額濟納旗國有林場發展現狀及對策

摘要? ? 國有林場是國家生態文明建設的主力軍。本文以額濟納旗國有林場為例，介紹了該林場森林資源分布情況及發展現狀，針對新形勢下額濟納旗國有林場面臨的主要問題，提出了相應的管護對策，以期使改革后的額濟納旗國有林場能夠與時俱進。

關鍵詞? ? 額濟納旗國有林場;發展現狀;對策

中圖分類號? ? F326.25? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）21-0187-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Development? Situation? and? Countermeasures? of? Ejina? National? Forest? Farm

ZHANG Tao

（Ejina National Forest Farm， Ejina Inner Mongolia 750306）

Abstract? ? National forest farm is the main force of national ecological civilization construction. Taking Ejina National Forest Farm as an example， this paper introduced its resources distribution and development situation， put forward corresponding management and protection countermeasures according to the main problems faced by the forest farm under the new situation， so as to make Ejina National Forest Farm keep pace with the times after the reform.

Keywords? ? Ejina National Forest Farm; development situation; countermeasure

自生態文明建設被納入國家“五位一體”總體布局以來，生態文明建設已成為關乎國家富強、人民幸福的重要指標。國有林場是生態文明建設的主要事業單位，是我國林業生產和林業發展的主力軍[1]。我國國有林場在良種苗木培育、沙漠化治理、荒山荒地及生態脆弱區造林等方面都扮演著重要角色。額濟納旗國有林場位于內蒙古自治區阿拉善盟額濟納旗，地處阿拉善活化臺塊和北山塊斷帶之間的額濟納河斷裂帶上，地勢西南高、東北低，海拔高度900～1 600 m，屬于大陸性季風氣候，春季多風沙，夏季炎熱少雨，秋季干燥，冬季寒冷漫長，水資源補給主要來源于黑河和地下徑流。土壤類型為灰棕漠土，pH值8.4～9.0，有機質含量0.3%～0.6%。林場總經營面積1 067 462.8 hm2，對額濟納旗生態環境保護和經濟建設起到了重要作用。

1? ? 林場概況

1.1? ? 森林資源

額濟納旗國有林場總經營面積1 067 462.8 hm2，其中有林地30 265.6 hm2，疏林地4 075.6 hm2，灌木林地424 302.2 hm2，未成林地534.5 hm2，苗圃地11.4 hm2，無立木地14 714.3 hm2，宜林地593 559.2 hm2。林木總蓄積量263.520 6萬m3。林場有豐富的喬木、灌木植物，其中喬木類有胡楊、沙棗、側柏、圓冠榆等，灌木類有梭梭、檉柳、枸杞等。林場以培育胡楊、梭梭為主，其長勢良好，存活率高。

1.2? ? 現有人員及經濟情況

額濟納旗國有林場為公益一類事業單位，經費形式為財政全額撥款，沒有額外的經濟收入。林場現有職工22人，其中管理人員2人，專業技術人員4人，工勤人員16人。經過多年的生產實踐和研究，林場積累了豐富的育苗和植樹造林經驗，也總結出一套適合于額濟納旗氣候條件發展林業、保護生態的經驗。

2? ? 林場發展現狀

2.1? ? 精準苗木培育，加強森林管護，確保林木高質量發展

按照良種苗木培育實施方案的要求，選定有豐富經驗的專業人士，將苗圃地進行區劃，根據因地制宜、適地適樹的原則，對林區內的苗木進行培育。林場成立護林隊，負責公益林區的日常管護工作，同時組織職工進行定期培訓和相關政策的學習，確保林分生長環境良好，減少森林火災和病蟲害的發生，推動額濟納旗林業高質量發展。

2.2? ? 利用項目資金，加快基礎設施建設

為了滿足護林員水渠巡護需求、節約水資源，額濟納旗國有林場加強了林區灌溉、交通、監控等方面的基礎設施建設，投資185萬元在納林河人工造林區修建節水閘和分水口共40個;修建約12.5 km的沙石路，并且按照《森林防火瞭望通信塔設計規范》修建瞭望塔1座，方便全方位監控區域內火情、汛情等。

除投資林區建設外，額濟納旗國有林場加大了對額濟納旗七道橋管護用房的修建，進一步改善了職工的生產生活條件，提高了值班人員的生活質量，有利于其全身心投入林業生產建設中，為保護生態、改善環境作出應有的貢獻。

