依拓優勢加快發展鎮雄農業產業，助力脫貧攻艱

吳毓飛，申時品

（鎮雄縣農業農村局，云南 鎮雄 657200）

鎮雄，是一個以糧食生產為主的山區農業大縣，全縣總人口168萬人，其中農業人口127萬人，幅員面積3686km2，有耕地面積14.27萬hm2，主要種植玉米、小麥、馬鈴薯等糧食作物以及烤煙、水果、蠶桑、蔬菜等經濟作物，至2019年底，全縣糧食播種面積12萬hm2，經濟作物播種總面積3.33萬hm2，總產量50萬t，總產值7.5億元，全縣農民人均純收入5510元，遠遠低于全國全省平均水平，是一個典型的山區的農業特困大縣，其貧窮落后的主要原因除一些歷史的因素外，主要是長期以來，人們的思想意識、觀念相對來說比較落后，市場觀念淡薄，表現在農業生產中一直固守著傳統的自給自足的經營模式，導致我縣種植業結構不合理，生產中糧食作物的比重占全縣農業比重的78%，經濟作物22%的比重，在全國糧食達到總量平衡豐年有余的情況下，我們沒能跟上全國全省的發展步伐，及時合理地對全縣的農業結構進行調整，以致被與我們同時起步的很多縣遠遠拋在了后邊。烤煙實行“雙控”以后，全縣財政收入迅速滑坡，農民收入急劇下降，不少已經脫貧的群眾又紛紛返貧，全國各地都在尋求能夠替代烤煙的新支柱產業，而我縣沒能把握住這一歷史性的機遇，導致了全縣農民只能長期在溫飽線上掙扎。

因此，無論從發展縣域經濟支撐縣級財政或者是從調整農村產業結構增加農民收入的角度出發，或者是從建設社會主義新農村構建和諧社會的角度出發，審時度勢，把握機遇及時對全縣農村經濟進行一次新的戰略性調整是完全必要的。

1 鎮雄縣發展農業產業的優勢條件

以前，一提到鎮雄，我們總有一些自卑，總認為鎮雄山高坡陡，資源潰泛，光照不足，氣溫低，不適合發展經濟作物。其實這是我們認識上的局限，也是我們認識的誤區。在這種認識的指導下，我們根本就不可能在產業結構調整中有所作為，最終導致了在農業產業結構調整中長期裹足不前，以至錯過了一個又一個的發展機遇。歷史發展到了今天，我們再也不能用老眼光看問題，否則將犯下歷史性的錯誤，也無法向子孫后代交待。我們應該換一個角度重新審視鎮雄，定位鎮雄農業，充分發揮我們的優勢，這樣才能在指導農民進行產業結構調整的過程中充分利用各方面的優勢，大力發展適合鎮雄縣情的各種經濟作物產業群。使全縣人民早日擺脫貧困，闊步走向小康之路。

1.1 鎮雄是發展優質特色農產品的理想環境

我縣的氣候特點是春遲、夏短、秋早、冬長，低溫寡照，無霜期短，在長期的自然選擇中，形成了一大批適應我縣氣候特點的地方品種，如杉樹鄉的筇竹筍、方竹筍，羅坎的柑桔，坪上的魔芋，坡頭的冰脆李，鎮雄天麻等，這些品種有的優質高產，是唯我獨有，深受縣內外客商的歡迎；有的已成為地方知名品牌，在一些大中城市也有一定的知名度；有的已具有一定的規模，只待做大做強；有的還深閨待嫁，等待開發。這些地方資源是我縣今后發展優勢農業產業的天然條件，是上天賜給我縣人民的的寶貴財富，也是我縣今后最具市場競爭力的農業品，是其它地方現在沒有而且今后也不可能有的。對于這些寶貴財富，我們一是要保護好，二是要開發好，做到在保護的基礎上開發，在開發的基礎上保護，充分利用這些優勢發展具有我縣特色的農產品基地。

