三明市農村生活污水治理現狀分析及對策研究

摘要：農村生活污水治理是目前農村人居環境的突出短板。近年來，各地也都修建了大量的農村生活污水治理設施，但現狀面臨著諸多問題。文章從設施的管理維護主體，運行維護資金來源，各項運營、預警、風險防控等機制方面進行了分析，并從規劃層面，理清各方權、責，逐步健全機制等方面提出對策和建議。

關鍵詞：農村生活污水;治理現狀;對策

中圖分類號：X71 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.028

Abstract：Rural domestic sewage treatment is the prominent short board of rural living environment.In recent years，a large number of rural domestic sewage treatment facilities have been built all over the country，but the status quo is facing many problems.This paper analyzes the management and maintenance subject of facilities，the source of operation and maintenance funds，various operation，early warning，risk prevention and control mechanisms.And from the planning level，clarify the rights and responsibilities of all parties，and gradually improve the mechanism and other aspects put forward countermeasures and suggestions.

Key words：Rural domestic sewage treatment;Treatment status;Countermeasures

習近平總書記在十九大報告中提出，實施鄉村振興戰略，改善人居環境，建設美麗宜居鄉村是實施鄉村戰略的一項重要任務，是順應廣大農民對美好生活向往的需求。為此中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，福建省委、省政府也印發《福建省農村人居環境整治三年行動實施方案》，要求穩步推進村莊生活污水治理，提高農村生活污水治理率。近年，各縣（區）結合山水林田湖草、小流域綜合治理、鄉村振興等項目實施了大批的農村污水治理工程，但設施在建設與運行過程中出現了諸多問題，本文以福建省三明市為例，對農村生活污水治理現狀及未來進行探討。

1 三明市農村生活污水治理現狀

三明市位于福建省西北部，全域面積22 965km2，境內以中低山和丘陵為主，海拔最低50m，最高1 858m，全市低丘起伏，溪流密布，河谷與盆地錯落其間，這樣的地質地貌特征造就了零散的村莊布局，導致農村生活治理基礎較差。自2010年以來，實施了農村環境連片整治、農村環境綜合整治等項目，治理也初現成效，全市有131個村莊通過接入市政管網，納入城鎮污水處理廠集中處理，另外建成424座農村小型集中式污水處理設施。根據2019年8月份對三明市農村生活污水設施調查情況，全市1 736個村莊，調查了390 911戶村民，除了50 016戶村民（占12.79%）是納入城市生活污水處理廠處理的，已建成村莊小型集中式處理設施的經42 809戶，占13%;采用三格化糞池簡易處理的有241 291戶，占61.73%;尚未處理直接排放的有46 421戶，占11.88%。

2 現有治理模式

三明市地理環境以山區丘陵為主，因自然條件的局限性，農村污水治理模式呈現多樣化模式，主要可分為三大類：一是小型有動力污水處理工藝，多采用活性污泥法、膜生物反應器、一體化凈化槽處理后，再接入人工濕地或生態渠，人工濕地前端工序多需要曝氣、提升等設備，需要電力作為動力。二是無動力處理工藝，采用厭氧濾池處理后接入人工濕地，無需動力支撐。三是分散式污水處理設施，采用三格化糞池處理后，尾水排入農田、菜地用于灌溉。

3 存在問題分析

（1）生活污水集中處理納管率較低。根據上述調查數據可知，納入城市生活污水處理廠或村莊小型集中式處理設施的僅占25.79%，村莊集中處理的僅13%，仍有11.88%未處理直接排放水體，成為影響小流域水環境質量的主要因素。

（2）處理工藝單一、不合理。目前已建成的村莊小型集中式處理設施大多采用生物膜+生態渠池微動力、A/O+生物膜、生物膜+人工濕地等污水處理工藝。相對農村村民的專業知識而已，工藝技術太過專業化，設備操作較繁瑣，在工藝選擇時未能因地制宜，有效結合山區地形、受納水體的實際情況后再合理選擇工藝模式。

（3）工程質量參差不齊。單個農村生活污水治理設施工程量和投資額都較小，工程施工多數是乙級以下資質建筑施工單位中標施工，與甲級資質施工單位相比，其工程專業性、責任性均較弱，特別是工程施工現場管理較為混亂，且每個鄉鎮或每個村莊的設施工程質量參差不齊，工程驗收時也難以用同一高標準要求。

