加強(qiáng)黨對社會智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)：利益相關(guān)者分析的視角

解超 張首魁

摘? ?要： 社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，屬于智庫體系的民間“地基”，便于通民情和匯眾智，是治理現(xiàn)代化的有生力量。社會智庫利益主體多、發(fā)育遲緩、思想活躍、影響廣泛，容易產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”，亟須加強(qiáng)黨對社會智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)。社會智庫是利益相關(guān)者的集合，利益相關(guān)者理論為黨領(lǐng)導(dǎo)社會智庫的研究提供了可行的分析框架。通過利益相關(guān)者矩陣分析可以得出社會智庫組織的關(guān)鍵利益群體。在對關(guān)鍵利益相關(guān)者群體特征分析的基礎(chǔ)上，提出社會智庫組織的關(guān)鍵利益相關(guān)群體包括發(fā)起人、研究人員和運營人員，可以通過政治吸納、組織嵌入、構(gòu)建中國式“旋轉(zhuǎn)門”以實現(xiàn)黨對社會智庫全面領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞： 社會智庫; 黨的全面領(lǐng)導(dǎo); 利益相關(guān)者; 外部治理

中圖分類號： D630? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.03.005

Strengthen the CPCs Overall Leadership over Social Think Tank：

Perspective of Stakeholder Analysis

XIE Chao ， ZHANG Shou-kui

〔Party School of Shaanxi Provincial Committee of CPC （Shaanxi Academy of Governance），Research Center for the Socialism with Chinese Characteristics， Xi an 710068， China〕

Abstract： Social think tanks are an important component of new think tanks with Chinese characteristics. They are the foundation of the nongovernmental think tank system， which facilitates the communication between the people and pooling the wisdom of the public. They are an effective force in governance modernization. Social think tanks are prone to “barrel effect” due to their numerous interest subjects， stunted growth， active thinking and wide influence. Therefore， it is urgent to strengthen the overall leadership of the CPC over social think tanks. The social think tank is a collection of stakeholders， and the stakeholder theory provides a feasible analytical framework for the research of the social think tank led by the Communist Party of China. The key interest groups of the social think tank organization are obtained through stakeholder matrix analysis. Based on the analysis of the characteristics of key stakeholder groups， it is proposed that the key stakeholder groups of social think tank organizations include the sponsors， researchers and operators. On this basis， it is proposed to realize the overall leadership of the Chinese Communist Party over the social think tank through political absorption， organization embedding and construction of the Chinese “revolving door”.

Key words： social think tanks; overall leadership of the Communist Party of China; stakeholders; external governance

引言

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，其中五次提到社會組織。黨的十九屆四中全會把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為治理體系重要組成部分的中國特色新型智庫面臨時代召喚。經(jīng)中央深改組同意，2017年5月，民政部等九部門印發(fā)《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》，對社會智庫建設(shè)做出了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計，同時指出“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治責(zé)任。堅持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會智庫建設(shè)”。作為智庫體系的重要組成部分，社會智庫總體上還處于起步和探索階段，一些社會智庫行為不規(guī)范，功能作用發(fā)揮不充分，需要通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會智庫的發(fā)展加以引導(dǎo)。筆者基于利益相關(guān)者理論，識別社會智庫組織的關(guān)鍵利益群體，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)黨對社會智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)的路徑，對社會組織領(lǐng)域“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”提供了分析視角。

一、社會智庫健康發(fā)展需要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

作為國家治理體系重要組成部分的中國特色新型智庫，對提升黨和政府政策質(zhì)量水平，推動科學(xué)決策體系構(gòu)建，提高國家軟實力有著重要的促進(jìn)作用[1]。社會智庫是智庫體系的民間“地基”，可以通民情、匯眾智，作為助力黨和國家決策咨詢鏈條上最具活力的重要一環(huán)，能夠在政策咨詢、理論創(chuàng)新、社會服務(wù)、輿論引導(dǎo)、對外公關(guān)等方面發(fā)揮其獨特的社會根植性、市場配置性和機(jī)制靈活性優(yōu)勢，擔(dān)任健全智庫結(jié)構(gòu)、促進(jìn)智庫競爭、優(yōu)化政務(wù)決策的重要角色，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要社會力量。

