政治生態監測預警創新，蘇州有“衡鏡”

文 本刊全媒體記者 曾勛 發自江蘇蘇州

蘇州市委常委、市紀委書記、市監委主任劉樂明在第二屆“中國廉潔創新獎”頒獎典禮暨“中國廉潔創新”高端論壇上發言。

“監測評估是手段，最終目的是將結果落到實處、發揮實效?！忡R’系統運行以來，在維護良好政治生態的‘綠水青山’方面取得了明顯成效?！?1 月1 日，在北京舉辦的第二屆“中國廉潔創新獎”頒獎典禮暨“中國廉潔創新”高端論壇上，獲獎單位代表蘇州市委常委、市紀委書記、市監委主任劉樂明發表獲獎感言。

劉樂明提到的“衡鏡”系統，在由中國管理現代化研究會廉政建設與治理研究專業委員會、清華大學廉政與治理研究中心發起的第二屆“中國廉潔創新獎”評選中，總分第一，拔得頭籌。

為什么叫“衡鏡”？劉樂明向廉政瞭望·官察室記者解釋說，“衡鏡”二字出自李白《送楊少府赴選》中的第一句“大國置衡鏡，準平天地心”。李白在詩里歌詠的是盛世“群賢無邪人”，唐朝天下泱泱大國，人才選拔有公允，正如明鏡懸天，又如公平核準天地良心。

對應當下的政治生態，“衡鏡”是一個旨在“明鑒民情，深入民心”的政治生態監測預警系統?！膀U驥千里，非一日之功”，“衡鏡”系統在2018年建立伊始，蘇州市紀委監委便將其視為一個不斷探索、總結經驗的系統。

39個重點監測指標

“監察體制改革后，隨著蘇州全市監察對象的增加，推動紀檢監察工作與信息化技術的融合就顯得比較迫切了?！碧K州市紀委副書記、市監委副主任王輝斌向記者介紹，2018 年初，江蘇省紀委將蘇州等地列為構建地區政治生態監測預警與分析研判機制的試點工作地區。由此，打造政治生態預警系統，被蘇州市紀委監委提上日程。

如何為良好的政治生態定性定量？如何選取最優的評價方法？一開始，擺在蘇州市紀委監委面前最大的難題，是怎么為區域政治生態“精準畫像”。

關于政治生態，政界、理論界都有大量表述，但是關于實質內涵的理解卻不盡相同。為此，必須找到一個權威、科學的答案，才能明確方向。通過學習習近平總書記關于政治生態的系列重要講話精神，蘇州市紀委監委圍繞“積極向上、干事創業、風清氣正”，確定了“維護黨章黨規黨紀”“貫徹黨的路線方針政策”“全面從嚴治黨”“社會綜合評測”4個一級指標。

“之前，‘紀檢監察云大數據平臺’、‘三資’監管機制項目，為蘇州運用互聯網、大數據思維提升治理水平，積累了寶貴的經驗。但‘衡鏡’相對復雜一些，它是一個綜合性的政治生態預警系統?！碧K州市紀委常委、市監委委員王友良介紹說，“這就需要我們因地制宜，在已有的經驗上進行創新，打造適合蘇州的政治生態預警系統。”

4 個一級指標確定之后，等待他們的難題還在后面?！跋录壷笜藸可娓鱾€部門、各種職能和細則，如何確定指標內容和權重，都需要科學分析?！蓖跤蚜蓟貞?，當時，他們組建了由20余名大學教授和法律顧問組成的智庫團隊，對各地開展監測評估的方式方法進行總結。最后，決定從五個方面突破，即讓信息化系統自動確定和產生評估指標；構建簡潔實用、操作便捷、方便運用的評估系統；依托已經構建的信息化數據池，抓取工作數據；通過科學算法讓數據自身決定評估價值，采用可視化的圖表直觀反映地區政治生態狀況；結果運用既要有各職能部門的實時改進，又要有各監督主體的成果共享，更有紀檢監察機關的專項推動。

“衡鏡”系統前后收集了蘇州市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市信訪局等單位十八大以來的相關數據100 多萬條，全部導入系統清洗，通過計算找準數據之間的波動值和關聯度，利用系統自動確定了39個重點監測指標。

一張政治生態晴雨表

“我們要打造的是一個監測系統，而不是打分排名系統，監測評估的方式上，必須減少‘拍腦袋決定’的主觀判斷，讓信息化系統自動確定，但又需要必要的人工干預。”蘇州市紀委監委具體負責系統運行的干部介紹說，一開始，衡量地區之間經濟社會發展情況，系統采集6 項數據衡量，其中“地區生產總值”一項，2019年第四季度，各地區增長幅度在6%左右，波動幅度不大，不能深度反映各地區經濟社會發展的差異以及不足，系統自動默認為非重點指標，不賦予權重。而“規模以上工業增加值”增長幅度差距達6.5個百分點，“一般公共預算收入”增長幅度差距達14.4個百分點，數據波動幅度大，系統自動認定為重點指標。

今年一季度，由于受疫情影響，“地區生產總值”各地波動幅度變大，差距近10個百分點，系統又自動將其作為重點指標予以評估，調整權重，計算各個地區得分。

考慮到一些必須評估的政治類數據或者上級關注的重點工作數據，可能會因波動幅度不大被系統篩除，比如“貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對江蘇工作重要指示批示精神”，各地都能很好完成，數據波動幅度不大，系統默認排除，所以只能通過人工干預，將這些數據設置為監測指標。

