加強社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)管推進環(huán)境監(jiān)測市場有序發(fā)展

摘要：通過對浙江省社會環(huán)境檢測機構(gòu)現(xiàn)狀分析，深入了解現(xiàn)階段存在的問題，結(jié)合政府部門大政策環(huán)境，提出對策建議，為推進環(huán)境監(jiān)測市場有序發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：檢測;市場;監(jiān)管;對策

中圖分類號：X830 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.119

Abstract：Through the analysis of the current status of social environmental testing agencies in Zhejiang Province， the problems existing at this stage are thoroughly solved， combined with the large policy environment of government departments， countermeasures and suggestions are proposed to provide help for the orderly development of the environmental monitoring market.

Key words：Detection;Market;Supervision;Countermeasures

“十二五”以來，隨著環(huán)保工作不斷拓展和環(huán)境管理要求不斷提高，環(huán)境監(jiān)測保障污染治理的任務(wù)量快速增加，環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測供給能力不足越發(fā)凸顯，同時社會對環(huán)境監(jiān)測的服務(wù)性需求也日趨擴大，特別是現(xiàn)階段的排污許可制改革，進一步推進了企業(yè)自行監(jiān)測工作的落實，環(huán)境監(jiān)測市場需求呈現(xiàn)爆炸式增長。

1 浙江省社會環(huán)境檢測市場發(fā)展情況

經(jīng)過多年發(fā)展，浙江省環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)市場日益龐大，社會環(huán)境檢測機構(gòu)迅速發(fā)展。根據(jù)最新統(tǒng)計結(jié)果表明，社會環(huán)境檢測機構(gòu)數(shù)量從2014年的125家增長到210家[1]，增加率達到60%之多，其中，純環(huán)境檢測機構(gòu)占44%，分布全省11個地市，其中，杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州等地占總數(shù)的70%。固定資產(chǎn)原值總額約17.9億元，儀器設(shè)備總數(shù)約5萬臺（套），實驗室面積約25.1萬m3，從業(yè)人員約1.2萬人。

2 浙江省環(huán)境監(jiān)測市場監(jiān)管情況

浙江省近年來對浙江省環(huán)境監(jiān)測市場監(jiān)督管理工作做了大量探索和實踐，積累了很多寶貴經(jīng)驗。

2.1 嚴格落實國家政策建立健全聯(lián)動監(jiān)管機制

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》[2]，制定涉及多部門的《浙江省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案》[3]，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》[4]，與市場監(jiān)管部門建立跨部門“雙隨機、一公開”檢查機制，每年度對社會環(huán)境檢測機構(gòu)開展聯(lián)合檢查。

2.2 充分發(fā)揮浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會行業(yè)橋梁和紐帶作用

浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會對協(xié)助政府部門推動社會環(huán)境檢測機構(gòu)管理方面起到了非常大的作用。在浙江省生態(tài)環(huán)境廳的委托下，編制出臺《浙江省社會環(huán)境檢測機構(gòu)能力評估辦法》和《浙江省社會環(huán)境檢測機構(gòu)能力評估實施細則》[1]，對社會環(huán)境檢測機構(gòu)進行能力評估，評估等級供政府部門在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)項目采購、機構(gòu)分類管理上提供依據(jù)。截至目前，已評估完成43家社會環(huán)境檢測機構(gòu)，評估結(jié)果在浙江省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站公布。其次，制定和推動社會環(huán)境檢測機構(gòu)簽訂《浙江省環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律公約》，同時，對監(jiān)測機構(gòu)對社會環(huán)境檢測機構(gòu)人員進行從業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)測管理和技術(shù)等多個方面，進一步提升社會環(huán)境檢測質(zhì)控管理及從業(yè)人員的技術(shù)水平。

3 當(dāng)前主要問題及原因

隨著市場的不斷壯大，改革工作的不斷推進，政策環(huán)境的不斷轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段已經(jīng)不再處于側(cè)重環(huán)境監(jiān)測市場培育階段，社會環(huán)境檢測機構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是我們現(xiàn)階段面臨的首要問題，甚至已經(jīng)制約到環(huán)境管理水平提高。