近年來，社會智庫在政策促進(jìn)與現(xiàn)實需求的牽引下不斷壯大。然而，有些社會智庫對自身的定位與規(guī)范理解不深刻、不到位、不充分，表現(xiàn)為履行政治責(zé)任、社會責(zé)任的意識不強(qiáng)，咨詢研究的開展沒有充分貼近黨政需求和社會關(guān)切，增加了智庫發(fā)聲的風(fēng)險，不利于智庫展開持續(xù)性研究。這需要加強(qiáng)黨對社會智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會智庫建設(shè)，督促社會智庫成員遵守政治規(guī)矩和黨的紀(jì)律要求，確保社會智庫沿著正確方向健康發(fā)展。

社會智庫是典型的社會組織，因此研究黨對社會智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)可以參考社會組織的相關(guān)研究。然而，以往關(guān)于黨和社會組織的研究大多遵循“國家—社會”的范式，或?qū)Υ朔妒竭M(jìn)行一種中國式變通和細(xì)化處理，將國家等同于政府，而缺乏對“國家”這一行動主體更加細(xì)致的探討，忽視了中國共產(chǎn)黨這一中國政治生活的領(lǐng)導(dǎo)者對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十九大制定了加強(qiáng)和完善社會治理的宏觀戰(zhàn)略，明確提出要發(fā)揮黨在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政黨作為一個重要的治理主體，在國家與社會之間扮演了一種協(xié)調(diào)性的中心角色，目的在于培育出一個既充滿活力又和諧有序的社會[2]。社會智庫是社會組織的代表，加強(qiáng)黨對社會智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)對于黨根植社會、引領(lǐng)社會、治理社會具有重要的時代價值。

二、加強(qiáng)黨對社會智庫的領(lǐng)導(dǎo)需要關(guān)注利益相關(guān)者

社會智庫開展政策咨詢研究活動需要與多方群體進(jìn)行互動，是典型的利益相關(guān)者組織。利益相關(guān)者理論被證明適用于非營利組織的治理研究，且已取得豐富的研究成果，為筆者提供了可借鑒的分析框架。以利益相關(guān)者為載體實現(xiàn)對社會智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)，有助于形成黨對社會智庫可行性強(qiáng)且務(wù)實高效的領(lǐng)導(dǎo)路徑。

（一）社會智庫是利益相關(guān)者的集合

社會智庫是中國特色新型智庫大家族中的新業(yè)態(tài)，由習(xí)近平總書記于2014年中央深改組第六次會議中正式提出，從此以其嶄新的內(nèi)涵和功能取代了民間智庫。《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》中將社會智庫定義為：由境內(nèi)社會力量舉辦，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等組織形式，具有法人資格的組織機(jī)構(gòu)[3]。從定義中不難看出，社會智庫具有廣泛的社會聯(lián)系，是典型的利益相關(guān)者組織[4]，這是由其三方面的特點決定的。首先，從組織要素的角度來看，社會智庫是利益相關(guān)者群體的集合。社會智庫至少包含了智庫內(nèi)部組成人員、政府部門、行業(yè)組織、媒體、社會公眾等利益相關(guān)者，這就需要打破以往“股東至上”的組織治理理念，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)利益相關(guān)方成為社會智庫的外部治理主體需要關(guān)注的問題。其次，從組織運行的角度來看，由于社會智庫以自籌經(jīng)費為主要經(jīng)費來源，整合內(nèi)外部資源是社會智庫提升影響力的關(guān)鍵。因此，相比官方智庫，盡管社會智庫更強(qiáng)調(diào)開展咨詢研究活動的相對獨立性，但是不應(yīng)忽視與各方利益相關(guān)者的協(xié)同互動。除此之外，社會智庫作為社會治理的有生力量，必然同政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生密切的聯(lián)系，這就意味著其生存及發(fā)展需要關(guān)注與其發(fā)生聯(lián)系的各領(lǐng)域群體。因此，社會智庫是一個利益相關(guān)者的集合，社會智庫的治理者要使各利益相關(guān)方通過參與能夠更好地實現(xiàn)自己的價值。