通過爭取資金，完善林場內職工的辦公環境，包括修建衛生間、安裝空調、維修暖氣管道等，這一系列做法在很大程度上提高了職工的工作效率。

2.3? ? 鼓足干勁，力爭上游，扎實做好林場改革工作

根據國有林場改革工作的要求，內蒙古自治區相關領導在全區國有林場改革工作中作出了重要批示，同時阿拉善盟行政公署辦公廳成立阿拉善盟國有林場改革工作領導小組，全面負責本轄區內國有林場改革工作。通過實地走訪、現場查看等方式，為推進國有林場改革提出了實質性意見，在采納相關部門和全場職工意見的基礎上，經過反復修改后編制了《額濟納旗國有林場改革實施方案》。

方案制定后，經額濟納旗政府會議通過并且上報內蒙古自治區國有林場改革工作領導小組。2018年11月12日，根據阿林辦發〔2018〕78號文件，《額濟納旗國有林場森林經營方案》由阿拉善盟林業局批復。根據額機編辦發〔2017〕53號文件，將額濟納旗國有林場定性為公益一類事業單位，經費為財政全額撥款。

3? ? 林場管護對策

3.1? ? 編制森林經營方案，推動林場可持續發展

通過查詢影像資料，結合森林資源數據，勾勒出林場的邊界。根據林場現狀和林業發展的大政方針，按照科學、合理、可持續、實用可行的思路進行規劃，經營方案的內容要依據《森林經營方案編制與實施綱要》《內蒙古自治區國有林場森林經營方案編寫指南》，并且結合林場自身特點以及額濟納旗社會經濟發展的需求，進行森林經營方案的科學編制[2]。通過森林經營方案的實施，一方面可使林場森林資源總量進一步提高，另一方面可以實現林場森林經營和區域經濟社會的可持續發展。

3.2? ? 增加林業人才引進政策，建立高學歷專業技術人才隊伍

目前，額濟納旗國有林場工作人員的平均年齡為49歲，未來5年之內42%的工作人員即將退休，人才隊伍開始出現“青黃不接”的現象。此外，林業專業技術人才極少，人才學歷不高，全日制林業高校畢業生少，技術工人作為骨干占絕大部分。因此，提高隊伍整體文化水平刻不容緩。

根據林場實際情況，一方面歡迎高校研究生來林場進行科研，相互學習;另一方面加強與院校的溝通合作，邀請高校專家到林場進行實地考察與培訓，努力造就一批新時代林業人才隊伍[3]。同時，林業部門要保留年長類技術工人的專業資質，鼓勵年輕技術工人參加成人考試，積極投身林業高校繼續進行專業深造，努力完成學業后參加轉崗考試，早日成為林業專業技術人才。

額濟納旗國有林場作為公益性事業單位，建議人社部門在組織的公開招聘中，適當放寬對學歷、年齡等方面的限制，多招專業技術人員，少招或者不招管理類人員。同時，建議政府出臺相關優惠政策，推動林業高學歷人才引進工作順利開展，積極解決林業專業技術人員的實際問題，改善其工作和生活環境，提高工薪待遇，以防止人才流失。

3.3? ? 完善護林隊伍建設，強化護林意識，改善重造林輕管理的局面

由于額濟納旗沙漠化現象嚴重，為最大限度地達到防沙治沙的目的，在人工造林的同時要重點抓好撫育管護工作。一方面，要加強人工林各個方面驗收工作;積極落實撫育、管護資金，在申請項目資金之前，將其中的撫育、管護等建設內容經費預算列入其中，保障造林后續管護工作的經費來源[4];另一方面，護林員要做好巡護日志，簽訂管護協議，落實林地管護責任。與此同時，聘請專業人士對護林員開展技術培訓，使其與時俱進，與時代接軌。此外，還應適當加大宣傳力度，提高群眾的護林意識和防火意識，避免“年年造林不見林”等情況的發生。

4? ? 參考文獻

[1] 馬愷，張秀芬，王衛東，等.太子山國有林場功能定位及發展對策研究[J].林業經濟問題，2014，34（6）：548-552.

[2] 侯玉松，馬帥.淺談國有林場現狀及對策建議：以國有淄川林場為例[J].農業與科技，2020，40（6）：79-80.

[3] 王濤，韋書遠，聶榮勝，等.廣西國有黃冕林場林業產業發展現狀、存在問題及對策建議[J].安徽農學通報，2015，21（17）：84-87.

[4] 劉昌勇，玉寶，方懷龍，等.國有林場公益林生態補償政策存在的問題及對策探討[J].國家林業局管理干部學院學報，2017（2）：37-42.

作者簡介? ?張濤（1992—），男，內蒙古阿左旗人，碩士，從事苗木培育工作。

收稿日期? ?2020-06-15