關于進一步加強主要污染物總量減排對策及建議探析

摘要：主要污染物總量減排是調整經濟結構、轉變發展方式的重大舉措，通過實施主要污染物總量減排來改善民生，改善環境。文章闡述了我國主要污染物總量減排的現狀，總結了目前工作中存在的一些問題，對其進行了剖析，提出了相關的治理對策和措施。

關鍵詞：環境保護;污染物總量;減排;措施

中圖分類號：X50 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.022

Abstract：The total emission reduction of major pollutants is an important measure to adjust the economic structure and change the development mode. It can improve peoples livelihood and improve the environment by implementing the total emission reduction of major pollutants. This paper describes the current situation of total emission reduction of major pollutants in China， summarizes some problems existing in the current work， analyzes them，and puts forward relevant countermeasures and measures.

Key words：Environmental protection;Total amount of pollutants;Emissions reduction;Measures

1 概述

污染物的總量控制是指在一定的范圍內，對排入環境中的污染物采取一定的措施，將其控制在一定的數量，達到此區域內對環境質量和環境管理的要求。對污染物總量的減排是國家期望的發展目標，它的實現主要依靠的是市場產污主體的自發行為，同時相關部門也針對污染物總量的排放制定了一系列標準，嚴格控制污染物排放濃度，將其作為環境影響評價審批的首要條件。減排政策的實施是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重大措施。總量控制制度作為我國一項重要的環境管理制度，自“九五”開始實施，至“十三五”其要求已發生巨大變化，轉變為以環境質量改善為核心，“主要污染物總量減排考核服從于環境質量考核”，對總量控制措施的環境效益提出了更高的要求。在貫徹實施污染物總量控制政策的過程中，有效控制了污染源排放，推動了二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等污染物排放大幅度下降，環境質量也取得一定改善[1]。

2 主要污染物總量減排中的主要問題

2.1 部分地區及企業對主要污染物總量減排不夠重視

為了貫徹實施主要污染物總量減排政策，各地分別制訂了主要污染物的監測及考核方法，從“十二五”開始實施“一票否決”的制度。但是因為當地的經濟收入主要還是依靠于當地的企業發展，因此，對于一些高排放企業，地方負責人或部門的管制積極性不夠高，無法協調好其中的平衡;而企業也將重心放在獲取更多經濟效益上，對污染排放的控制與治理不夠重視，加大了主要污染物總量減排工作的難度。

2.2 監督管理和處罰力度不夠

雖然我國已經制定了相應的法律法規對環境質量加以保護，專設了環保部門監督各地積極執法，但由于監管的執行力度不夠大，懲罰措施也不夠嚴厲，污染源涉及較廣，所以違法排污、違規排放、污染物總量超標等現象還是存在。

2.3 國家核算細則與實際主要污染物總量減排結果有一定差異

在核算主要污染物總量減排的結果時，是與上一年的結果作對比，但由于我國核算方法和核算體系的原因，某些對改善環境有實際幫助的工程項目沒有得到認可，導致系統核算的減排量與實際情況存在差異。為了按時完成減排任務，部分地區也會存在虛報瞞報的現象，導致減排量核算結果虛高。一些超負荷排放污染物的違規項目沒有及時的上報，造成實際污染情況要比核算結果偏高[2]。

3 保障措施

3.1 完善主要污染物總量減排機制

堅持以改善環境質量為核心，提高主要污染物總量減排的有效性和針對性。將總量減排作為改善環境質量的重要抓手，在主要污染物總量減排工作各環節相應改善環境質量的要求，強化最終結果導向。根據環境質量改善的需要，實行差異化主要污染物總量減排考核機制，建立健全以主要污染物總量減排促進環境質量改善的工作機制：一是建立嚴格的問責機制，強化地方政府領導責任制，嚴格落實各類污染物約束性指標;二是加強減排能力建設，基層環保部門更要注重提升環境管理能力[3]。

3.2 建立污染源管理系統，加強信息公開

為污染源排污信息得到進一步監管，提高主要污染物總量排放的監控能力，建立污染源管理系統，加強信息公開。

一是建立健全污染源信息管理制度。應設立專門的污染源信息管理機構，明確污染源信息的采集、管理和使用要求，規定信息采集的范圍和內容，落實信息管理責任。二是界定污染源信息采集范圍。應當明確污染源信息采集的范圍和內容，更加突出和體現與企業市場秩序相關的信息。三是建立全國統一的污染源信息管理系統。結合排污許可證管理制度，建立全國統一的污染源信息管理系統，并與全國企業信用信息公示系統互聯互通。給企業核發排污許可證的同時，要明確信息采集和登記的范圍。

3.3 完善減排經濟政策

進一步加大重點耗能行業和淘汰類、限制類企業實施差別電價的力度。完善污水處理、污泥處置、管網運營價格體系，調整完善污水處理收費政策，將污泥處置費用納入污水處理運營考核，調整污水處理廠運營價格。強化“污染者付費”機制，加大排污收費執行力度，研究制定提高排污費征收標準。繼續完善有利于環境保護的綠色信貸、綠色保險、綠色貿易等環境經濟政策。進一步推進排污權有償使用和交易試點工作[4]。

3.4 加強監督

各地的環保部門應加強對以往所認定項目的監督追查，健全監管機制，及時發現問題，向上級反饋，將有污染問題的企業作為重點對象觀察、治理、監管。查缺補漏，對已解決的問題企業要定時檢查整改情況，確保減排任務的完成情況，并向公眾展示監管結果，政府部門、企業和群眾互相監督，保證污染治理任務的順利開展。

4 總結

主要污染物總量減排政策的實施是一個長期的過程，需要各地環保部門、企業、群眾做好打持久戰的準備。面對越來越嚴峻的環境問題，社會各界都開始重視污染治理，積極配合主要污染物總量減排項目的實施。針對目前還存在的問題，應當盡早明確目標，改善核算機制，矯正環境統計基數，多方聯合將主要污染物總量減排工作落到實處，共同為改善環境質量做出努力。

參考文獻

[1]林穎.東莞市主要污染物總量減排的政策研究[D].武漢：華中科技大學，2015.

[2]唐磊.X市污染物總量控制工作對策研究[D].濟南：山東大學，2019.

[3]曾佳敏.梅州市主要污染物總量減排政策的優化[J].中國資源綜合利用，2017，35（05）：36-38+43.

[4]曾妮.江門市主要污染物總量減排政策實施研究[D].廣州：華南理工大學，2013.

收稿日期：2020-08-09

作者簡介：戴曉燕（1981-），女，漢族，研究生，工程師，研究方向為環境管理。