（二）利益相關(guān)者是實現(xiàn)黨對社會智庫全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵路徑

黨的執(zhí)政實踐過程中，開展黨建是黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的主導(dǎo)性執(zhí)政思維和執(zhí)政方式。加強(qiáng)社會組織黨建工作，是實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋的必然要求，也是激發(fā)社會組織活力、引領(lǐng)社會組織健康發(fā)展的重要途徑。各地的社會組織黨建工作實踐主要圍繞三個方面開展：社會組織注冊登記的同時設(shè)立黨組織;社會組織黨建工作情況納入年檢（年報）內(nèi)容;評估考核時同步納入社會組織黨建工作指標(biāo)。社會組織黨建成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的主要方式也與現(xiàn)行登記管理體制密切相關(guān)，雙重管理體制下許多合法但無業(yè)務(wù)主管單位的社會組織無法登記設(shè)立，處于監(jiān)管的真空地帶[5]。在這一背景下，社會組織黨建被認(rèn)為是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段[6]。

加強(qiáng)黨對社會智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)是一項系統(tǒng)工程，涉及社會智庫的利益相關(guān)者。利益相關(guān)者對社會智庫的決策制定、咨詢科研活動開展和組織目標(biāo)達(dá)成具有決定性的影響。但是，社會智庫的利益相關(guān)方在組織的各項活動中的利益訴求并不是相同的，相反，各方的利益可能存在著分歧、矛盾甚至是沖突。黨作為社會智庫重要的外部治理主體，除了通過“黨建促管理”的方式，還可以從社會智庫關(guān)鍵利益相關(guān)群體及其角色、功能出發(fā)，分析各方利益需求，扮演各利益相關(guān)方協(xié)調(diào)者和綜合者的角色，通過發(fā)現(xiàn)整體性的利益和個體利益之間的結(jié)合點，統(tǒng)籌社會智庫的多方利益相關(guān)者協(xié)同推進(jìn)，以此實現(xiàn)黨對社會智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（三）利益相關(guān)者分析理論在社會組織研究中的應(yīng)用

1. 利益相關(guān)者理論概況。“利益相關(guān)者”的概念起源于20世紀(jì)60年代，主要被應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域的相關(guān)研究。20世紀(jì)80年代以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，企業(yè)之間的競爭隨之加劇，在打破傳統(tǒng)的“股東至上理論”的觀點、向股東單邊治理提出質(zhì)疑的基礎(chǔ)上提出的“利益相關(guān)者理論”的影響力逐漸擴(kuò)大，成為公司治理領(lǐng)域的代表性理論之一。

關(guān)于利益相關(guān)者的定義，學(xué)界目前尚未形成一致的觀點。2006年Friedman等學(xué)者在對75篇文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，歸納了55種對利益相關(guān)者的概念界定[7]。在諸多對利益相關(guān)者的定義中，F(xiàn)reeman在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》這一利益相關(guān)者理論的奠基性著作中的界定得到了學(xué)者的最廣泛應(yīng)用。Freeman提出，利益相關(guān)者是指那些能夠影響組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或者會被組織目標(biāo)實現(xiàn)過程所影響的個體與群體，“組織沒有這些群體的支撐將無法存在”[8]。

利益相關(guān)者理論先后經(jīng)歷了企業(yè)依存觀、實施戰(zhàn)略管理、參與所有權(quán)分配三個認(rèn)知階段。該理論的核心觀點是：除了投入物質(zhì)資源的股東外，雇員、顧客、供應(yīng)商、政府部門、社會公眾媒體等，或是為企業(yè)注入了一些非物質(zhì)投資，或是為企業(yè)分擔(dān)了部分經(jīng)營風(fēng)險，一樣應(yīng)該被視為企業(yè)的利益相關(guān)者。企業(yè)管理者應(yīng)該積極管理和塑造同利益相關(guān)者之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)組織的生存和發(fā)展目標(biāo)。

