浙江省生態環境損害賠償制度體系解讀與探討

章一丹 謝娟 徐灝龍 張琳

摘要：浙江省生態環境損害賠償制度改革方案及配套文件形成了我省生態環境損害賠償的“1+4”制度體系。文章對制度體系進行了解讀，對各地市試行期間的實踐經驗進行了階段性總結，并對試行過程中存在的問題進行了探討，為進一步完善我省生態環境損害賠償制度體系提供參考。

關鍵詞：生態環境損害賠償;制度體系;配套文件

中圖分類號：X-652 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.112

Abstract：The “1+4” institutional system of eco-environmental damage compensation in Zhejiang Province is formed by the reform scheme and supporting documents of eco-environmental damage compensation system in Zhejiang Province. This paper interprets the institutional system， summarizes the practical experience of various cities during the trial period， and discusses the problems existing in the trial process，so as to provide reference for further improving the ecological environment damage compensation system in our province.

Key words：Eco-environment damage compensation;Institutional system;Supporting documents

2018年5月，浙江省發布了《浙江省生態環境損害賠償制度改革實施方案》并陸續發布了配套的資金管理、磋商管理、鑒定評估和修復管理辦法。形成了生態環境損害賠償的“1+4”制度體系，為改革實施方案的落地實施提供支撐。4個配套文件是實施方案制度體系的重要組成部分，使得實施方案在操作環節有章可循。

1 浙江生態環境損害賠償制度改革實施方案和配套文件的特色

1.1 適用范圍特色

實施方案的適用范圍增加了兩個條款，一是發生區域增加了生態保護紅線陸域范圍內的情形;二是損害行為增加了涉嫌犯罪并造成生態環境嚴重損害的情形。在國家出臺的《生態環境損害賠償制度改革實施方案》3種適用范圍的基礎上進行了細化和擴大。

1.2 賠償資金來源特色

資金管理辦法的生態環境損害賠償資金來源中加入了環境公益訴訟判決的賠償資金和環境污染刑事案件的罰金或沒收的財產（變賣所得）。賠償資金主要用于在損害結果發生地開展的生態修復及相關支出;亦可用于替代修復。有助于改變款罰，實現生態環境損害賠償制度改革的宗旨。

1.3 磋商管理辦法特色

磋商管理辦法規定賠償義務人書面回復同意磋商的，啟動磋商程序;不同意磋商的，啟動訴訟程序。該條款設定了磋商前的告知程序，為下一步啟動磋商程序或訴訟程序明確了方向，避免不必要的重復工作。

賠償義務人對賠償意見書無異議的，可直接簽訂賠償協議。該條款設定了簽訂賠償協議的簡易程序，無須召開會議，簡化了磋商流程。

1.4 損害鑒定評估辦法特色

鑒定評估辦法規定經磋商同意的，一方或雙方委托鑒定評估機構開展鑒定評估;不同意磋商的，由賠償權利人委托環境損害司法鑒定機構開展司法鑒定工作。該條款明確了磋商和訴訟流程中鑒定評估機構和委托方的區別。由于賠償協議需司法確認，接收監督，磋商不成應提起訴訟，為避免重復鑒定，宜選擇司法鑒定機構對生態環境損害進行鑒定評估。

1.5 生態環境損害修復管理辦法特色

修復管理辦法規定生態環境損害修復是指將生態環境及其生態系統服務功能恢復至修復目標水平，而采取的各項必要的、合理的措施。該條明確了將生態環境及其生態系統服務功能恢復至修復目標水平，而非基線水平，使得修復行為更具可操作性，修復方案更具技術經濟可行性。

2 浙江生態環境損害賠償制度實踐與探索

2018年，浙江省共辦理生態損害賠償案件29件，辦結25件，4件待生態環境損害鑒定結論出具后簽訂賠償協議。25件辦結件中，原地修復2件，替代修復23件，累計賠償金額1066.49萬元，資金全部進入各市、縣生態環境損害賠償資金專戶。

3 浙江生態環境損害賠償制度下一步完善方向的思考與探討

3.1 出臺報告制度和調查辦法

《生態環境損害賠償制度改革方案》規定賠償義務人應當承擔生態環境損害賠償責任，做到應賠盡賠。因此，有必要規范案源報告制度，應賠案件應報盡報，并規定報告的主體、報告接收的主體、報告的形式;規范調查辦法，規定調查的主體、調查的啟動和程序，使其程序化、規范化。

3.2 出臺簡易鑒定評估程序

生態環境損害鑒定評估涉及調查、取樣、檢測、鑒定評估等諸多環節，如樣品的采樣檢測環節的成本較高，檢測所需時間較長，一些損害賠償數額較小（如數萬元及以下）的案子可以探索簡易鑒定評估程序，解決鑒定評估費用和時間存在的問題。

3.3 進一步細化啟動的標準

實施方案適用范圍中“造成生態環境嚴重損害的”條款引自環境污染刑事案件司法解釋，但解釋本身并未對造成生態環境嚴重損害的標準進行明確，導致實踐中該條款的適用性不強，下一步建議進行細化，提出相對明確的量化指標，使該條款能夠落到實處。

3.4 進一步厘清賠償磋商、賠償訴訟與環境民事公益訴訟的關系

生態環境損害賠償制度出臺后，目前主流的順位為賠償磋商—賠償訴訟—環境民事公益訴訟[1]。一方面，賠償磋商制度的實施可以有效節省司法資源;另一方面，對涉及刑事的案子普遍采用刑事附帶民事公益訴訟的模式，如果采用刑事附帶生態環境損害賠償磋商+訴訟模式，可能須經過刑事訴訟+賠償磋商+賠償訴訟三個階段，使得救濟程序更為繁瑣[2]。另外，生態環境損害賠償訴訟的起訴規則也有必要出臺或進一步細化。

3.5 替代修復辦法的細化

根據2018年浙江省生態環境損害賠償案例分析，實踐中替代修復案例的比例較高。替代修改項目如何選擇，如何進行替代修復等具體操作規則有待在實踐中進一步細化。

4 結語

2018年，浙江省相繼出臺生態環境損害賠償制度改革方案及配套文件，形成了生態環境損害賠償的“1+4”制度體系，為改革實施方案的落地實施提供支撐。本文通過對賠償制度體系的解讀，并根據各地試行期間的實踐經驗，對該體系下一步完善的方向進行了思考與探討，提出了一些針對性建議。

除此之外，今后仍需從推動賠償立法、加強環境執法與損害賠償的銜接、完善鑒定評估技術標準體系等方面深化改革，為生態文明建設提供有力支持。

參考文獻

[1]汪勁.論生態環境損害賠償訴訟與關聯訴訟銜接規則的建立——以德司達公司案和生態環境損害賠償相關判例為鑒[J].環境保護，2018（5）：35-40.

[2]李樹訓，冷羅生.生態環境損害賠償制度適用范圍：亂象、趨向和導向——以13個?。▍^、市）改革實施方案為例證[J].環境保護，2019（5）：31-35.

收稿日期：2020-07-12

基金項目：環境保護部環境規劃院研究專題項目（編號：2017A025）

作者簡介：章一丹（1980-），男，碩士研究生，高級工程師，研究方向為生態環境損害賠償制度與環境損害鑒定評估技術。