1.2 鎮雄是發展夏季冷涼無公害農業的理想之地

夏季冷涼，這是我縣氣候上的一個顯著特點，據三十年氣象資料表明，我縣夏季平均氣溫24℃，最高氣溫30℃，是一些冷涼作物生長的最佳外部環境。我們可以利用這一氣候特點大力發展冷涼農業，主打冷涼牌，形成唯我獨有的農業系列產品，如冷涼蔬菜，冷涼中藥材，冷涼花卉等。

1.3 鎮雄是發展勞動密集型產業的理想之地

全縣人口170余萬，其中農業人口124萬，有各種勞力半勞力78萬，每年有剩余勞動力40萬人以上可從事農業產業，適合于開發一批勞動密集型產業。

1.4 鎮雄是大力發展城效旅游觀光農業的理想之地

一是鎮雄農業基本上是處于一種自給自足的原始狀態，農業環境污染相對較少，客觀上為發展旅游觀光農業創造了條件；二是目前為止我縣沒有一家上規模和檔次的旅游觀光場所，大力發展旅游業具有非常大的市場前景。三是縣城周圍山川秀麗，風景如畫，為大力發展旅游觀光農業打下了堅實的物質基礎。四是縣城周圍有大片土地可用于從事旅游觀光農業開發。五是隨著全縣經濟社會的進一步發展和脫貧攻艱戰役的順利結束，全縣人民的經濟收入必定大幅度提升，人們對旅游休閑的需求將進一步提升，消費的潛能將下一步釋放。

1.5 鎮雄是大力發展農產品加工業的理想之地

一是我縣有大量的水利，電力資源可用于農產品加工業，產品加工成本相對較低。二是全縣高速網基本建成，高鐵已開通，貨鐵開通在即，交通網絡四通八達，產品可直接通過公路、鐵路以及水路直通縣內外，省內外。三是目前有的產業已經具備一定的基礎，如魔芋，繭絲綢系列、天麻、辣椒、黃花菜等產品加工廠已經建設并投入。

1.6 鎮雄具備一大批野生的可供開發利用的農業資源

由于我縣貧窮落后，人們的商品意識相對淡薄，長期以來，倍受外地客商青睞的一些投入天然野生蔬菜、水果、中藥材等，我縣都沒能進行及時開發，有的還具有相當的規模，造成了大量的資源浪費。在今后的工作中，我們要有計劃有步驟的進行開發利用，變資源優勢為經濟優勢，在開發的同時搞好野生資源的保護，在保護的同時搞好開發。

1.7 具有良好的政策的優勢

國家西部大開發方面的政策優勢；國家建設社會新農村的政策優勢；

國家大力建設社會主義和諧社會方面的政策優勢；云南省發展綠色經濟強省方面的政策優勢；退耕還林等方面的政策優勢；鎮雄縣關于鼓勵農業產業發展方面的政策優勢；扶貧產業開發政策；鄉村振興政策優勢。

2 發揮優勢，確立鎮雄大力發展的主導產業

根據我縣的各種優勢條件，可以大力從事以下產業開發：

2.1 水果產業

以現有基礎為依托，大力發展一批具有地方特色的水果產業，全縣計劃發展6666.67hm2，其中發展壯大以羅坎為中心的柑桔水1333.33hm2；發展以五德、坡頭為中心的李子2666.67hm2；發展以中屯、烏峰、場壩為主的櫻桃666.67hm2；發展以潑機、塘房、林口為主的香桃666.67hm2；發展以場壩、鹽源為主的果桑1333.33hm2。

2.2 蔬菜產業

總規模2萬hm2，其中以辣椒種植為主的果菜種植類種植基地1.07萬hm2，形成低矮河谷地區果菜生產基地；以大白菜為代表的葉菜類基地9333.33hm2，形成高山冷涼蔬菜生產基地。

2.3 魔芋產業

以一批原有重點鄉鎮為基礎，在氣溫冷涼的縣城西部鄉鎮大力發展我縣傳統魔芋產業，形成以坪上、花山、碗廠、杉樹等鄉鎮為主的西部魔芋經濟帶，種植規模3333.33hm2。