2. 利益相關(guān)者理論在社會組織發(fā)展研究中的應(yīng)用。近年來，隨著利益相關(guān)者理論研究的逐漸深入，利益相關(guān)者理論的解釋范疇不再局限于傳統(tǒng)的公司經(jīng)營領(lǐng)域，而逐漸開始被學(xué)者應(yīng)用于政府管理以及社會組織運行的研究之中。將利益相關(guān)者理論引入非營利化的社會組織的治理研究中，意味著利益相關(guān)者視角成為優(yōu)化非營利組織發(fā)展的一種選擇。第一，非營利組織屬于利益相關(guān)者組織。非營利組織可以被理解成投身組織活動的一系列關(guān)系的集合，這些利害相關(guān)團(tuán)體包括非營利組織的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和其他員工，也包括非營利組織外部包括主管部門、媒體、行業(yè)協(xié)會等在內(nèi)的利益相關(guān)群體。第二，非營利組織的組織使命與利益相關(guān)者的理論精髓具有一致性。與追求經(jīng)濟(jì)利潤的公司不同，非營利組織以實現(xiàn)社會公共利益和滿足志愿精神為組織目標(biāo)，這與強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任、增進(jìn)社會整體利益的利益相關(guān)者理論是不謀而合的[9]。第三，利益相關(guān)者方法對非營利組織管理實踐具有啟發(fā)性和指導(dǎo)性。利益相關(guān)者理論歸根結(jié)底要解決的是管理者如何通過考慮組織利益相關(guān)者的影響和責(zé)任，使組織得以更好地生存和發(fā)展。對非營利組織來說，則意味著實現(xiàn)由政府主導(dǎo)的單邊模式向“利益相關(guān)者協(xié)作”模式轉(zhuǎn)型，并以符合利益相關(guān)群體要求的方式配置資源。

利益相關(guān)者理論被廣泛引入社會組織的研究領(lǐng)域并且已經(jīng)取得了豐富的研究成果。Gronbjerg指出非營利組織的發(fā)展依賴于其利益相關(guān)者為組織提供的合法性支持和其他資源，因此組織的管理者需要密切關(guān)注利益相關(guān)者[10]。Young DR則認(rèn)為非營利組織應(yīng)該建立以資源為基礎(chǔ)的利益相關(guān)者治理體系，這對提高非營利組織董事會的績效有重要作用[11]。韋嵐在對中國特色新型智庫利益相關(guān)者的利益訴求進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對智庫的內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者分別提出相應(yīng)的治理方式[12]。李永先等基于利益相關(guān)者理論，劃分不同層級的智庫輿論影響力要素，并此基礎(chǔ)上提出增強(qiáng)智庫輿論影響力的對策建議[13]。

3. 組織管理的可通約性與黨對社會智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)。除了組織使命不同之外，公司與社會組織在組織層面上的財產(chǎn)權(quán)屬性、治理結(jié)構(gòu)、社會責(zé)任等方面具有顯著的相似性，即二者在組織管理上具有可通約性[14]。利益相關(guān)者理論作為企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域的經(jīng)典理論，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于非營利組織與其內(nèi)外部利益相關(guān)群體互動關(guān)系的分析。社會智庫結(jié)合了智庫的業(yè)務(wù)內(nèi)容和社會組織的運營模式，兼具兩者的內(nèi)涵和特點。因此，將利益相關(guān)者理論應(yīng)用于黨領(lǐng)導(dǎo)社會智庫的研究中是合理且有價值的，兩者可以產(chǎn)生耦合效應(yīng)。然而，現(xiàn)有關(guān)于黨對社會智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)研究更多集中于理論上的必要性探討，鮮有研究關(guān)注黨與社會智庫各利益相關(guān)方的耦合互動。而社會智庫是典型的利益相關(guān)者組織，運用利益相關(guān)者理論識別社會智庫的關(guān)鍵利益群體，探討黨引導(dǎo)這些利益群體訴求的方式，有助于形成加強(qiáng)黨對社會智庫領(lǐng)導(dǎo)的對策建議。

