城市生活垃圾分類收集處理的現狀及對策

摘要：為響應國家生態政策，確保改善城市生態環境、防治固體廢物污染、保障公眾健康安全，將生態文明建設放在首要發展位置。重點針對城市生活垃圾分類收集處理工作進行統籌規劃與合理部署，確保城市垃圾二次利用目標得以準確實現。文章以城市生活垃圾分類收集處理為研究對象，對當前的垃圾分類現狀與存在問題進行對比分析，提出有針對性的建議與對策，以供參考。

關鍵詞：城市生活垃圾;分類收集;處理現狀;對策研究

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.018

Abstract：In order to respond to the national ecological policy，ensure the improvement of the urban ecological environment，prevent and control solid waste pollution， and ensure public health and safety，the construction of ecological civilization will be given top priority.Emphasis will be placed on overall planning and rational deployment for the classification，collection and treatment of urban domestic waste to ensure that the goal of secondary utilization of urban waste can be accurately achieved.This article takes urban household waste classification and collection as the research object，compares and analyzes the current garbage classification status and existing problems， and proposes targeted suggestions and countermeasures for reference.

Key words：Municipal solid waste;Separate collection;Current status of treatment;Countermeasure research

城市垃圾分類收集處理是目前推進生活垃圾科學處理的領域范疇，在減少垃圾量及資源節約方面取得了較為顯著的效果，已成為城市規劃管理予以重點踐行的工作內容，適用性較強。當前，城市垃圾分類處理工作在我國已經全面推開，在基礎設施建設與分類處理工作方面初步響應了國家可持續戰略規劃的部署要求，但從整體發展情況來看，該項工作涉及的內容較多，面臨的問題較為復雜。

鑒于任務的重要性、復雜性和艱巨性，建議相關管理者承擔起自身的管理重責，全面對城市垃圾分類收集問題進行規劃與部署，制定切實可行的方案辦法并付諸實施，力求為城市綠色化建設提供良好的內在驅動力。

1 城市生活垃圾分類問題的相關研究

1.1 城市生活垃圾內涵及處理方式

城市生活垃圾相對工業固體廢物而言，可以理解為從不同產生源分類得出的垃圾種類。一般來說，生活垃圾屬于固體廢物體系的重要部分。一是代指城市內生活的居民在日常生活或者生產期間產生的垃圾。如：糞便、食物殘羹、菜葉廢紙等。二是代指部分服務行業，如：餐飲行業、賓館、醫院等提供社會服務的場所，日常產生的固體廢物。三是代指建筑施工作業期間所產生的渣土、破損磚瓦等 [1]。衛生填埋、垃圾焚燒、生物堆肥等是當前城市生活垃圾最主要的處理方式，對這幾種處理方式進行綜合利用，基本可以實現生活垃圾的無害化處理目標，但是從宏觀角度上來看，仍舊無法完全滿足城市可持續發展要求。實踐證明，在原有基礎上實行生活垃圾分類處理，能夠使垃圾轉化率得以深化，減少城市生活垃圾造成的環境污染影響。

1.2 城市生活垃圾分類原則

目前，城市生活垃圾根據表現性質及作用方式不同可分為以下4種：

（1）有害垃圾。主要是指對人體健康或者自然環境可以直接造成危害，或者是潛在造成危害的廢棄物。如：廢電池、廢熒光燈管都可以列入到有害垃圾體系當中。（2）可回收物。主要是指針對生活垃圾中未經過嚴重污染，并且可以采取回收循環使用政策進行循環使用的廢棄物品。如：比較常見的廢紙、廢塑料等。（3）廚余垃圾。主要是指具備易腐爛特性與含有機質的生活垃圾，如：家庭廚房垃圾等等。（4）其他垃圾。主要是指除上述垃圾分類標準之外，難以回收利用的、且進入城市生活垃圾處理廠處理的其他廢棄物種類。如：不可再回收利用的餐巾紙、衛生紙等[2]。