2.4 中藥材產業

第一、穩定天麻人工種植面積，進一步優化天麻的種植結構，擴大西部鄉鎮種植面積，縮小東部鄉鎮種植面積，積極探索出一條可持續發展的天麻人工種植路子，全縣種植面積666.67hm2。第二、在此基礎上，進一步發揮鎮雄的氣候優勢，大力發展一批適宜我縣種植的黃精、半夏、當歸等品種，形成一批中藥材產業群。

2.5 林業產業

結合鎮雄的特點，發展適合種植的林業品種如核桃、板栗、竹等產業。

2.6 農產品加工業

根據目前基礎可以先著手建設一批農產品加工廠。如天麻系列產品加工廠；竹筍加工廠；水果加工廠；蔬菜速凍、保鮮、冷藏及加工等。

2.7 城郊觀光農業

以縣城和集鎮為依托，在縣城郊區和鄉鎮集鎮周圍發展集環保、觀光旅游、休閑娛樂于一體的城郊觀光農業。

3 調整鎮雄縣農村產業結構的指導思想及應遵循的原則

3.1 鎮雄縣產業結構調整的指導思想

調整我縣農村產業結構，總的指導思想是以黨的“十八大”精神為指導，結合鄉村振興戰略要求，嚴格按照以市場為導向，以資源為依托，以效益為核心，以科技為動力，以農民增收為重點的原則。充分發揮各種優勢，用好用活政策，打造出一批具有市場競爭能力的鎮雄特色的農產品基地。

3.2 調整鎮雄縣產業結構應遵循的原則

因地制宜原則。由于我縣立體農業和立體氣候異常明顯，因此，在產業結構調整過程中不能一刀切，應結合當地的氣候、土壤、交通等各方面的綜合條件，適宜搞什么就搞什么，適宜搞多大規模就搞多大規模。切忌搞強迫命令，堅決反對一哄而起，一哄而散，也反對作秀抓政績的作法。

效益最大化原則。通過結構調整后，一是要能在單位面積上實現最大的產量和產值，二是要實現較大的投入產出比，三是要使得參與的各方尤其是農民能實現良好的經濟效益。

與環境協調一致的原則。在具體的調整過程中，一是要考慮各種資源條件的允許程度和環境的最大承載能力，不能對環境造成新的污染與破壞；二是產業的調整與最終形成與環境的改善要協調發展，相得益彰，通過產業的開發帶動生態向更加協調的方向發展，實現天藍、水清。達到人與自然和諧相處的目的。三是經濟、生態、社會三個效益同步實現，同步增長。

依靠科技的原則。一是要在產業開發過程中充分發揮后發優勢，用當今最先進的技術來支撐產業開發，只有這樣才能使我縣的農業產業在今后激烈的市場競爭中立于不敗之地。二是要充分發揮現有農業技術機構、人員作用，采用政策、法律、經濟等杠桿把現有技術人員的積極性調動起來，讓技術人員與產業開發密切聯系起來，充分發揮技術人員在產業開發中的重要作用。

適度規模的原則。沒有一定的規模就沒有市場，沒有市場也就沒有效益，這是產業開發的一般規律，因此，不管開發哪一項產業，都力求盡量做大，這樣才有可能進一步做強。

4 鎮雄縣產業結構調整的目標

通過結構調整要達到以下目標，一是使全縣種植業結構更加趨于合理，具體要求是經濟作物播種面積、總產量、總產值在全縣農業產業中的比例應從現在的20%提高到50%以上；農產品加工率有一個較大幅度的提升，加工品種不斷增加，具體要做到全縣主要農產品都有加工企業，初加工率從現在的不到10%提高到40%以上并帶有一定程度的深加工精加工，最大限度發揮農業產業的綜合效益。二是通過一系列新興產業群的建成促進全縣農民人均增收有一個較大幅度的增長，達到人均經作產值1000元以上的目標，由此促進社會主義和諧社會的建立和社會主義新農村的興起。三是通過產業結構的不斷調整再現秀美山川，達到生態更加和諧，環境更加優美的目標，具體要求是全縣森林覆蓋率提高20%以上；四是通過產業群的建立，解決我縣大批剩余勞動力的就業，具體要求是以這些經作產業群為載體，吸納40萬人以上就地就業。