三、社會智庫組織的利益相關(guān)群體分析

將利益相關(guān)者理論融入黨領(lǐng)導(dǎo)社會智庫的過程中，需要打破傳統(tǒng)的“股東至上”理念以及將組織視為封閉系統(tǒng)的觀點，不僅需要關(guān)注社會智庫內(nèi)部的不同利益相關(guān)者，而且需要把社會智庫視為一個開放的系統(tǒng)，著眼于社會智庫內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。歸納探尋社會智庫的關(guān)鍵利益相關(guān)群體，是提出加強(qiáng)黨對社會智庫全面領(lǐng)導(dǎo)對策建議的基礎(chǔ)。

然而，學(xué)者利用Freeman賦予利益相關(guān)者的廣義定義，在進(jìn)行利益相關(guān)者相關(guān)研究時遇到了較大的阻礙，因為組織往往難以兼顧所有廣義上的利益相關(guān)群體的訴求。筆者旨在通過利益相關(guān)者實現(xiàn)黨對社會智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)，因此需要識別與社會智庫存在直接聯(lián)系的關(guān)鍵利益群體，而非所有關(guān)系社會智庫存續(xù)或受社會智庫組織行為和決策影響的利益相關(guān)主體。

利益相關(guān)者關(guān)系矩陣（Stakeholder Mapping）為我們尋求社會智庫關(guān)鍵利益群體提供了分析工具，它是根據(jù)利益相關(guān)者在兩個維度上的高低水平不同，將利益相關(guān)者劃歸入四個不同區(qū)域之中，以方便組織進(jìn)行針對性的分類管理。筆者使用的是權(quán)利/利益矩陣，是確定利益相關(guān)者位置最常使用的方法，即根據(jù)兩個維度劃分利益相關(guān)者的類型：一是利益相關(guān)者對組織的利益訴求度，即從何種程度上表現(xiàn)出對組織戰(zhàn)略和決策的興趣;二是利益相關(guān)者對組織而言擁有權(quán)力的大小，表現(xiàn)為是否擁為自己爭取利益的渠道。由于不同類型的利益相關(guān)者對組織的影響力和影響方式不同，管理者也應(yīng)該根據(jù)各利益相關(guān)者的特征采取相應(yīng)的管理措施。

圖1所示矩陣顯示了組織管理者對處于不同區(qū)域內(nèi)的利益相關(guān)者應(yīng)該采取的措施和希望達(dá)成的管理目標(biāo)：顯然，D區(qū)域的利益相關(guān)者利益需求水平較高，而且擁有相應(yīng)的權(quán)力通過影響組織決策實現(xiàn)其訴求，這個群體是組織最為關(guān)鍵的利益相關(guān)者;C區(qū)域的利益相關(guān)者利益訴求較低，但擁有較大的權(quán)力左右或影響組織的決策制定和戰(zhàn)略實施，管理者應(yīng)力圖使C區(qū)域的利益相關(guān)者保持滿意;B區(qū)域的利益相關(guān)者盡管對組織的利益訴求程度較高，但是缺乏相應(yīng)的渠道為自身爭取利益，管理者可以通過提供信息與其維持聯(lián)系即可;A區(qū)域的利益相關(guān)者權(quán)力和利益訴求都很小，管理者往往不會付出額外努力獲取此部分群體的滿意。

按照利益相關(guān)者的廣義定義，社會智庫的利益相關(guān)者主要包括：社會智庫的發(fā)起人、社會智庫的運營者、社會智庫的研究人員、政府、捐贈者、媒體、評估機(jī)構(gòu)和社會公眾，這些利益相關(guān)者在矩陣圖譜中所處位置如圖2所示。捐贈者是社會智庫的主要資金支持者，希望確保自己捐贈的資源被妥善利用，對社會智庫資金的使用情況、工作進(jìn)展情況、工作步驟、工作的質(zhì)量及被服務(wù)者的滿意度較為關(guān)注，但捐贈者不直接參與社會智庫的運營決策，因此實際上缺乏對社會智庫進(jìn)行監(jiān)督的渠道，所以捐贈者利益訴求水平高，但維護(hù)自身利益的權(quán)力不足。政府、媒體和評估機(jī)構(gòu)對組織決策實施的影響程度通常受一些特定事件的影響，即主要出于維護(hù)公共利益的目的促使這三類利益相關(guān)者運用他們的權(quán)力來影響或阻礙社會智庫決策執(zhí)行。社會智庫的發(fā)起人、運營人員和科研人員是組織最為關(guān)鍵的利益相關(guān)者，他們對社會智庫組織的認(rèn)可度，對組織決策的最終制定和執(zhí)行效果具有決定性的影響。同樣地，黨作為社會智庫的外部治理者，實現(xiàn)對社會智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)需要重點關(guān)注社會智庫的發(fā)起人、運營人員和科研人員這三類關(guān)鍵利益相關(guān)群體。

