“互聯網+”背景下城鄉經濟一體化的難點與消解

姜慧萍，楊麗莎 （貴州大學 經濟學院，貴州 貴陽550025）

JIANG Huiping, YANG Lisha (School of Economics, Guizhou University, Guiyang 550025, China)

0 引 言

改革開放以來，伴隨經濟社會的快速發展，經濟要素的流動速率與配置空間發生了巨大變化，尤其是資本和勞動力等生產要素向非農產業和城鎮的轉移和高度集中，帶動了我國非農產業和城市的迅猛發展[1]，鄉村經濟日益衰落。為了解決鄉村日益凋敝的困境，習總書記在黨的十九大報告中首次明確提出實施鄉村振興戰略，努力為農村經濟發展注入新的活力。黨的十九屆四中全會通過的《決定》進一步提出“實施鄉村振興戰略，完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉融合發展機制”。2019 年以來，我國個人互聯網應用繼續保持穩步發展，極大地改變了人們的生產、生活方式。互聯網與傳統農業相融合，可以打破傳統城鄉經濟信息不對稱的局面，降低城鄉交易的成本，提高農業信息傳播的速度，已經成為當今我國城鄉經濟融合的切入點和重要經濟增長點[2]。

目前國內關于互聯網對城鄉差距影響的研究越來越多。賀婭萍等（2019） 基于工作搜尋理論，發現互聯網通過降低信息搜尋可變成本降低了搜尋成本，而城鄉互聯網普及水平差異的事實加劇了城鄉收入差距[3]。程名望等（2019） 從理論上分析了互聯網普及對城鄉居民收入差距的非線性影響，并采用2003～2016 年省級面板數據進行了檢驗，發現互聯網普及對城鄉收入差距的影響呈現先增加后降低的“倒U 型”趨勢[4]。崔慧霞（2020） 認為互聯網的普及應用，促使中國社會呈現出一種前所未有的高度聯通狀況，城鄉經濟出現了新的融合方式[2]。郭美榮等（2019） 發現全國各地利用互聯網等信息技術推動農業農村信息化和城鄉一體化建設，形成了多種基于“互聯網+”的城鄉一體化發展模式，但是在發展過程中也存在問題，基于此提出了如何解決制約農村互聯網與城鄉一體化融合發展的對策建議[5]。通過文獻梳理發現，大部分文章都是從宏觀的角度研究互聯網對城鄉差距的影響。城鄉經濟一體化是城鄉一體化的主要方面，互聯網普及帶來的信息化破解了傳統城鄉經濟信息不對稱的局面，重塑了傳統農業經濟。本文從更微觀的角度——城鄉經濟一體化研究“互聯網+”給城鄉關系帶來的影響，并分析了城鄉經濟一體化過程中遇到的困境及解決辦法。

1 “互聯網+”促進城鄉經濟一體化的方式

（1） 加速要素市場一體化

資源要素在城鄉之間自由流動，是城鄉經濟一體化的基本前提[6]。隨著互聯網技術的廣泛應用以及國家政策的支持，當代農村出現了一大批網絡經濟業態的現代農業企業，這些企業的出現不僅繁榮了農村經濟，同時也在一定程度上帶動了農村資源進行重新配置，進一步提升了農村土地、勞動力、資本等各類生產要素的利用效率。隨著網絡業態的發展，一些農村地區衍生出了以“淘寶村”為代表的產業集群，有力促進了本地區產業經濟發展，合理調整了農村產業經濟結構，實現了農村剩余勞動力的有效配置，提升了農村地區資源優化配置效率[6]。鄉村經濟繁榮是城市經濟發展的基礎，互聯網與鄉村經濟的融合式發展促進了城鄉經濟的一體化發展。

（2） 促進商品市場一體化

互聯網成為鄉村和城市聯通的媒介，架起了買者和賣者的橋梁。一方面，互聯網技術的普及，降低農戶獲取信息的成本，打破了城鄉之間信息的不對稱。根據在網上獲取的有效信息，農戶可以根據城市需求進行生產，生產適銷對路的農產品，農產品銷路不暢的問題得以有效解決。另一方面，互聯網與農村傳統經濟模式實現了有效融合，農村的電子商務發展迅速。隨著電商平臺的出現，大大簡化了農產品銷售過程，提高了銷售效率，農產品信息通過互聯網即可獲取，破解了優質農產品“酒香也怕巷子深”的難題，讓廣大城市居民便捷地獲得了新鮮優質農產品，實現了農民增收。互聯網促進城鄉經濟一體化結構圖如圖1 所示。

圖1 互聯網促進城鄉經濟一體化的結構圖

2 “互聯網+”促進城鄉經濟一體化的困境

（1） 外部困境：農村公共服務設施落后、政策扶持力度不夠

“互聯網+”農業的發展，使農產品線上交易成為可能，只有傳統農業不斷調整升級來適應“互聯網+”時代，互聯網才能真正發揮促進城鄉經濟一體化的作用。但目前農村的公共服務平臺和基礎設施建設還沒能跟上互聯網發展的速度。在公共服務平臺建設方面，農村缺少公共服務平臺，沒有正規的公共數據平臺、農畜產品生產企業普遍缺少正規的資質證書以及農畜產品缺乏品牌認證，導致企業無法上線國內正規電商平臺，使得農產品滯銷。在基礎設施建設方面，城鄉之間的基礎設施建設水平差距依然較大，導致“互聯網+”帶來的產業增值大部分都集中在城市。中國互聯網絡信息中心（CNNIC） 發布的第45 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020 年3 月，農村互聯網普及率為46.2%，城鎮地區互聯網普及率超過農村地區30.3 個百分點，城鄉差距仍然較大。

