以建設公園城市示范區為引擎大力提升“第四極”產業鏈水平

尹訓飛

當前，成渝地區雙城經濟圈建設戰略正在加緊落地實施，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正加速形成。在“雙循環”和“雙城記”背景下，在成都加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區中，進一步提升成渝地區產業鏈水平和競爭力不僅事關戰略部署的實施，也是成渝地區雙城經濟圈在變局中開新局的重要手段和抓手。

下一步，成都要以打造公園城市示范區為引擎，以高質量打造成渝地區雙城經濟圈為總體目標，以提升產業鏈水平和競爭力為主攻方向，緊緊抓住戰略機遇，瞄準主要產業鏈賽道深入研究，堅持產業鏈補短板與發揮產業鏈優勢相結合，強力打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，全方位提升成渝在國內甚至全球的產業鏈競爭力和戰略層級。

產業鏈現狀及競爭力分析

第一，從國內外競爭視角看，打造“第四極”產業鏈基礎雄厚。

從國內視角來看，隨著成渝地區從“成渝經濟區—成渝城市群—成渝地區雙城經濟圈”的演變，其在全國的競爭維度和層級越來越高，正處于從跟跑到領跑的階段，具備強勢打造全國“第四極”的產業鏈基礎。其中，2019年成渝經濟總量分別為1.7萬億和2.36萬億元，經濟實力雄厚。成渝地區電子信息和汽車產業基礎雄厚，具備參與全球競爭、帶動區域發展的實力。其中，成都重點以綠色智能網聯汽車產業生態圈、軌道交通產業生態圈、電子信息產業生態圈等14個產業生態圈為引領，推動產業鏈集聚和協同發展。

從國際競爭視角來看，提升產業鏈水平正處于戰略機遇期。一方面，隨著新一輪產業鏈轉移和制造業回流，相較于東南亞、南亞國家和地區，成渝地區積極承接東部地區產業轉移，工人數量、技能，產業鏈配套等生產要素具有比較優勢，積極改造升級傳統產業，布局戰略性新興產業。另一方面，成渝地區位處“一帶一路”、長江經濟帶、國際陸海新通道的交會點，產業鏈發展縱深較大，在“雙循環”體系中也處于關鍵節點，在一定程度上可以通過打造成渝雙城經濟圈戰略進一步促進國際產業鏈合作，形成國內國際主要區域聯動發展，全面增強重要經濟中心核心功能。

第二，從產業鏈發展環境看，公園城市示范區引擎作用日益明顯。

從發展外部環境來看，公園城市為產業鏈提升賦能作用明顯。提升產業鏈水平和競爭力需要牢牢樹立新發展理念，要從踐行創新、綠色、開放等發展理念的高度來助力產業鏈競爭力提升。一方面，通過打造公園城市示范區逐步構建產業鏈綠色發展動力機制，盤活城市生態資源的價值轉化，積極推動生態產業化、產業生態化向更深更高層次發展，提升宜商宜居宜游的城市功能品質，夯實產業鏈競爭的軟實力和軟環境。另一方面，通過示范區不斷創新賦能產業鏈發展的路徑，拓展產業鏈發展的外部空間，持續面向全球發布新場景、新產品，不斷梳理項目招商引資機會清單，做大做強新經濟。

努力營造“公園+”新經濟新業態，示范效果取得階段性成效。成都通過打造公園城市示范區，擦亮了自身品牌標識，不斷衍生出新業態和新模式，不斷提升產業的價值鏈和附加值，“百個公園”示范工程吸引社會資本達170億元。同時，打造公園城市示范區先行先試效果顯著，踐行“兩山”理論，不斷推動生態價值轉化，用良好的生態本色吸引人才流入成都;不斷深化要素市場化改革，大力保護和激發市場主體活力，加快自主創新，為推動產業鏈高質量發展營造良好的環境;大力提升現代治理能力，為培育和發展產業鏈不斷降低制度性交易成本。

