西南山區中小河流全面推行“一河一策”管理保護方案研究

胡濤 金明良 江進輝 段春榮

摘要：全面推行“一河一策”是新時期黨和國家加強我國河湖管理、科學治水的戰略舉措。西南山區中小河流眾多，由于經濟社會發展水平相對落后、水系復雜，在推行“一河一策”過程中存在諸多問題。以西南山區某河流為例，通過總結全面推行“一河一策”面臨的主要問題，提出合理的對策建議，以期進一步改善西南山區河流面貌，并為我國西南山區河流水系管理提供經驗。

關鍵詞：西南山區;中小河流;一河一策;管理保護

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.002

Abstract：The comprehensive implementation of “one River， one Policy” is a strategic measure taken by the Party and the state to strengthen the management of rivers and lakes and scientific water control in the new period.There are many small and medium-sized rivers in the southwest mountainous area.Due to the relatively backward level of economic and social development and complex water system，there are many problems in the process of implementing “one river and one policy”.Take a river as an example in the Southwest mountains ，reasonable countermeasure suggestion is put forward through summarizing the main problems in the comprehensive implementation of “one river and one policy” .As a result， the river environment in the mountainous area of southwest China is improved and the experience of river system management in southwest mountainous area of China is provided hopefully.

Key words：Southwest mountainous area;Medium and small rivers;One river and one policy;Management and protection

1 研究背景

目前，全國范圍內全面建立河長制的組織體系、配套制度陸續出臺，全國各地都在編制“一河（湖）一策”管理保護方案，作為河流管理的行動指南。但是，由于各地要求不一，河流特點差別巨大，雖然水利部出臺了“一河（湖）一策”管理保護方案編制導則，其內容較為簡要、針對性較弱，不能突出各地河流特點。然而，根據國家政策，今后每隔2～3年，所有河流均需要重新修編管理保護方案。因此，對于“一河（湖）一策”管理保護方案的編制工作，急需制訂一套有較強針對性指導性文件。

本文基于四川省攀枝花市中小河流，探索西南山區中小河流全面推行“一河（湖）一策”管理保護方案的工作機制。

2 現狀調研及問題分析

2.1 管理保護現狀

巴拉河屬于金沙江水系，為金沙江一級支流。巴拉河（鹽邊段）流域面積155km2，平均比降為6.3‰。巴拉河流域呈闊葉形分布，左右岸各有一條較大的支溝匯入，右岸支溝為九道溝河，左岸支溝為踏鲊河，兩支溝在新九鄉平谷村匯入巴拉河。巴拉河全長37km，其中新九鄉23.08km、益民鄉13.92km，自上而下流經新九鄉的柳樹村、新壩村、九場村、平谷村、踏鲊村、爐庫村和益民鄉的水坪村、回龍村、新民村、鲊石村。

2.1.1 取水現狀

通過實地踏勘總結，巴拉河（鹽邊段）流域共有6處取水口，從上至下分別為河尾子水庫取水口、踏鲊水庫取水口、熱水塘水庫取水口、高堰溝水庫取水口、新九鄉水源地和螞蝗溝水庫取水口，除高堰溝水庫、新九鄉水源地分別分為紅格鎮、新九鄉飲用水水源地外，踏鲊、高堰溝、螞蝗溝水庫取水口兼顧飲用水、農田灌溉用水兩種用途，其余2處水庫取水口僅用于農田灌溉。

2.1.2 用水現狀

巴拉河（鹽邊段）流域涉及益民鄉的鲊石村、新民村、水坪村、回龍村等均為分散式供水，人飲用水基本采用山泉水集水池，少量取用地下水。而涉及新九鄉的6個村居民飲用水采用集中式供水，主要由新九鄉水務公司提供供水服務，水源地為新九鄉爐庫村龍塘社大龍洞河鲊苃箐。

巴拉河岸線長度約為74km。通過現場調查，沿線現狀有6處生產生活取水口、2處支流匯入口、2處砂場、4處道路橋梁、1處尾礦庫、1處棄土場、1處滑坡等17處構筑物占用河道岸線，另有3處護岸、1處農田防護、1處崩岸治理、2處河道綜合治理。