（一）發(fā)起人（舉辦人）

社會智庫的發(fā)起人既是智庫內(nèi)外部資源的整合者，也是實現(xiàn)智庫戰(zhàn)略規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系協(xié)調(diào)的主導(dǎo)力量。社會智庫發(fā)起人的個人能力、知名度以及人脈關(guān)系對社會智庫的發(fā)展具有重要作用，這種作用主要體現(xiàn)在兩方面。一是發(fā)起人為社會智庫提供資金支持。如察哈爾學(xué)會創(chuàng)辦以來主要依靠發(fā)起人韓方明提供運行經(jīng)費，贊助日常運行和專門活動。盤古智庫的發(fā)展也得到了23位共同發(fā)起人的支持[15]。二是社會智庫的發(fā)起人通過借力于自身的政治身份促進(jìn)自身所在組織更好的發(fā)展。我國的社會智庫是獨立法人，但相當(dāng)部分的社會智庫發(fā)起人有體制內(nèi)背景。政府部門想社會組織購買服務(wù)時，不僅以成本、服務(wù)質(zhì)量為考量標(biāo)準(zhǔn)，還具有較強(qiáng)的“主權(quán)性交易”特征，即要求受委托的社會組織代理人的忠誠度較高，因此政府部門傾向于選擇那些曾經(jīng)合作過或具備政治背書的社會組織提供自己所需服務(wù)。[16]同樣地，社會智庫為黨和政府提供戰(zhàn)略問題和公共政策方面的咨詢建議，政府會依據(jù)其忠誠度、合法性和可靠性決定是否選擇其提供的思想產(chǎn)品。所以社會智庫發(fā)起人的體制內(nèi)身份以及由此而給他人帶來的政治上的可靠性，直接提升了其所在社會智庫的公信力。此外，社會智庫與決策者之間的通道也在一定程度上決定了社會智庫能否發(fā)揮作用，如果發(fā)起人有良好的政治關(guān)系渠道，社會智庫就可以在第一時間掌握決策者的決策需求、最新的背景資料以及第一手的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從而能夠為決策者提供更具有科學(xué)性和操作性的決策建議。

（二）研究人員

社會智庫的研究人員是智庫政策研究的具體實施者、執(zhí)行者，是智庫知識產(chǎn)品和思想產(chǎn)品的生產(chǎn)者，圍繞社會智庫的目的、方向、任務(wù)等，開展學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、對策研究。不同于營利性組織，社會智庫具有高智力性、強(qiáng)知識性，研究人員是社會智庫人才的主要力量，是社會智庫中最直接也是實現(xiàn)其組織目標(biāo)的關(guān)鍵動力。有學(xué)者提出民間智庫的影響力與智庫規(guī)模、智庫專家、資金穩(wěn)定性等多種因素相關(guān)，但核心影響力主要取決于社會智庫是否擁有高水平的專家和研究團(tuán)隊[17]。社會智庫創(chuàng)辦的門檻也往往與專家有關(guān)，智庫專家的社會資本和網(wǎng)絡(luò)資源對智庫影響力有著重要的影響，甚至經(jīng)常表現(xiàn)為正的累積超常收益。

（三）運營人員

社會智庫的運作，需要財務(wù)、會計和稅務(wù)等方面的專業(yè)人士。社會智庫的運營人員負(fù)責(zé)智庫日常運營事務(wù)管理，保障機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。社會智庫的運營人員包括秘書、各研究中心主任以及其他日常事務(wù)管理人員。雖然不直接從事研究，但是運營人員為社會智庫提供了服務(wù)保障，能幫助政策研究人員從一般事務(wù)中解放出來，集中精力進(jìn)行學(xué)術(shù)及政策研究，流程改進(jìn)、高效運營、滿足顧客的需要等事務(wù)同樣很大程度上依賴于運營人員的技能與合作，因而運營人員同樣對社會智庫組織目標(biāo)和使命的實現(xiàn)具有重要影響。

