推進形成高質量區域經濟發展格局夯實陜西新時代追趕超越基礎

落實好習近平總書記來陜考察時提出的奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的要求，陜西要樹立動態、競爭的發展理念，順應我國區域經濟發展的新形勢，以西安國家中心城市建設為關鍵，加快形成陜西特色優勢互補高質量發展的區域經濟布局，從戰略層面夯實“追趕超越”的基礎。

今年5月，習近平總書記來陜視察時做出了要奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的重要指示，與2015年總書記來陜考察時提出的追趕超越和要求既一以貫之、又深化拓展，飽含著對陜西發展的殷切期望。陜西要以高度的使命感、責任感、緊迫感落實好總書記指示，加快打造陜西新時代追趕超越強大引擎，譜寫好陜西新時代追趕超越新篇章。

樹立競爭的發展理念

追趕超越本身是一種競爭、動態的過程，這就要求在陜西的發展中首先要樹立競爭意識，用競爭的思維指導陜西經濟社會發展實踐。事實上，改革開放后，我國經濟社會發展取得的巨大成就就是區域間相互競爭的結果。經濟學家張五常就認為，中國經濟奇跡的奧秘在于地區間的經濟競爭，尤其“以縣為主角的地區競爭是從上世紀90年代開始中國經濟奇跡能夠‘奇上加奇、繼續保持快速增長的最大秘密”，在這個過程中，各縣好像是一個個企業，縣際之間的競爭好像公司間的激烈競爭，正是這樣的競爭造就了中國的經濟奇跡。

進入新時代，我國區域經濟發展出現了一些新的變化，一是我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，二是縣域經濟正在快速融入都市區經濟、城市群經濟，原有的“功能完備”的縣域經濟屬性不斷弱化，因此區域間的競爭由原來的縣域之間的競爭逐漸上升到省一級、甚至大區域級別，如珠三角和長三角之間的競爭已經是大區域之間的競爭，而其他區域的競爭更多是集中在省級層面。所以說，陜西要落實習近平總書記新時代追趕超越的要求，首要任務是樹立競爭的意識和理念。

打造區域增長極是追趕超越的關鍵

追趕超越的本質是基于陜西資源要素稟賦和發展基礎，通過進一步優化資源配置，進一步激活發展潛力，強化競爭優勢，從而實現對兄弟省份的追趕和超越，在這個問題上，兄弟省份已經開始進行了卓有成效的探索，那就是做強中心城市，打造區域增長極。

近年來，諸多省份基于“中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式”規律的準確把握，紛紛實施強省會戰略，據不完全統計，四川、江西、廣西、江蘇、安徽、山東等省提出了強省會戰略，以此作為推動區域高質量發展，提升要素生產力、應對兄弟省份競爭的核心抓手。

原因主要有以下幾個方面：

一是順應了新形勢下區域經濟發展的一般規律。習近平總書記在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》中指出，經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，而強省會戰略正是順應了客觀經濟規律，推動經濟發展更容易成功。

二是強省會戰略強化了在招商引資競爭中的優勢。總體來看，省會城市在基礎設施、產業配套、技術支撐、人才供給等方面都優于其他城市，在招商引資競爭中，除不可移動的資源型產業外，省會城市出馬有可能戰勝對方省會城市，更大概率會戰勝對方地級城市。

三是要素向省會城市的集中在提升規模效益的同時也促進了創新。奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特認為，創新不是孤立事件，它們趨于群集，成簇地發生，雖然我們已經邁入面向知識社會，創新呈現出與工業社會創新產生差別，但創新聚集與網絡支撐下的創新擴散同樣成為當前技術創新領域的顯著現象。

四是強省會戰略提升了各類要素的邊際產出。總體來看，省會城市產業之間關聯性要強于其他地級市，要素投入的帶動效應更強，同樣要素投入的邊際產出省會城市更高。據簡單估算，成都市2019年固定資產投資邊際產出約為第二大城市綿陽的60倍左右。

從實際效果來看，以強省會戰略打造區域增長極和競爭優勢帶動全省發展策略取得了巨大成功。2011年，安徽就開始實施強省會戰略，將巢湖拆分一部分劃給合肥市，在2015年到2019年之間，安徽GDP從22005.6億元增長到37114億元，年均增長14%，陜西與安徽的差距由2015年的3984億元擴大到11321億元。實施強省會戰略應對重慶競爭的四川GDP由2015年的30053億元增長到2019年46615.8億元，四年年均增長11.6%，高于陜西9.4%約2.2個百分點。

陜西應該加快打造西安增長極

從陜西經濟社會發展的實際來看，陜北、關中、陜南資源稟賦差異巨大，要素地域分布嚴重不均，“不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子”，即用建設城市的理念來發展陜西，將西安作為“陜西這座大城市”現代化經濟發展核心區承載區，其他地市為特定功能區，以此強化西安與其他地市的有機互動，從而實現同步發展。

