跨省遠程評標，劍指招投標亂象

文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 雷悅

實時監(jiān)控、全程留痕。

9月16日，一場跨越千里的遠程異地評標在四川南充市和西藏拉薩市的公共資源交易中心內(nèi)同時舉行。隨機抽取的4名四川評標專家和1名西藏評標專家通過遠程語音視頻對話和數(shù)據(jù)交互，對南充市高坪區(qū)孕產(chǎn)婦兒童傳染病治療中心建設(shè)項目在線進行評審，所有的評標細節(jié)均在電子監(jiān)控系統(tǒng)和人工監(jiān)督之下進行。

這是南充市招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理成果之一：跨省遠程異地評標項目，將異地評標延伸到省際維度，大力發(fā)揮其監(jiān)督管理便利、預(yù)防人情腐敗等優(yōu)點，對癥解決人為干擾難題。

線下不見面，線上面對面

長期以來，招投標領(lǐng)域存在的亂象總是與信息泄露、熟人請托等密不可分。利用技術(shù)手段開展遠程異地評標，對招標人、投標人、評審專家實現(xiàn)物理隔離，成為糾治上述問題的重要手段。

“在前期開展遠程異地評標的基礎(chǔ)上，我們以高坪孕產(chǎn)婦兒童傳染病治療項目為試點，探索開展跨省遠程異地評標。”南充市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，跨省評標比省內(nèi)異地評標更為復(fù)雜，需要溝通協(xié)調(diào)的事項更多，其中，客場目標對象選取就是一個大問題。“首先，要具備開展遠程評標的硬件條件，能夠解決數(shù)據(jù)傳輸和交互問題。其次，要有意愿，愿意參與異地評標。兩者缺一不可。”

經(jīng)過多方考量對接，最終南充選擇了與自身評標系統(tǒng)兼容的拉薩市公共資源交易中心，以南充為主場、拉薩為客場。

在南充市公共資源交易中心監(jiān)督室內(nèi)，墻壁上32塊電子小屏幕以長8塊寬4塊的組合方式對中心各區(qū)域尤其是評標現(xiàn)場進行監(jiān)控，一字排開的電腦桌則為監(jiān)督人員提供了監(jiān)督窗口。

“從前期的專家抽取再到專家進場、安檢、身份核實都能做到實時多角度監(jiān)控。”南充市公共資源交易中心現(xiàn)場監(jiān)督科科長唐亞東告訴記者，專家去評的這個項目也很可能不是當?shù)氐模@就在很大程度上規(guī)避了信息泄露。而省外專家的參與則讓這種不確定進一步放大，基本杜絕了私下勾連的可能。

專家抽取是隨機的，評標過程卻是可控的。

得益于“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共資源交易的深度融合，南充市建立起公共資源交易遠程評標及會商系統(tǒng)，遠隔千里的專家可通過平臺實現(xiàn)在線討論、信息交互。“不僅看得見，還能聽得見，評標過程還能存檔回放。”南充市公共資源交易中心交易評審科工作人員唐浩介紹說。

這樣的評標過程無疑是處于有效監(jiān)督之下的。在南充市紀委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組組長任荷蓉看來，跨省異地遠程評標，首先將投標人、招標人和評標專家三方進行了地域上和空間上的隔離，避免了因?qū)＜彝赝瘜?dǎo)致的橫向圍標和縱向串標的難題，真正實現(xiàn)線下不見面，線上面對面。而從評標質(zhì)量來看，域外專家的參與也解決了個別地區(qū)、個別領(lǐng)域本地專家不足的問題，推動實現(xiàn)專家資源互通共享。

監(jiān)督人員在現(xiàn)場實時監(jiān)看遠程異地招投標評標情況。

最終，歷經(jīng)4個多小時的評審，南充市高坪區(qū)孕產(chǎn)婦兒童傳染病治療中心建設(shè)項目跨省遠程評標順利結(jié)束，取得了預(yù)期的效果。

從隨機性走向常態(tài)化

"高坪項目雖然是第一個跨省評標項目，但只是常態(tài)化開展遠程異地評標的縮影，以后還有更多項目要采用這種方式。"南充市發(fā)改委法規(guī)科科長馬彥坦言，如果說以前搞遠程異地評標是隨機性、實驗性的話，現(xiàn)在遠程異地評標已經(jīng)常態(tài)化、規(guī)范化了，而這種轉(zhuǎn)變則與今年開展的招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理有關(guān)。

自今年5月系統(tǒng)治理開展以來，南充市紀委監(jiān)委按照中省紀委要求，強力推進系統(tǒng)治理。

“系統(tǒng)治理的高要求和長期存在的行業(yè)積弊都需要采用更高位的組織領(lǐng)導(dǎo)和更有效的務(wù)實舉措。”南充市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任羅武海表示，針對招投標領(lǐng)域存在的圍串標、信息泄露等問題，該市紀委監(jiān)委督促市發(fā)改委、市住建局等多個部門聯(lián)合制發(fā)《南充市工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理實施方案》，明確了治理重點、治理舉措和工作要求，并建立起系統(tǒng)治理聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的治理工作責(zé)任體系。

而遠程異地評標作為一項行之有效的舉措更是得到大力關(guān)注。“在市紀委監(jiān)委的督促下，市發(fā)改委和市公共資源交易中心聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開展工程建設(shè)項目遠程異地評標的通知》，明確自7月13日起，所有工程建設(shè)項目原則上實行電子開評標，并每天安排不少于一個遠程異地評標項目。”馬彥介紹說，這就將遠程異地評標作為一種常態(tài)化的機制明確了下來，“高坪項目正是在這種背景下向跨省再走了一步，不斷拓展著遠程異地評標的廣度和深度”。

從線上評標到異地評標再到跨省異地評標，南充市推進招投標領(lǐng)域系統(tǒng)治理的每一步，更是當?shù)卣型稑耸袌霾粩嘁?guī)范前行的一大步。