（4）專業化運行管理能力差。根據調查目前已建成設施運行管理均由屬地鄉鎮負責，或指派1名村民定期巡檢，但采用A/O工藝的處理設施，處理設備的操控、管護、維修需要較高的管理維護專業知識，鄉鎮干部及村民缺乏專業能力，設備故障時無法及時維修、更換，造成許多設施處理效率低或無法正常運行。

（5）資金保障有待強化。就三明市來看，目前已建成投入運行的農村生活污水治理設施，建設經費有中央、省、市級專項經費，但專項經費均只用于項目建設，污水管網、治理設施的運行管護經費卻由鄉鎮自籌，而大部分鄉鎮財政緊張，難以保障。

（6）長效運維機制有待完善。農村污水治理設施覆蓋面廣，地理位置偏遠，鄉鎮及農村專業技術薄弱，日常工作任務繁重，對農村污水治理設施管護不到位。雖然有些縣區制定了簡易的運行管理辦法，但未能有效解決長效運行、經費保障等問題。

4 進一步鞏固提升農村污水治理成效的對策建議

農村生活污水治理是一項系統工程，是鄉村振興的重點工作之一，對改善農村人居環境尤為重要，因此需久久為功。

（1）加強組織領導，強化規劃引領。加強市、縣兩級黨委政府對農村生活污水治理的組織領導，成立縣級領導辦公室，健全目標考核機制，將農村生活污水治理納入黨政領導考核范圍，強化政策引導，推動農村生活污水治理的全覆蓋。同時，應加快編制《縣域農村生活污水治理專項規劃》，將農村生活污水治理與全市鄉村振興規劃、村莊規劃等相銜接，因地制宜的同時，考慮中心村的集聚作用，合理規劃村莊生活污水處理的規模、工藝、排放標準等細節。

（2）強化項目工程管理，確保工程優質。農村污水治理是惠民工程，工程質量將影響設施后期運行維護、設施壽命等。項目實施單位應根據現行的施工標準和規范，嚴格要求施工單位。建議可以以鄉鎮或幾個鄉鎮為標段，采用EPC或者PPP模式，提高施工單位資質要求，聘請資質等級更高的監理單位，嚴把各項工序工程質量，確保工程優質高效。

（3）拓寬資金渠道，保障運維經費。針對運維資金問題，建議成立農村生活污水治理設施運維專項基金，一是從重點流域生態補償金、征收排污稅、縣鄉兩級財政預算等方式籌集部分;二是建立農戶合理付費分擔機制，按照誰受益誰付費原則，在村民可接受范圍內合理分擔部分費用;三是探索水權交易與水生態排污權交易模式，以流域或鄉鎮為單元，根據單元內污水處理設施處理減排量，核算水權和水生態排污權，由單元內的涉水企業根據用水量和水污染物排放量給予生態補償，補償金額專用于單元內污水處理設施運維。

（4）健全長效運維機制。強化縣級黨政領導責任，以縣級政府為責任主體、鄉鎮為實施主體、行政村為落實主體、農戶為受益主體、第三方運維機構為服務主體的“縣、鄉、村、戶、企”五位一體的長效運維模式。要健全相關管理、考核辦法，完善運維臺賬管理、加大監督管理力度，實現污水收集、治理設施的正常運行。對時常不正常運行的設施，應及時分析原因，找準癥結，及時修復。

5 結束語

隨著近年農村經濟高速發展，村民生活條件日趨良好，生活污水治理較以往產生量大、濃度升高，農村生活污水排放問題成為改善農村生態環境的重要制約因素。對于三明市農村生活污水治理現狀而言，政府應加強引導、組織、管理和監督，建立健全長效機制、保障資金籌措機制。只有政府作出表率，才能更充分地調動村民積極性，動員全市各界投入到農村生活污水治理中去。

參考文獻

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收稿日期：2020-08-01

作者簡介：朱海生（1987-），男，漢族，本科學歷，環境工程工程師，研究方向為環境污染治理、環境工程。