2.2 存在問題分析

2.2.1 水資源保護問題

（1）水功能區尚未劃定。流域范圍小、河道等級低、水功能劃分尚未落實到小流域。

（2）農田灌溉用水利用系數低。現狀農田灌溉仍然為靠天灌、大水漫灌;灌渠建設標準低、年久失修，仍有部分土渠，滲漏較大。

（3）居民生活用水效率低。流域內居民節水意識不強，較少使用節水設施或節水設施較為落后，存在用水浪費現象。

2.2.2 水域岸線管理保護問題

（1）河道岸線管理范圍尚未劃定。河道等級較低，管理不夠規范。

（2）非法侵占水域岸線問題突出。涉河違法違規監管、執法力度不夠。

根據現場調查，非法采砂場、臨時施工等占用或部分侵占了河道岸線，嚴重影響行洪并破壞河道。

（3）崩岸、河道淤積、河岸沖刷嚴重。受河水沖刷影響;已建堤防年久失修，不能發揮堤防功能，存在安全隱患;人類活動頻繁，不遵守自然規律，肆意侵襲河道岸線。

2.2.3 水污染問題

（1）10個行政村居民生活污水經化糞池處理后，部分廢液存在水污染隱患。

（2）兩岸礦選廠排污現象時有發生。當地礦產資源豐富，采礦選礦企業較多，違法違規企業排水方式粗放，2017年鹽邊縣政府已經全部取締并拆除了違法違規企業。合法企業生產廢水不允許外排，個別企業雨季存在偷排現象。

（3）存在農業面源污染現象。農業種植技術落后，農藥、化肥、農膜使用量大、利用率低，部分農藥、化肥流入土壤中，隨地表徑流匯入河道內，對沿途環境中的土壤、地表水、地下水和農產品造成污染。

2.2.4 水環境問題

（1）巴拉河干流水質差。巴拉河（鹽邊段）流域選礦廠多，雨季偷排現象時有發生，人畜排放污水處理設施簡易，存在農業面源污染。根據2017年9～11月數據顯示，巴拉河河口斷面水質均為V類。

（2）農村垃圾收集處理機制不健全。村社垃圾收集點設置不足，缺乏垃圾收集處理的專門經費和管理人員。居民家庭產生的垃圾隨處亂丟，致使巴拉河河道兩旁存在多處生活垃圾。由于缺乏專項經費，無法建立管理隊伍進行管理，垃圾無法得到及時清運，大多隨雨水流入河道內，使河中存在垃圾漂浮物。

2.2.5 水生態問題

存在水土流失現象。流域氣候、地形和土壤等自然條件以及陡坡開墾、農業生產等人類活動導致坡面植被退化。

經現場調查座談，據當地村民介紹，村民在山坡上種植了大片芒果樹，為提高芒果產量，給芒果樹噴灑除草劑、農藥后，樹周邊雜草不生，雨季時雨水帶走坡面松散土粒，造成水土流失。

2.2.6 執法監管問題

（1）執法監管制度不完善。河道監管涉及內容廣泛，制度有待進一步完善。

（2）執法監管機制不健全。河長制工作啟動較晚，管理機制尚不成熟。

（3）日常監管專職人員、辦公設備、工作經費未落實。缺少河長制工作專項經費和專職人員。

（4）涉河違法違規懲治體制不完善。尚未建立對造成岸線生態損害的責任人的賠償和追責制度。

（5）河道監管社會公眾參與度不高。河道監管宣傳力度不夠。

3 管理保護目標

按照有依據、可量化和能考核的原則，提出到2020年巴拉河水資源保護、水域岸線管護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等六項任務的分項目標和主要控制性指標。

（1）嚴格水功能區管理。根據《水功能區劃分標準》（GB 50594-2010）劃定巴拉河水功能區，提出水功能區水質目標，并根據水功能區劃分等級確定河道納污能力和限制排污總量。

（2）落實最嚴格水資源管理制度。開展節水型社會建設，普及噴灌、滴灌、微灌等節水技術，加強渠道防滲工作，到2020年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.507。

（3）至2020年，居民節水意識增強，節水設施使用較為普遍，節水行動覆蓋率達到80%以上。

4 管理保護任務

嚴格水功能區管理，開展水功能區劃工作;嚴格水域岸線管理，依法劃定河道管理范圍;對現狀岸線利用突出問題進行排查清理與專項整治;控制農業面源污染，發展現代生態農業，深入推廣測土配方施肥，推廣有機肥使用，實現化學農藥使用量零增長;以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農村水環境，推進美麗鄉村建設。

加強水土流失預防監督和綜合整治，編制經濟果樹（如芒果）種植發展規劃，制定適應本地特點的防止水土流失措施;加強對現有植被的保護，實現生態自我修復。

5 管理保護措施

根據提出的管理保護目標，到2020年，劃定巴拉河水功能區劃，確定各水功能區功能定位和水質保護目標，提出水功能區納污能力和限制排污總量控制指標。

5.1 水資源保護措施

5.1.1 嚴格水功能區管理

到2020年，劃定巴拉河水功能區劃，確定各水功能區功能定位和水質保護目標，提出水功能區納污能力和限制排污總量控制指標。

5.1.2 推進農業高效節水，提高農田灌溉用水效率

合理優化種植結構、大力推進農業高效節水，加強節水灌溉工程建設和節水改造，推廣保護性耕作、農藝節水保墑、水肥一體化、管灌、噴灌、滴灌等技術，將農田灌溉水利用系數由2015年的0.45提高到0.507。

