廣西柳州市中小微企業健康發展問題與對策

柳州市中小微企業發展主要面臨實力與動力不足、企業融資難仍頑固不解、人才儲備欠缺、信用建設仍是缺口、抵抗市場風險弱等問題。促進中小微企業健康發展，一是增強政府服務與監管職能;二是繼續推動“雙創”工作開拓新途徑;三是要構建社會信用生態環境，提高社會信用意識。

中小微企業作為我國經濟發展不可或缺的力量，在改善民生、擴大就業、促進創業創新中發揮著重要作用。柳州作為一個傳統工業城市，近年來中小微企業發展迅速，數量持續增加，經濟規模體量穩步擴大，發展活力進一步增強，對經濟貢獻突出，撐起了經濟發展的“半壁江山”，但同時也面臨著不少困難和問題。

柳州市中小微企業發展新特點

1、柳州市中小微企業社會貢獻突增

2019年柳州市小微企業累計新增就業34.98萬人，較2015年增長44.49%;小微企業營業收入3918.53億元，較2015年增長62.05%;小微企業技術合同成交額6691.2萬元，較2015年增長122.18%;小微企業擁有授權專利數2750件，較2015年增長161.9%，小微企業還利用自身優勢率先在全國創建雙創微車間，打造微田園、微市場、微車間等“三微”平臺，服務該市精準扶貧工作，充分吸納貧困地區勞動力就地就近就業創業。[1]因此，近些年來隨著柳州市中小微企業數量的快速增長，發展質量的迅速提升，小微企業的發展活力與優勢不斷凸顯，對柳州的經濟發展、民生保障等方面的作用也越發重要，貢獻越發突出。

2、柳州市中小微企業發展面臨新機遇和新挑戰

（1）中小微企業的“新”機遇。對中小微企業來說，當下機遇與挑戰并存，但一定程度下，機遇比挑戰要多。國家、自治區以及柳州先后出臺了一系列相關政策文件，著力解決制約民營經濟發展的問題短板，全力支持柳州市中小微企業發展壯大。疫情發生之后，柳州又出臺了支持中小微企業企穩發展的十條政策措施，全面支持中小微企業應對市場危機，開展復工復產。疫情雖對中小微企業造成了嚴重沖擊，但利用好優惠政策，實現企業轉型升級，對企業發展也是較好機會。同時疫情過后，市場需求發生變化，從需求側出發，一些新的產業也將應運而生。因此，緊跟市場需求，利用好政策優勢，中小微企業發展將迎來“新”機遇。

（2）中小微企業發展面臨的“新”挑戰。第一，經濟高質量發展的時代要求。新時代推動我國經濟高質量發展，是適應我國社會主要矛盾變化，滿足人民對美好生活需求以及遵循經濟規律發展的必然要求。2020年中央經濟工作會議明確把“著力推動高質量發展”列為今年重點工作。柳州市提出要加快推進柳州工業高質量發展，加快傳統產業轉型升級，舉全市之力爭創制造業高質量發展示范區。第二，市場競爭加劇。柳州市中小微企業對于幾大支柱產業依賴性強，平均創新能力弱，可復制性強，使得同質性企業數量較多，造成市場競爭加劇。尤其是在疫情期間，大批中小微企業受到嚴重沖擊，企業面臨生死考驗。疫情之后，讓中小微企業增強發展信心，重新迸發活力，扛過疫情關，迫使企業提高發展質量，是企業面臨的新挑戰。

柳州市中小微企業發展問題成因與表現

柳州市作為一個傳統工業城市，支柱產業為汽車、機械、冶金、輕化，其中汽車工業總產值占全市工業的比重接近50%。柳州市一大批中型企業圍繞汽車零部件產業進行配套，而每個中型汽車零部件企業周圍又有一大批的小微企業在進行配套生產。[2]因此對于傳統加工制造企業，其問題也具有同質的特點，而受疫情影響，在一些方面問題更加突出。

1、企業轉型實力與動力不足

進入新時代，中小微企業也面臨著市場競爭加劇，企業轉型發展的挑戰。由于中小微企業其自身的特點，面對著“轉型沒有出路，不轉型沒有活路”的現實矛盾。疫情影響之下，一些行業受到嚴重沖擊，轉型更加困難。

（1）自主創新能力較弱。第一，技術創新不足。柳州市中小微企業運用先進科學技術較少，缺少進行先進技術升級以及探索創新意愿。第二，產品創新有限。中小微企業生產的產品多以生產零部配件單品為主，檔次低，產品附加值不高，較少進行新產品的研發。

（2）缺少轉型的有力支持者。柳州中小微企業大多還是由“創一代”民營企業家經營管理，但“創一代”綜合素質相對較低，推動企業實現轉型的意愿不足，因而缺少轉型的帶頭人。