四、加強(qiáng)黨對社會智庫全面領(lǐng)導(dǎo)的路徑研究

黨對社會智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)是以黨的路線方針政策為引導(dǎo)，以黨員先鋒模范和黨組織功能充分發(fā)揮為前提的。實現(xiàn)黨對社會智庫的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要對社會智庫組織的關(guān)鍵利益相關(guān)群體綜合施加影響，使利益相關(guān)方意識到社會智庫履行政治責(zé)任和社會責(zé)任的重要性，最終實現(xiàn)規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展的目標(biāo)。加強(qiáng)黨對社會智庫全面領(lǐng)導(dǎo)可以從以下幾方面著手。

（一）通過“政治吸納”，實現(xiàn)黨對社會智庫利益相關(guān)群體的組織化領(lǐng)導(dǎo)

政治吸納是中國共產(chǎn)黨基于自身的政治優(yōu)勢和組織資源實現(xiàn)的對社會的一種制度安排，即通過賦予社會力量中的成員以體制內(nèi)的政治身份，從而將其納入“政黨—國家”體制之中[18]。這種吸納會產(chǎn)生兩個明顯的效果：一是黨通過對社會智庫利益相關(guān)者的政治吸納以贏得它們的政治支持，實現(xiàn)對社會智庫的政治整合，實現(xiàn)黨對社會的有效領(lǐng)導(dǎo);二是為社會智庫提供合法性支持，促進(jìn)社會智庫健康發(fā)展。具體來說，黨對社會智庫的政治吸納可以通過體制吸納和組織吸納來實現(xiàn)。體制吸納指將社會智庫的關(guān)鍵利益相關(guān)者納入人大、政協(xié)和黨政部門中擔(dān)任一定的公職。組織吸納即將社會智庫的利益相關(guān)群體征募到黨政系統(tǒng)中來，鼓勵其加入中國共產(chǎn)黨，為社會智庫的利益相關(guān)群體提供一種組織身份。

（二）通過“組織嵌入”，實現(xiàn)黨建對社會智庫利益相關(guān)群體的引領(lǐng)

社會智庫的組織嵌入是指通過在黨組織建設(shè)過程中將黨的制度規(guī)則和目標(biāo)融嵌入社會智庫的行動中，黨建可以以服務(wù)的方式來實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和組織引領(lǐng)效果的最大化的領(lǐng)導(dǎo)策略。黨的組織嵌入是黨組織控制和減弱外部環(huán)境不確定性、引領(lǐng)社會智庫正確發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)路徑。政治吸納和組織嵌入都是黨對社會智庫的統(tǒng)合路徑，吸納型統(tǒng)合側(cè)重于政黨自下而上對社會的籠絡(luò)和征募，嵌入型統(tǒng)合則是政黨組織自上而下向社會的滲透和覆蓋。基層黨組織對黨對社會智庫的組織嵌入主要分為認(rèn)知嵌入、業(yè)務(wù)嵌入和人員嵌入三種方式。認(rèn)知嵌入指的是在社會智庫中建立的黨組織重視黨員思想政治學(xué)習(xí)，以提高黨員理論知識和水平;業(yè)務(wù)嵌入主要是在政策、活動和機(jī)制等層面實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的統(tǒng)合。人員嵌入則指在社會智庫一些優(yōu)秀員工被黨組織吸收加入中國共產(chǎn)黨，或借助黨建活動的開展，社會智庫吸收組織外部的優(yōu)秀黨員加入組織。

（三）建設(shè)中國式“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，實現(xiàn)黨對社會智庫利益相關(guān)群體的思想引導(dǎo)