5.1.3 開展縣域節水型社會建設

落實《四川省人民政府關于全面推進節水型社會建設的意見》（川府發〔2011〕39號）、《水利部關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》（水資源〔2017〕184號）相關要求，制定鹽邊縣節水型社會達標建設方案，明確縣域節水型社會達標建設的總體目標、年度任務和實施計劃，落實保障措施，按目標要求推進全縣節水型社會達標建設。

5.2 水域岸線管理保護措施

水域岸線管理保護措施主要包括依法劃定河道管理范圍，清理整治岸線利用中存在的問題，恢復水域岸線生態功能等。具體措施主要有：

（1）取締非法采砂、清理尾礦庫。取締巴拉河兩岸沿線非法采砂、清理尾礦庫，做好群眾溝通工作，并加強河堤巡查工作。

（2）清理滑坡堆積體。主要包括清理滑坡堆積體，恢復河道。

（3）拆除非法侵占河道岸線的房屋等建（構）筑物。

5.3 水污染防治措施

水污染防治措施主要包括提高分散污水排放處理能力、加強企業污水排放執法力度、控制農業面源污染，完善農村垃圾集中收集和處理體制等。

5.4 水環境治理措施

水環境治理措施主要包括完善流域水質監測和農村垃圾集中收集和處理體制，從監測和制度建設入手加強水環境治理。

5.5 水生態修復措施

水生態修復措施主要包括：加強水土流失預防監督和綜合整治;制定適應本地特點的防止水土流失措施;加強對現有植被的保護，實現生態自我修復;對流域內水土流失情況進行全面排查，重點排查25度以上坡地開墾區域，對于水土流失嚴重的區域實施退耕還林還草;加強流域內生產建設項目水土保持方案審批和水土保持設施竣工驗收行政許可，嚴格落實水土保持“三同時”制度，嚴厲打擊違反水土保持法律法規的行為。

5.6 執法監管措施

執法監管是“一河一策”管理保護工作的利器。通過建立健全河道管理保護監管制度，可從嚴控制各類涉河項目行政許可，嚴厲查處各類涉河行政許可領域的違法違規行為。通過建立河道日常監管巡查制度，可以實現河道動態監管。同時，監管工作應落實人員設備經費，加強專業技術培訓，提高執法監管能力，并加大執法宣傳力度。

6 建議

綜合所述，對西南山區中小河流全面推行“一河一策”管理保護工作提出以下幾點建議：

6.1 加強制度建設

通過建立河長會議制度、信息共享和報送制度、工作督察制度、考核問責和激勵制度、驗收制度等，確保河長制推進工作得到全過程的監管并及時發現問題，對不符合要求的要及時整改，督促整改落實到位。

6.2 加強組織建設

西南山區中小河流管理保護組織體系可以由縣、鄉鎮、村三級組成，構建黨政主導、部門聯動、責任明確、協調有序的組織領導體系。

6.3 加強經費保障

加大財政資金投入力度，強化發改、水利、環保、建設、農業等各部門各項涉水資金的統籌與整合，提高資金使用效率。

6.4 加強人才隊伍建設

選派具有相關專業基礎的人員組建河流管護隊伍，組織開展河長制管理保護相關的基礎理論、宏觀戰略、關鍵技術培訓和交流，提高河流管理保護團隊的專業技能和業務素養。

6.5 加強監督保障

加強同級黨委政府、人大、政協的督察督導、縣級河長的指導監督。運用現代化信息技術手段，拓展、暢通監督渠道，如加強門戶網站投訴信箱、環保投訴熱線、陽光政務熱線等，辦理結果及時向社會公開。

參考文獻

[1]鄂竟平.推動河長制從全面建立到全面見效[N].人民日報，2018-07-17（010）.

[2]巍山忠.準確定位 主動作為 加快推進長江流域片全面推行河長制[J].水利發展研究，2017（5）：1-4.

[3]吳志廣.河湖長制助推長江生態環境大保護的策略研究[J].長江技術經濟，2018（3）：22-27.

[4]湯顯墻，趙偉華，唐文堅，等.流域管理與河長制協同推進模式研究[J].中國水利2018（10）：4-6.

[5]賈紹鳳.河長制要真正實現“首長負責制”[J].中國水利，2017（02）：11-12.

[6]高吉喜.劃定生態保護紅線推進長江經濟帶大保護[J].環境保護，2016，44（15）：21-24.

[7]劉超.環境法視角下河長制的法律機制建構思考[J].環境保護，2017，45（09）：24-29.

[8]姜斌.對河長制管理制度問題的思考[J].中國水利，2016（21）：6-7.

[9]劉小勇.全面推行河長制的基本構架與關鍵問題分析[J].水利發展研究，2017，17（11）：25-27.

[10]吳傳清，黃磊.長江經濟帶綠色發展的難點與推進路徑研究[J].南開學報：哲學社會科學版，2017（3）：50-61.

收稿日期：2020-08-04

作者簡介：胡濤（1991-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為水利工程及水環境工程。