3.1 社會環(huán)境檢測機構(gòu)能力不足

環(huán)境監(jiān)測專業(yè)性強、技術(shù)要求高、設(shè)備投資大，需要相當(dāng)數(shù)量技術(shù)人才儲備，因此，一個高水平的社會環(huán)境檢測機構(gòu)建設(shè)需要一個較長過程。盡管浙江省起步較早，但大多數(shù)社會環(huán)境檢測機構(gòu)成立時間短、投入不足、規(guī)模偏小，實驗室監(jiān)測能力偏弱，具備監(jiān)測許可資質(zhì)的項目數(shù)偏少，特別是中高級專業(yè)技術(shù)人才比例低，監(jiān)測技術(shù)水平不高。

3.2 環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場不規(guī)范

環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場建立時間不長，還不成熟不規(guī)范，監(jiān)測市場誠信體系缺失，導(dǎo)致2015年7月取消環(huán)境監(jiān)測服務(wù)政府定價后，低價競爭日趨激烈，由于實際監(jiān)測成本高于收費收入，導(dǎo)致部分社會環(huán)境檢測機構(gòu)承接監(jiān)測業(yè)務(wù)偷工減料，不按技術(shù)規(guī)范開展采樣監(jiān)測甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。

4 建議及對策

4.1 健全社會環(huán)境檢測機構(gòu)管理制度

在國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究、制定和出臺浙江省社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)則，進一步健全機構(gòu)監(jiān)管制度體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律，構(gòu)建政府、社會共治的工作格局，同時，重塑環(huán)境監(jiān)測價格體系，杜絕低價競爭導(dǎo)致弄虛作假的情況發(fā)生。

4.2 推進社會環(huán)境檢測機構(gòu)信息化管理

構(gòu)建社會環(huán)境檢測機構(gòu)信息管理平臺，將社會環(huán)境檢測機構(gòu)基本信息、布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備和運輸、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析到報告編制等全過程信息填入或由社會環(huán)境檢測機構(gòu)LIMS系統(tǒng)導(dǎo)入平臺，建立在浙從業(yè)的監(jiān)測機構(gòu)、從業(yè)人員名錄數(shù)據(jù)庫，并通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)對機構(gòu)管理數(shù)字化、精準(zhǔn)化、智能化，為高效監(jiān)管提供強大的技術(shù)支撐。

4.3 建立社會環(huán)境檢測機構(gòu)誠信體系

研究建立社會環(huán)境檢測機構(gòu)信用評價體系，制定專項信用評價指標(biāo)及評分方法進行評級，將嚴重違法違規(guī)機構(gòu)列入嚴重失信名單，通過對社會環(huán)境檢測機構(gòu)開展信用評價和管理，促進社會環(huán)境檢測機構(gòu)持續(xù)改進監(jiān)測行為，做到依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測。

5 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測市場化是一個逐步完善的過程，市場發(fā)展到一定規(guī)模后，必須充分利用各種制約手段，規(guī)范行業(yè)競爭，強化質(zhì)量管理，才能真正使一批技術(shù)和管理先進、監(jiān)測能力雄厚的社會環(huán)境檢測機構(gòu)成為政府公共檢測事業(yè)的補充和幫手[5]。

參考文獻

[1]周柯錦，林燕，許晗雨，等.浙江省環(huán)境檢測市場化管理探索與實踐[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2017，33（1）：50-53.

[2]關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見（廳字〔2017〕35號）[Z].

[3]浙江省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案（廳字〔2018〕20號）[Z].

[4]關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知（環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號）[Z].

[5]張濤，畢軍.市場模式環(huán)境監(jiān)測管理探索[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2012（1）：137-139.

收稿日期：2020-08-10

作者簡介：施梟彬（1991-），男，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測。