5 鎮雄縣產業結構調整的方法、措施

5.1 搞好規劃，合理布局

在充分調研的基礎上，根據全縣各鄉（鎮）各村辦的土壤、氣候、資源等方面的具體特點，將全縣分為若干開發片區，每一個開發片區安排一種在當地最具有比較優勢的經濟作物品種進行開發，通過長期的、不間斷的開發最終形成產業。

5.2 適度規模占領市場

前面已說過，結構的調整必須要有一定的規模才能體現規模效益，因此在具體進行結構調整過程中，我們要盡可能的將產業做大，這樣才有利于降低產業成本，占領市場。

5.3 高起點開發，充分發揮技術在產業結構調整中的重要作用

我縣農業產業開發比較晚，這并不一定就是壞事，我們可以充分利用當今世界比較成熟的農業先進技術來支撐我縣的經作產業開發，增加我縣農業產業開發的科技含量，使我縣的農產品能夠在今后激烈的市場競爭中立于不敗之地。

5.4 重視人才在產業開發中的重要作用

目前存在兩個問題，一是技術人員的嚴重不足，二是相當多的技術人員都沒有能夠發揮其作用，這有多方面的原因，其中最大的一點恐怕就是體制方面的障礙，因此應該從政策、法律，行政，經濟等方面入手，打破現有的體制障礙，最大限度地調動廣大技術人員的積極性，讓技術人員與產業開發緊密連成一個有機的整體，真正做到技術人員與產業開發同呼吸，共命運。

5.5 要把產業開發與建設社會主義新農村建設結合起來

社會主義新農村的建設是全黨全國人民當前和今后相當長一段時間的主要任務，建設社會主義新農村對我們來說是一個暫新的課題，也是我們面臨的前所未有的發展機遇，我們要把農業產業結構調整與建設社會主義新農村有機聯系起來，把結構調整貫穿于新農村建設的始終，最大限度地發揮資金、技術、人才的綜合效益。

5.6 加強對全縣產業結構調整工作的領導

我縣產業結構調整工作能不能獲得成功，很大程度上取決于縣委、政府對這項目工作的重視程度，因此，第一、要成立縣委、政府產業結構調整領導組，明確一名專職領導長期負責這一工作，鄉鎮村辦也要相應的成立機構，明確辦事人員；第二、擬定各項產業發展的總體思路，制定各項產業開發的總目標和階段目標；第三、將有關任務按照條塊關系分解到有關部門和鄉村；第四、出臺一系列鼓勵產業發展的優惠政策；第五、制定相應的獎懲措施，嚴格按考核結果兌現獎懲。

5.7 走品牌發展的路子，做大做強我縣經濟作物產業群

一是要下大決心花大力氣建設一批龍頭企業，讓這些企業真正成為農業產業發展的帶頭羊；二是在產業結構調整工作中，要大力宣傳我縣生態農業，以生態農產品作為打開各級市場的鑰匙；三是要加大生態農業生產技術的推廣力度，建立健全各種農作物田間栽培檔案，實施從農田到餐桌的全程質量監督，使我縣農產品真正達到無公害農產品的標準。四是要打造鎮雄品牌，走具有鎮雄特色的產業發展路子。

5.8 整合資源，形成合力，共同完成鎮雄農業產業化開發這一歷史性的重大課題

進入新的歷史時期，我縣農業結構調整又一次迎來了前所未有的良好機遇，首先是各級政府高度重視農業；其次是各級財政加大了對我縣農業的投入；第三是隨著縣內一大批重點工程的起動，必將推動我縣農業自身進行調整。四是隨著鄉村振興戰略這一系統工程的啟動，農業產業結構調整必將作為其中的一項重要內容；五是一些民間資金正在尋求合作項目。

因此，我們要舉全縣之力，整合包括資金、技術、人員、土地、市場等方面的各種資源，實現資源合理配置，帶動產業的不斷調整升級，提升產業的綜合效益，最終形成鎮雄合理的經濟結構。