2、企業融資難題仍頑固不解

中小微企業在融資實際操作中仍面臨實際困難。2019年，在對柳州市200多家企業的問卷調查總量255個問題中，得出“融資難融資貴”仍占比較高;在“融資有無困難”的問卷調查中，有49.27%的企業認為“有困難”。結合疫情期間，企業無法復工復產，資金鏈斷裂，因此融資問題一直是柳州市中小微企業面對的重點和難點問題。

盡管為了緩解中小微企業融資難題，柳州市出臺了一些促使金融機構放寬對中小微企業融資權限的舉措，解決融資難題，但實際操作中，仍還有一些門檻，使中小微企業難以達到。如出于防范風險考慮，仍存在門檻較高、環節較多、周期較長等問題。同時，針對中小微企業融資的實際需求，仍缺乏精準性服務。企業與金融機構之間存在的信息不對稱現象使得金融機構對其信息的了解需要花費大量的人力、物力、財力，成本較高，動力不足。

相對于大中型企業，中小微企業規范性不足，經營管理比較隨意，從銀行獲得融資后，不按約定使用和償還，導致企業信用水平較低，影響銀行對中小微企業的放貸。中小微企業作為融資主體，企業相關信息變動性大，透明度低，銀行要獲得企業的真實信息較為困難，抑制了金融機構的放貸意愿。

3、人才儲備欠缺

柳州中小微企業由于整體實力相對較弱，在人才引進方面存在吸引力不足的問題。中小微企業引進高級管理人才以及專業技術人才仍有一定難度。一是薪資待遇有差距。對于引進人才，盡管允諾了相對豐厚的薪資待遇與補貼，但同周邊其他省份相比仍有較大差距，而且對補貼的發放設置環節較為繁瑣，時間期限較長。二是發展預期不理想。對于人才來說，發展平臺與未來發展前景同薪資待遇同等重要，從柳州來看，部分企業發展平臺不高，發展前景不明，發展空間有限，還達不到所需人才的現有預期。三是人才引進方式單一化。柳州當前對于人才引進更多仍采取傳統的方式，引進的人才多需長期固定在柳工作，導致一部分人才選擇方式較少，減少了引進人才的機會。同時，由于我市人才總量偏少，缺乏以“人才聚人才”的良好環境。

4、企業信用建設仍是缺口

中小微企業經營方式靈活，人員流動性大，企業業務具有不穩固性，一些企業信用意識不強。第一，生產信用問題。一些企業遵守合約意識較差，不能按規定交付產品，產生違約行為，影響企業的誠信問題。第二，管理信用問題。如一些中小微企業，由于經營管理不規范，往往出現財務問題較多。還有一些企業在向銀行融資過程中，提供虛假材料，造成融資失敗。同時，也有一些企業在人員招聘和人才引進之后存在著承諾無法兌現的問題，缺乏守信行為，嚴重影響企業形象。

5、抗擊市場風險能力天然較弱

中小微企業由于規模小，一般情況下具有船小好調頭的優勢。但如果社會發生突發事件，中小微企業抗風險能力差的特點也就暴露得非常明顯。如受新冠肺炎疫情的影響，中小微企業受到嚴重的沖擊。從全國來看，“相比于正常狀態，小微企業由于疫情而導致業績變差占比達77.28%（稍微變差占 39.38%，明顯變差占37.90%）。其中個體工商戶經營績效變差占比更是高達到 84.3%。整體上看規模越小的企業業績變差比例越高。”[3]主要表現為：

第一，經營風險高。從柳州市來看，新冠肺炎疫情期間，對柳州市185家中小微民營企業的調查顯示（其中第二產業占比42%，第三產業35%），疫情給企業帶來的是諸多影響因素的疊加效應，如企業的訂單減少占比57%、支付員工成本增大占比52%。

第二，產業風險大。柳州中小微企業生產方式粗放，產業層次相對較低，在產業鏈中往往位于下游，缺少主打品牌和名優產品，經不起外部環境的波動，所以在市場上不占優勢。新冠肺炎疫情對企業生產可能帶來的損失，排在前三的分別是客戶流失占87%、市場萎縮占84%和企業規模下降難以及時有效搶占市場占50%，企業本身的弱勢加之疫情的影響，將對企業的產業布局造成沖擊。

柳州市中小微企業健康發展的對策建議

1、增強政府服務與監管職能

實現企業健康發展，除了發揮企業的主體作用，還應發揮政府的協同作用。《優化營商環境條例》第三十四條，提出“政府及其有關部門應當進一步增強服務意識，切實轉變工作作風，為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務。”[4]做到企業需求時不缺位，企業不需要時不越位，為企業服務做到“長情”，而不是熱情一下子，一陣子。從當前來看主要做到，擴充服務類別，豐富服務形式。