像這樣通過人工干預設置的監測指標共有8個，最終合成47個四級監測指標、20個三級指標、14個二級指標和已經確定的4個一級指標，組成了四個層級的指標體系。比如，在一級指標“貫徹黨的路線方針政策”下，就有“推進‘三大攻堅戰’”“推動高質量發展”等二級指標，而二級指標“推進‘三大攻堅戰’”之下設有“污染防治攻堅”等三級指標，四級指標則是具體工作的實施細則及完成情況。以四級指標工作基本完成作為基準分，系統通過歷史數據縱向對比、全市數據橫向對比，自動計算出各地區完成該工作的具體分值。比如，衡量污染防治攻堅戰成果的“空氣質量‘PM2.5’平均值”數據，就是以全市平均值為標準，根據數據的波動情況，計算各區縣得分。

工作人員介紹，為確保數據真實性和權威性，“衡鏡”系統對多個渠道抓取的同一數據，自動比對校驗，發現差異或矛盾，及時發出警示信息，要求系統管理員審核確認。在數據的及時性方面，系統按月份采集數據，動態評估全市10個市、區政治生態狀況。

2018年6月，“衡鏡”系統在蘇州3個市、區試點，2019年1月推廣到所轄10個市、區常態化運行，每個月通過履責記實平臺實時抓取市、區領導干部開展集體學習研討、深入實際調查研究等數據，第一時間評估各地區領導干部開展政治理論學習的情況。

打開“衡鏡”系統，呈現在投影幕布上的是一張蘇州熱感地圖，分別用綠、藍、黃等五種顏色，代表了優秀、良好、一般等五種評價。點擊相應的區域，相應的各項指標值便一目了然。

“監察體制改革后，隨著蘇州全市監察對象的增加，推動紀檢監察工作與信息化技術的融合就顯得比較迫切了?！?/p>

蘇州市紀委監委的工作人員在查看“衡鏡”系統相關數據。

系統設置的“分析研判”功能模塊，可根據工作需要選擇月度、年度和自定義時間段進行分析。從“點”上看，可以具體分析每一項指標的最高分、最低分情況；從“線”上看，可查看任何一個市、區分數的歷史變化趨勢，可以橫向與周邊、縱向與自身進行比較；從“面”上看，既能查看每個指標的全市平均分值，又可以查看每個指標全市最低分的三個地區，便于研判共性問題。

“監測評估是手段，最終目的是形成結果運用機制，所以，回答好‘如何運用’的問題，才是關鍵?！碧K州市紀委監委政策法規研究室副主任湯濤表示，從實際運用成效來看，系統賦予被監測地區黨委、市委巡察辦、監督檢查部門相應權限，可以通過系統掌握政治生態的總體狀況、各項指標得分情況，便于查找問題，推動工作整改。

去年一季度，蘇州市相城區委常委、區紀委書記、區監委主任徐華峰在“衡鏡”系統中發現，該區“親清政商關系營造”指標連續2 個月都下滑，這讓他有些著急。于是，他立即通過派駐紀檢監察組跟進監督，督促有關部門提高政策透明度、改進工作作風、定期走訪聯系企業等，持續改善營商環境。第二個月，“親清政商關系營造”得到提升，他才松了一口氣。

監測預警的“后半篇文章”

“依托系統監測數據，每半年形成政治生態監測評估報告，由蘇州市委發文通報各市、區黨（工）委，有關問題抄送相關紀檢監察機關，要求各地開展專項整改，定期上報整改進度?！眲访鹘榻B說，“衡鏡”系統就像一臺掃描儀，可以通過動態監測、實時監控精準地發現問題，并根據系統有針對性地開具政治生態“診斷書”，從今年依托“衡鏡”系統“發現問題—整改問題”的情況看，達到了政治生態預警預期效果。

根據“衡鏡”系統2019 年監測結果顯示，昆山市仍為安全事故多發區域。為此，昆山市深入開展“百團進百萬企業”宣講活動，實施藍盾護航百日行動，整治?；?、涉爆粉塵、道路運輸、建筑施工等重點領域安全隱患。今年上半年，昆山市安全生產事故起數、死亡人數與去年同期相比分別下降64.3%和65.9%。

而張家港市根據“衡鏡”系統提示的“高新技術產業投資增幅”和“自辦案件數”有所下滑的預警信息，加強對高新技術制造業項目跟蹤等，并從專項監督中查處了一批有影響案件，強化自辦案件辦理權重和導向，切實提高線索結案效率與轉立案率等。今年上半年，張家港高技術制造業投資同比增長幅度為5.3%，自辦案件數占比為57.3%，比2019 年末提高了13.77個百分點。

王輝斌表示，“衡鏡”是“小系統大功能”的構架，體現了蘇州歷來提倡的“小政府，大服務”，比如，其中的數據池，依托了之前蘇州市紀委監委建設的“紀檢監察云大數據平臺”，節省了工作量和成本?！叭绻活櫩陀^規律，大包大攬，花重金打造出來的平臺，可能并不實用，還浪費了社會資源，這種做法不可取?！?/p>

“‘衡鏡’依舊是一個動態的系統，獲取的是動態數據、形成的是動態評價、開展的是動態整改，更重要的是系統本身也要動態升級。”劉樂明說，“我們將吸收和借鑒相關的經驗和做法，進一步優化功能、固化機制、深化運用?！?/p>