社會智庫的“旋轉(zhuǎn)門”是指黨政部門的官員和智庫學(xué)者之間交叉任職的人才雙向流動通道。形成社會智庫的研究人員有機(jī)會進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)、黨群部門，公務(wù)員離職后又可根據(jù)需要和自身意愿進(jìn)入社會智庫成為智囊的雙向“旋轉(zhuǎn)門”。這一方面有利于黨擴(kuò)展自己的政治空間，擴(kuò)大黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ);另一方面，體制內(nèi)公務(wù)員進(jìn)入智庫，幫助社會智庫更加了解黨政部門的關(guān)注點和實際運作特點，使社會智庫可以提供針對性、實效性和可操作性更強(qiáng)的智庫咨政建言服務(wù)。社會智庫應(yīng)總結(jié)歸納國外的有益經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，具體措施包括：為黨政部門離任官員公務(wù)員到社會智庫中從事研究或顧問工作提供公開渠道;其次，拓展社會智庫到黨政部門的反向流動渠道，為社會智庫優(yōu)秀研究人員進(jìn)入黨政部門、高校、企業(yè)和其他智庫交流學(xué)習(xí)提供更多機(jī)會;最后，積極探索社會智庫與不同類型智庫之間的交流合作，促進(jìn)社會智庫與其他智庫尤其是官方智庫之間人才的充分流動。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱旭峰.構(gòu)建中國特色新型智庫研究的理論框架[J].中國行政管理，2014（5）：22-24.

[2]Patricia M.Thomton.The Advance of the PartyTransformation or?Takeover of Urban Grassroots Society？[J].The China Quarterly，2013（213）：1-18.

[3]中共中央辦公廳， 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府，（2017-05-

04）[2018-04-25]. http： //www.gov.cn/xinwen/2017-05/04/con-tent_5190935.htm.

[4]張旭.國際智庫評價圖譜：基于利益相關(guān)者的演化述評[J].情報理論與實踐，2019（3）：49-54.

[5]張玉強(qiáng).從“雙重管理”到“三層協(xié)同”——中國社會組織登記管理體制的重新構(gòu)建[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2017（2）：26-33.

[6]紀(jì)鶯鶯.治理取向與制度環(huán)境：近期社會組織研究的國家中心轉(zhuǎn)向[J].浙江學(xué)刊，2016（3）：196-203.

[7]Friedman A. L，Miles S. Stakeholders?Theory and Practice[M]. Oxford：Oxford?University Press，2006.

[8]Freeman， R.E. Strategic management：?a stakeholder approach[M].Boston：Pitman， 1984.

[9]胡建鋒.基于利益相關(guān)者理論的我國非營利組織治理機(jī)制的構(gòu)建[J].湖北社會科學(xué)，2012（4）：39-42.

[10]Gronbjerg K. A . How nonprofit humanservice organizations manage their?funding sources： Key findings and policy

implications[J]. Nonprofit Management?and Leadership， 1991（2）：159-175.

[11]Young D. R. The Prospective Role of?Economic Stakeholders in the Gover-nance of Nonprofit Organizations[R].

VOLUNTAS： International Journal of?Voluntary and Nonprofit Organizations，2011.

[12]韋嵐.中國特色新型智庫利益相關(guān)者的利益訴求與治理方式[J].學(xué)術(shù)探索，2017（4）：116-120.

[13]李永先，呂誠誠.基于利益相關(guān)者理論的智庫輿論影響力研究[J].情報資料工作，2018（1）：39-44.

[14]董洪江，曾志敏.公司與社會組織：組織管理的可通約性[J].管理世界，2016?（12）：182-183.

[15]李迅.我國社會智庫資金籌集：渠道、影響因素和機(jī)制構(gòu)建[J].智庫理論與實踐，2018（2）：1-8.

[16]史普原，李晨行.派生型組織：對中國國家與社會關(guān)系形態(tài)的組織分析[J].中國社會科學(xué)，2018（4）： 56-83.

[17]金家厚.民間智庫發(fā)展：現(xiàn)狀、邏輯與機(jī)制[J].行政論壇，2014（1）：56-61.

[18]李寶梁.從超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制到關(guān)系性合意——對私營企業(yè)主政治參與過程的一種分析[J].社會學(xué)研究，2001（1）：63-75.

[責(zé)任編輯、校對：黨? ?婷]