1.3 城市生活垃圾分類意義

隨著城鎮化進程的加快和城鄉環衛一體化的推進，城市人口不斷增長，生活垃圾量急劇增加。推行城市生活垃圾分類工作，不僅可以減少環境污染問題，還對社會效益、生態效益等發展產生促進作用。目前，國內多數城市紛紛踐行生活垃圾分類政策，在減少垃圾產量的同時，實現資源節約和再利用目標。實現固體廢物污染環境防治法“固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”要求。

2 城市生活垃圾分類管理現狀

近幾年來，國家政府部門對于城市垃圾分類收集處理工作予以高度重視。要求各大城市垃圾分類收集管理工作嚴格按照國家和省級兩級管理機制要求進行管理。在國家層面上，主要經由國務院進行統籌規劃與合理部署，將各項監督管理任務交由到自然資源部、住房和城鄉建設部等部門當中，進行合理貫徹與落實[3]。

3 當前城市生活垃圾分類收集處理現狀及主要問題研究

3.1 分類責任主體不明，相關法律保障難以有效實施

垃圾分類從源頭到終端環節，涉及具體操作的責任主體和保證各環節正常運行的管理主體。近幾年各級政府部門針對如何破解垃圾圍城問題的方法策略進行了統籌規劃，制定了一系列的垃圾分類政策。在地方性法規制定方面，主要圍繞垃圾分類、收集以及處理等實施細則問題進行了強制規定 [4]。

3.2 居民垃圾分類意識薄弱，不利于推動城市可持續發展進程建設

城市居民作為城市生活垃圾的主要產生者，進行垃圾分類是踐行與實施城市生活垃圾分類收集處理工作的主要責任主體之一。多數城市居民對垃圾分類意愿不強，分類實踐操作方面執行不力。究其原因，主要是因為垃圾分類涉及的內容較多，往往會花費居民大量的時間與精力，而不執行垃圾分類，也不需要承擔任何的法律后果，因此，多數居民不愿意花費時間用在城市生活垃圾分類方面。[6]

3.3 垃圾分類后的混合運輸、混合處理問題明顯，亟待解決

居民做好垃圾分類投放只是分類工作的第一步。后續的收集、運輸以及處理工作是否到位往往會對前端垃圾分類效果產生直接關聯影響。目前，垃圾混合收集、混合運輸、混合處理（焚燒或填埋）仍然是垃圾清運處工作“常態模式”。作業人員不規范操作往往導致垃圾投放箱附近出現大量油漬或者污垢，也致使城市垃圾分類工作難以落實責任主體目標，公共治理公信力難以得到完全保障。

4 城市生活垃圾分類收集處理對策研究與分析

參照我國46個重點城市垃圾分類試點實踐經驗，結合臨沂市目前垃圾分類推行現狀，對城市生活垃圾分類收集處理進行研究分析，總結歸納，以供參考。

4.1 健全與完善城市生活垃圾分類法律體系，保障法規有效實施

建議相關部門分級制定垃圾分類收集處理的法規制度，立足于城市實際情況，構建科學、合理的實施細則。明晰政府、企業以及個體在垃圾分類過程中所承擔的主體責任，明確垃圾分類投放與管理的責任主體內容，健全完善城市生活垃圾分類法律體系，確保各項法規內容得以準確貫徹與落實[7]。

4.2 大力加強垃圾分類宣傳，培養居民分類意識、提高主觀能動性

政府部門方面應該適當加強對垃圾分類工作的宣傳力度，做好宣傳計劃，打造典型示范點，分批分區創建精品示范區，學習典型，以點帶面，從而逐步培養居民形成分類習慣。學校和機關團體也是分類的重要主體，可采用垃圾分類知識進校園或者編寫進教材當中，從娃娃抓起，培養全民可持續垃圾分類意識。還可以運用多媒體等手段開展有效宣傳，組織相關志愿者以及其他社會組織機構深入到社區、企業等主體單位當中進行合理宣傳，督促主體責任人垃圾分類意識的形成，正確分類處理垃圾，從源頭減少垃圾量 。