一是強化陜西競爭優勢的必由之路。從2019年全國百強市來看，陜西三個城市上榜，西安在全國位居第17位，榆林第74位、咸陽第90位，周邊省份湖北省有武漢、宜昌、襄陽上榜，分別是第9位，第62位，第66位，河南有6個城市上榜，其中鄭州位列第13位，四川僅成都和綿陽上榜，但成都居第7位。在區域競爭中，中西部地區除了重慶可與成都相較，其他城市都會落于下風，更為重要的是，川渝兩省市近期出臺了《川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺推進方案》，共同打造川渝毗鄰地區高質量發展重要增長極。為科學有序推進川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺，在這種情況下，作為陜西要盡快培養自己的“上等馬”。

二是優化發展格局的客觀需要。陜西要素稟賦差異之大為全國之最，陜北、陜南與關中同步實現現代化難度較大。隨著引漢濟渭工程的實施以及陜北能源基地的建設，西安的承載力將進一步提升，有能力吸引陜南、陜北人口等資源要素向關中地區集中，從而逐步形成西安國家中心城市和關中城市群為核心增長極引領，陜南生態安全、陜北能源安全功能支撐的優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，從而為陜西彎道超車，率先實現現代化提供條件。實際上，近年來陜北、陜南向關中（主要是西安）聚集的趨勢持續強化，2015年至2018年關中地區常住人口占比從62.88%上升到63.35%。

三是挖掘西安對全省貢獻潛力的有力抓手。從2015年到2019年，四川省GDP新增16562億元，其中成都市貢獻37.5%，較其GDP占比高出1個百分點，陜西省GDP新增7772億元，西安市貢獻45%（除去代管西咸新區因素貢獻40%），較GDP占比高出9個百分點，遠高于成都。同時，從固定資產投資邊際產出來看，西安市單位固定資產投資的邊際產出大約是全省的3倍左右，因此要通過要素向西安市集中進一步提升全省的要素單位邊際產出水平，深度挖掘西安對陜西追趕超越的巨大潛力。

推動陜西競爭、趕超的任務

實施強省會戰略是一項綜合工程，需要以資源優化配置為目標，將全省作為一個大型城市系統進行打造，因此需要在以下幾個方面多措并舉、協同推進。

一是將建設用地指標等省級政府控制核心發展資源向西安集中。西安目前對市場化要素的吸引能力較強，但在由省級政府配置的資源領域，西安則嚴重短缺。以建設用地指標為例，目前建設用地指標短缺已經成為制約西安做大做強的最核心因素，尤其在企業日益重視產業生態的當下，很多有意落戶西安的項目因缺乏建設用地指標而無法落地，其他地級市擁有建設用地指標，但因產業配套較弱導致項目不愿落地，最終迫使項目流向周邊省份，造成全省利益受損。因此要順應經濟發展規律，將資源更多向西安配置，實現稀缺資源產出的最大化。

二是加快編制全省經濟社會發展功能布局地圖。做大做強西安并不是放緩其他地市發展，而是構建全省以資源優化配置為核心的高質量協同發展系統，因此要以要素稟賦為基礎，加快編制全省經濟社會發展功能布局地圖，明確各地市在全省發展中的功能，以功能定位謀劃產業定位，以此推進引導各地市有所為有所不為，揚長避短，為全省各地市經濟高質量發展相互賦能。

三是加強省級統籌協調力度。為了避免在做大做強西安的同時對其他地市造成的不利影響，需要進一步強化省級統籌協調力度，建立機制協調督導全省經濟社會發展功能布局地圖得到貫徹執行，同時推進各地市與西安的互動、協作，要定期分析梳理西安市與其他地市協作的重點工作、事項并督查落實，不斷提升西安對其他地市的輻射帶動效應。

四是加快相關基礎設施建設。基礎設施是做大做強西安市、強化西安與各地市之間有機聯系的基礎。推動引漢濟渭工程、西安城市軌道交通、供氣、供電等支撐保障基礎設施建設，進一步提升西安對各類要素的承載能力。同時，推進關中城際鐵路、西十、西渝、西延等客運專線建設，進一步提升重點片區高速公路密度，提升要素通達效能。

五是指導西安優化產業空間布局。板塊帶動模式曾是西安市發展的一條基本經驗，西安市區一級板塊已經高達26個（13個區縣，7個開發區，西咸新區5大新城，富閻新區），產業定位交叉、同質化競爭的問題日益嚴重，內耗日益增多，不能適應高質量發展的要求，因此要做大做強西安就必須指導西安加快實施開發區帶動戰略升級版，引導開發區圍繞核心產業進一步聚焦，實施二次創業，推進優勢產業現代化，以此為基礎支撐國家中心建設。

作者簡介

趙晗彬 高級經濟師，就職于陜西省西咸新區空港新城管委會、陜西省發展與改革委員會