（1）提供專項服務。由于中小微企業的自身特點，中小微企業在生產經營中存在著多方面的問題。尤其是疫情后期，如人才資源不足，融資難，產品市場等問題。對此，應針對中小微企業的具體問題與實際需求，提供有針對性的幫扶。對于企業人才問題，充分發揮好高等院校、職業院校、各地中小企業服務中心、行業協會和社會培訓機構等的作用為中小微企業在職人員提供企業所需的技能培訓，提高職業技能，滿足企業所需。對于企業的資金問題，從實際調研來看，除發揮金融機構的作用，還應鼓勵企業行會以及其他合法機構與小微企業進行合作，拓寬融資渠道。對于產品市場開拓：除了企業進行積極宣傳推廣外，還要發揮政府的資源優勢，加大對企業產品的采購與推銷，在重大場合幫助企業進行品牌推廣，或是通過網絡平臺推廣。提高柳州市品牌知名度，形成創建知名品牌的聚集效應。

（2）搭好平臺服務。建立中小微企業專門服務平臺，創造優質的服務品牌，為小微企業提供高質量的服務。“柳州現有小微企業公共服務示范平臺106個，其中國家級3個，自治區級3個，市級100個”。[5]平臺可為企業提供線上與線下雙向服務，如柳州的柳創匯，將對企業的綜合服務集于一身，包括企業服務，信息發布等，并定期與相關部門舉辦線下服務活動。建立中小微企業聚集平臺，打造小微企業示范園區，對于低消耗、高附加值、高成長性的創新型、科技型小微企業積極引進入駐，提供相應的減免政策，將小微企業示范園打造成為創業創新項目產業化的成長平臺、小微企業發展的集聚空間。

2、繼續推動“雙創”工作開拓新途徑

為深入貫徹落實《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》《廣西壯族自治區人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》，柳州市積極開展創建“兩創”示范基地建設，推動中小微企業發展，從當前來看主要是兩個方面：

（1）強力推動企業創新。第一，打好“組合拳”。鼓勵行業龍頭企業聯合帶動中小微企業、科技團體、高校院所組建科技聯盟，聯合起來增強科技攻關能力。帶動中小微企業提升創新能力，培養一批細分行業“專精特新”企業，遴選和培育一批“瞪羚企業”，形成巨大的創新集群。第二，推動“產學研”深度融合。充分利用柳州市已有的科研機構與職業院校的特色，鼓勵科研院所人員、職業院校與企業開展技術合作，構建三者之間的高效溝通交流平臺，促進科學研究與企業生產深度融合，使科學研究成果及時轉為生產成果，實現三者的共贏，推動雙創支撐與帶動能力升級。

（2）形成企業創新規模效應。通過將創業創新載體建設作為突破口，形成企業創新的規模效應。大力開展小微企業創業創新基地、眾創空間、科技企業孵化器、現代服務業集聚區等建設，“全市建成413個各類小微企業創業創新空間，其中國家級8個，自治區級46個，市級237個”。[6]自治區級以上創業創新空間三年累計入駐小微企業9734家，創業創新空間獲得空前發展，鼓勵企業形成創新規模效應。

3、構建社會信用生態環境，提高社會信用意識

強化社會信用意識，構建信用生態環境。在全社會營造重視信用的社會信用生態環境，是當前企業和社會發展的雙向需求。

將企業信用價值經濟化。以信用為主線，要構建信用支撐下的全方位企業信用體系。依靠企業在生產經營整個過程中的信用表現，包括企業的業務合同、稅費繳納記錄、產品質量、參與社會活動的實踐經歷等一切可以展示企業形象的表現均可作為信用展示，利用綜合記錄來評價企業的信用價值。“講誠信，是市場經濟發展的要求，也是我們實現現代市場經濟的要求。人們在經濟活動中，只有履行了誠信義務，才能維護市場經濟的秩序，促進市場經濟健康有序地發展。”[7]因此要加強企業信用信息的公開，實現信用信息共享。對于守信企業列入“紅名單”，對失信企業列入“黑名單”。對列入“黑名單”的企業依法予以限制，提醒違法失信企業及時修復信用。并積極將企業的信用價值轉化為實際效益，對于守信企業在享受各種優惠政策方面有所傾斜，獲取貸款方面享有優先權，評優方面優先推薦。

參考文獻

[1]李運濤.柳州小微企業創業創新創出全國典范[N].中華工商報，2019-12-04（07）.

[2]于今，何煥全.雙創助力大中小企業融通創新破局傳統工業城市發展困局[J].國際融資，2019（12）：41.

[3]劉昭君.疫情影響下中小企業融資困境及對策分析[N].中國農村信用合作報，2020-3-10（007）.

[4]張均斌.“中國的小微企業是有信用的”[N].中國青年報，2019-07-02（10）.

[5][6]廣西壯族自治區人民政府門戶網站.柳州市小微企業創業創新基地城市示范工作情況[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/xwfbhzt/qzzhrmghgcl70znlzsjjshfzqkxwfbh/bjzl/20190909-765558.shtml，2019-10-23.

[7]張宇鐘.行政誠信研究[M].上海：上海人民出版社，2012：90.

作者簡介

耿靜紅 中共柳州市委黨校講師，研究方向為馬克思主義理論與市情