4.3 統籌科技創新手段，推行分類處理循環產業化，確保垃圾分類后處理效果

建議政府方面科學構建完善的垃圾分類收運處系統體系，從根本上確保城市垃圾二次利用效果，減少生態環境二次污染。大力推進垃圾治理新技術、新材料及新設備的研發應用，逐步提升分類垃圾收運處及資源化利用整個處理鏈的技術水平和科技含量。嚴格垃圾分類處理產業化標準，確保垃圾分類設施覆蓋率以及收運體系建設達到預期目標。重點針對分類投放問題、分類收集、分類處理問題等進行合理銜接，確保垃圾分類可回收資源產業化工作得以全面貫徹與落實。

4.4 各級政府要加大資金投入，加強生活垃圾分類系統建設的經費保障

政府應發揮自身的宏觀調控職能，加大資金投入力度，分級負責生活垃圾分類收運處系統終端設施建設及始端收集設施安置經費，對有害垃圾、低值回收垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、大件及裝飾垃圾等實行補貼扶持政策，確保可以為生活垃圾分類系統建設工作提供良好的經費保障。同時，建議政府采取靈活多樣的管理方式，如：BOT、特許經營等，加強對垃圾分類處置回收企業的扶持力度，確保垃圾分類收集處理的產業鏈體系得以順利構建完成。

4.5 優化與完善行業監管機制，提升行業監管水平

政府部門應適當優化與完善行業監管機制，建立政府依法監管、社會全面監督的垃圾分類監管體系，不斷促進行業監管水平的提高。

4.5.1 建立健全垃圾分類監管體系，形成常態長效機制

管理主體要加強監管制度建設，制定量化考核獎懲辦法和運營質量評估體系，建立健全垃圾分類全程綜合監管體系。在行業監管機制落實方面，主管人員可以建立垃圾分類社會監督員制度，打造垃圾分類的民意反映監督平臺。

4.5.2 提升信息化監管水平，建設生活垃圾分類智慧化管理系統

充分利用物聯網、互聯網等技術，將信息化技術與垃圾分類業務相結合，從始端的垃圾投放、收集、運輸及處置實現全程遠程實時監控，同時充分利用大數據及云平臺在垃圾分類項目運營中的支撐作用，建設垃圾分類綜合宣傳、量化考核及分類決策系統等數字化監管平臺，解決垃圾分類難題，逐步實現垃圾分類智慧化、全流程監管，全方位提升垃圾分類質量和管理的科學性、準確性水平。

5 結論

總之，科學、合理地貫徹與落實城市生活垃圾分類收集工作，在城市垃圾二次利用、減少城市生態環境污染方面基本可以達成預期的目標要求。通過本文的研究與分析，當前城市生活垃圾分類收集工作尚未達到完全踐行標準，還存在一定的阻礙問題，亟待解決。建議相關工作人員嚴格遵循城市綠色化發展理念，按照城市生活垃圾分類收集工作原則及要求，準確無誤地將各項工作內容分層分級逐步落實到位，從根本上推動城市的可持續發展進程。

參考文獻

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[2]朱文濤.兩網融合視角下太倉市垃圾分類回收的問題及對策研究[J].產業創新研究，2020（02）：49-51.

[3]李英.蘇州市生活垃圾源頭分類現狀及對策[J].管理觀察，2020（04）：56-58.

[4]朱夢姍，盧偉.城市垃圾分類工作的實踐困境與對策建議——以合肥市為例[J].中共合肥市委黨校學報，2019（06）：35-39.

[5]程丁.鶴山市生活垃圾處理現狀分析及對策[J].化工設計通訊，2019，45（07）：262-263.

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[6]董力源，孫超男，陳晨，等.嘉興城市居民生活垃圾分類的問題及對策[J].現代營銷（下旬刊），2019（08）：97-98.

[7]邱傳財.海口市生活垃圾分類立法的理論與實踐探析[D].海口：海南大學，2019.

收稿日期：2020-08-11

作者簡介：趙國蓮（1972-），女，漢族，本科學歷，MPA碩士，高級工程師，研究方向為環境衛生質量、環衛設施建設，生活垃圾和餐廚垃圾收運處置及終端設施和信息化建設監督管理。