第三，從重點行業和領域看，產業鏈的協同和合力效應正在顯現。

分析成都和重慶產業鏈現狀可以發現，兩地均在全國已形成自己的特色和影響力的產業鏈集群。如作為全球重要的電子信息產業基地，成渝地區已形成“芯、屏、器、核、網”世界級產業集群，在全球電子信息產業鏈、供應鏈中地位重要，是暢通電子信息產業不可或缺的環節。但也要看到，成渝的優勢產業大類重疊度高。因此，成渝在部分領域產業鏈協同發展的能力需要進一步提高，要把產業集群的集聚能力轉化為產業鏈整個鏈條的競爭力，努力打造和激發“1+1>2”的疊加效應。從產業鏈競爭的環節來看，要進一步提升產業競爭維度和價值鏈層次，不僅要從研發設計和銷售服務等產業鏈高端環節入手，加大科技創新力度，不斷推動高成長性產業集群發展壯大，盤活兩地產業鏈聯動和協同潛力和能力。

“雙循環”背景下成渝的戰略抉擇

第一，積極參與全球產業鏈價值鏈重構，優先搶位布局，搶占產業鏈競爭制高點。

近來，國際分工體系和全球經濟秩序加快調整，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈正面臨加速遷移和重構，對產業鏈的爭奪將引發對世界經濟地理的重塑。成渝地區處于內陸，經濟承載能力強，正全方位發力打造輻射東南亞、南亞的區域經濟中心，以此為支點構建穩定和具有較強韌性的區域產業鏈供應鏈體系，積極應對全球變局。同時，成渝也積極參與國內外產業鏈價值鏈重構，通過優勢互補、揚長避短、錯位發展來深刻把握我國經濟發展空間結構變化大勢，深刻理解和把握提升自身產業鏈水平的深刻內涵和要義，主動和全方位融入全球產業鏈競爭體系，不斷提升戰略位勢。

高質量建設成渝地區雙城經濟圈，不僅是新時代打造內陸開放戰略高地的重要舉措，也是在“雙循環”背景下推動形成優勢互補、高質量發展區域經濟布局的戰略部署。一方面，成渝地區地處“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點，為成渝地區雙城經濟圈提升產業鏈競爭力提供了難得的歷史機遇和戰略地位。在“全國一盤棋”大格局下，成渝地區雙城經濟圈將致力于打造粵港澳、長三角、京津冀之外的中西部地區重要增長極。另一方面，成渝地區雙城經濟圈也是承擔內循環西部關鍵支點戰略任務的重要載體。成渝地區作為西部地區經濟規模最大、發展水平最高、增長潛力最足的核心引擎，成渝成為“雙循環”尤其是國內大循環的關鍵節點既有基礎也有優勢，既有潛力也有能力。

第二，全力打造公園城市示范區，不斷豐富新發展理念內涵，提高產業競爭軟實力。

2020年1月中央財經委員會第六次會議，明確要求支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區。成都堅定把公園城市作為全面體現新發展理念城市發展的高級形態，持續推進城市營城理念、發展方式和模式變革，為提升產業鏈水平提供良好的環境氛圍和制度環境。隨著產業轉型升級持續深入和產業發展層級的不斷躍升，成渝地區逐步完善產業鏈上下游產業配套能力，其戰略地位和優勢將越發明顯。

成都打造公園城市示范區，是對創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念內涵的再一次豐富和深化，是在詮釋新發展理念基礎上的一次戰略選擇。成渝地區雙城經濟圈以強大產業規模、龐大消費市場和較強創新能力為支撐，可以很好地通過借勢造勢打造公園城市示范區，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，以此引領成渝地區雙城經濟圈高質量發展。

提升產業鏈水平和競爭力的主要路徑

第一，以頭部企業為牽引帶動產業鏈上下游建鏈強鏈。

一是抓住強鏈補鏈機遇，全力支持頭部企業整合資源，加強技術合作攻關，力爭把研發設計和創新基地等布局成都和重慶，牢牢掌握產業鏈高端環節。二是針對新興產業快速構筑產業鏈條，針對傳統產業加快提升產業鏈競爭力，深入推進兩地產業鏈協同開放，以構建新興產業鏈培育龍頭企業，以龍頭企業帶動傳統產業鏈條升級和延伸。三是進一步強化財稅金融專項扶持，支持成渝地區龍頭企業做大做強，建立和完善企業梯度培育體系，結合優勢產業鏈逐步培育具有全球話語權的跨國企業。