在政策支持方面，國家對“互聯網+”農業融合發展產生的新產業、新業態的扶持力度有待進一步加大。在資金方面，農村電商等新業務的拓展需要大量投資，既有的農村電商企業的運營規模通常較小，由于運營資金匱乏，導致企業資金多以存貨形式滯留于流通環節，嚴重抑制電商業務投資水平。在人才方面，受人才制約，農村本土小微電商企業不僅缺乏結合本地農產品特色來打造具有品牌壟斷優勢的特色農產品電商銷售渠道的能力，亦未能有效結合農產品電商平臺反饋的市場需求信息來及時調整種植結構、優化農產品品種。在技術方面，地方政府在與經營主體合作時，更多偏好于龍頭企業而忽視對本土小微型農村企業的專業化培訓，由此造成本土農村企業缺乏專業經營人才和技術能手。

（2） 內部困境：經營主體文化水平低、對互聯網認識不足

“互聯網+”農業的融合發展需要鄉村的“內外兼修”，目前農村地區缺乏懂互聯網的高水平人才，現有的經營主體素質不高、對互聯網認識不足。截至2020 年3 月，我國非網民規模為4.96 億，其中城鎮居民非網民占比為40.2%，農村地區非網民占比59.8%，非網民人群基本都在農村地區。成為非網民的主要原因是沒有使用技能、文化程度不夠以及年齡因素。不懂電腦/網絡技能而成為非網民占比51.6%，認為“不需要/不感興趣”的農村非網民比例低于10%。盡管當前我國互聯網普及率已經大于50%，但互聯網與農業的融合發展仍然處于相對落后的狀態。原因在于農戶對例如電子商務等新事物的接受能力有限，現有的新型經營主體大多是家庭農場、種養大戶等傳統經營主體轉型而來。傳統經營主體缺乏對大數據技術與電子商務結合發展的正確認識，新型互聯網企業又缺乏對傳統產業的理解，這導致農村地區不能有效結合信息化普及應用與推動農村經濟發展。

3 解決“互聯網+”促進城鄉經濟一體化困境的政策建議

（1） 提高農村互聯網公共服務水平

推進城鄉融合發展，應加強農村基礎設施建設，實現城鄉基本公共服務均等化，只有如此，才能為城鄉融合發展提供基本的物質保證[7]。相較于城市，農村地區的大數據建設尚處于起步階段，為了充分發揮出大數據對農村電商的促進作用，加強農村大數據基礎設施建設意義重大。與大數據相關的農村基礎設施是農村電網、互聯網等信息化基礎設施。這些基礎設施具有的公共物品屬性使得政府是農村大數據基礎設施建設的主要承擔者。一方面，政府部門要準確把握農村地區信息化基礎設施建設現狀，根據農村電商的發展現狀來因地制宜地制定建設計劃，分階段持續實現農村地區大數據基礎設施的完善。另一方面，進一步加強與大數據、電子商務發展相配套的基礎設施建設。比如交通便利是鄉村與外界溝通交流的關鍵，因而要加強道路建設，進而完善農村電商的物流體系。

（2） 加強“互聯網+農業”人才培訓

農戶是一切農業改革創新的根本依托[8]。只有讓普通農戶真正具備互聯網思維，改革的活力才能真正注入到農村經濟發展中去，農村業態才能豐富、農村面貌才能改善、農村產業才能融合[9]。大多數農戶對于大數據技術還較為陌生，政府應該根據各類農村電商的實際情況分類施策。一方面，龍頭電商企業對新事物較為敏感，政府可以鼓勵龍頭電商企業進行技術的應用推廣和大數據產業發展前沿理念的推廣。另一方面，普通農戶對新事物接受力有限，政府應該積極探索設計農戶可以接受的大數據與電子商務結合的運營模式。只有消除農戶對農村電商業務和大數據技術的陌生感和抵觸情緒，農村電子商務才能可持續地發展下去。

（3） 加大對“互聯網+農業”的政策支持。

加大對“互聯網+農業”的政策支持，為城鄉經濟一體化提供制度保證。新生業態需要政策的扶持才能走向成熟。互聯網與傳統農業融合出來的新產業、新業態需要得到資金、人才、技術等的支持才能最終發展壯大，而資源要素具有的“趨利性”導致資金、技術、人才、土地等資源要素都流向了城市，政策支持“互聯網+農業”才可以改變要素的流動方向，把要素留在鄉村、引入鄉村。具體實踐來看，在資金扶持方面，設立關于農業新業態的專項資金。放寬農業新業態的貸款門檻，減免與新農業產業相關貸款利息，吸引城市資金流向農村，把農村資金留在農村；在人才扶持方面，政府可以提高農業新業態從業人員的薪資待遇，吸引人才回歸農村，減少人才流向城市。在技術扶持方面，政策應鼓勵當地高校下鄉對經營主體和農戶進行技術指導和答疑。在土地扶持方面，加快農村集體土地入市改革，使土地要素活起來，才能打破鄉村原有的封閉性，讓城市的生產要素進入，鄉村內部才能產生流動性和向上發展的機會。