第二，以技術攻關為核心實施供應鏈重組和產業鏈補鏈。

一是加快實現由“成渝制造”向“成渝創造”轉型。探索實施斷鏈斷供替代行動，持續迭代更新產業鏈斷鏈斷供風險清單，推動龍頭企業建立備份機制。二是加強產業鏈安全的監測和預警，健全產業鏈常態化風險監測識別和評價機制。三是系統梳理我國產業鏈短板，開展短板掛圖攻關行動，依托頭部企業和制造業創新中心等加快行業關鍵共性技術供給，切實夯實技術實力底盤。四是成渝地區要共建共享安全可控產業鏈、穩定可靠供應鏈體系，以兩江新區、重慶高新區、天府新區、成都高新區等為依托，實現成渝地區產業鏈供應鏈的區域循環暢通。

第三，以公園城市建設示范區為抓手提高產業鏈軟實力。

一是不斷踐行新發展理念，突出生態型、高質量、人本化、有韌性的公園城市可持續發展特質，將成都典型做法和寶貴經驗復制到成渝地區其它城市，做好示范引領，為提升產業鏈水平提供有力保障。二是繼續秉持公園城市理念，結合自身產業鏈特色營造城市發展新形態新路徑，推動生態價值創造性轉化，以價值轉化促進產業高品質發展，以高質量的產業競爭力打造城市競爭力，不斷構筑成渝發展的新動力源和軟實力環境。三是借助文旅產業、數字創意及數字經濟等，以流量導入和場景營造不斷創新發展模式和業態，著手打造“人、城、業”高度和諧統一的美麗宜居公園城市和產業發展外部環境。

有關政策建議

第一，建立健全戰略融合和合作機制。

一是進一步加強組織領導，強化雙城戰略融合力度，為經濟圈在頂層設計方面提供堅強有力的組織保障。二是繼續發揮好成渝地區雙城經濟圈建設黨政聯席會議作用，探索在成渝地區設立重點產業鏈協同發展鏈長制度，實施有針對性的政策措施和行動計劃。三是加強與國家部委的溝通與合作，積極爭取國家重大項目，圍繞產業鏈配套資金鏈和政策鏈，以精準政策支持、資金扶持等方式抓好示范工程，實現產業鏈的良性競爭和互補。

第二，強化產業鏈核心人才引領機制。

一是借助打造公園城市示范區契機，加大人才引進和培育力度，尤其是加強科技創新人才、優秀青年人才等隊伍建設。二是圍繞成渝地區重大戰略需求，靶向招引一批全球頂尖人才，充分利用好全球人才資源。三是加強成渝地區骨干企業與科研院所的合作，推進校企合作和產教融合，提高職業教育的地位，強化以實踐能力為導向的應用型人才培養。四是依托人力資源市場的技能培訓和供需對接平臺，進一步暢通成都和重慶兩地高校、科研院所及企業人才流動，最大可能實現成渝地區人才和創新要素的共享共用。

第三，營造良好環境和氛圍，強化軟實力建設。

一是加快構建提升產業鏈水平和競爭力的指標體系、政策體系和政績考核辦法，引導成渝地區各單位在提升產業鏈競爭力發展環境上下功夫。二是深入研究公園城市賦能產業發展的路徑，做大做強“公園+”新業態新模式，圍繞“文化、創新、質量、品牌、治理”等核心要素，努力打造產業發展軟實力。三是持續做好公園城市示范區建設，通過大賽、會展、論壇等多種形式做好宣傳，打造產業發展軟實力，樹立產城融合新標桿，以強化城市軟實力建設帶動產業鏈發展的外部環境建設。

作者

工信部中國電子信息產業發展研究院研究室副主任