泉州市中心城區餐廚垃圾管理現狀及對策

摘要：文章分析了泉州市中心城區餐廚垃圾管理現狀及存在的問題，并提出了餐廚垃圾管理對策。

關鍵詞：餐廚垃圾;管理;現狀

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.124

Abstract：This paper analyzes the present situation and existing problems of kitchen waste management in quanzhou city， and puts forward the countermeasures of kitchen waste management.

Key words：Food residue;Management;Status

1 餐廚垃圾管理現狀

餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務、集體供餐等活動中產生的食物殘余和廢棄食用油脂[1]，具有資源和污染物的雙重屬性，處置不當可能引發食品安全和生態環境污染問題，但也可以經過科學處理成為可再生資源、變廢為寶。作為福建省三大中心城市之一，泉州市餐飲業較為發達，根據《泉州市中心城區環境衛生專項規劃（2012-2030）》的預測數據，規劃中期（2016年-2020年）中心城區的餐廚垃圾日均產生量約為126t/d。泉州市餐廚垃圾含水率普遍很高（84.43%），蛋白質含量約占20%，脂肪含量約占30%，營養物質豐富[2]，可資源化利用率高。泉州市中心城區尚未建成餐廚垃圾處理設施，也未建立單獨收運處置體系。目前，泉州市實施餐廚垃圾統一收運處置措施，對餐廚垃圾的產生、收運及處置環節進行了規范，建立健全餐廚垃圾管理臺賬制度，采用垃圾轉運站定點收集、制式餐廚垃圾車分散收集以及源頭瀝干后作為生活垃圾處置等方式，將餐廚垃圾收集運輸至焚燒廠、填埋場進行集中無害化處理。

2 餐廚垃圾收運、處置存在的問題

2.1 配套餐廚垃圾管理政策不完善

福建省人民政府于2013年4月出臺《福建省餐廚垃圾管理暫行辦法》，從餐廚垃圾處置設施的規劃建設、餐廚垃圾的產生、收集運輸、處置及相關管理等方面進行了規定。目前，泉州市尚未出臺餐廚垃圾相關管理辦法，餐廚垃圾的監管缺少相關政策法規的有力支撐。

2.2 餐廚垃圾收運體系不健全

泉州市中心城區實行市、區、街、居“三級環衛四級網絡”環衛管理體制，市環衛處主要負責中心市區垃圾轉運站管理及垃圾的末端處置，各區環衛所負責對街道環衛站的監督指導，街道環衛站負責轄區主次干道垃圾收集，社區及小區物業負責背街小巷、居住小區垃圾收集。在實施過程中，市、區、街三級管理相互脫節，環衛經費分散，無法統籌管理使用，也不利于建立獨立的餐廚垃圾收運體系。目前中心城區餐廚垃圾專業收運主要是針對集體食堂和大中型餐飲連鎖單位，尚無法覆蓋所有餐飲單位。

2.3 餐廚垃圾終端處理設施空缺

由于泉州市中心城區的區域功能定位及其現有稀缺土地資源的限制，同時餐廚垃圾處理廠這種涉環保項目受“鄰避效應”影響，加上占地面積大、用地審批難，造成中心城區餐廚垃圾處理廠選址一直無法落地的窘境。目前，泉州在餐廚垃圾管理方面特別是在無害化處理場地的規劃建設與省內其他設區市還有不少差距，急需補齊這方面的短板。

3 餐廚垃圾管理對策探討

3.1 出臺符合本市實際的政策法規

根據《福建省餐廚垃圾管理暫行辦法》，結合泉州市本地實際，盡快出臺餐廚垃圾管理辦法，對餐廚垃圾實施綜合管理，明確餐廚垃圾管理處置的原則、組織管理體制、各有關管理部門職責、市場有償運行機制及餐飲業主責任和義務等，對餐廚垃圾從產生源頭、收運過程及后續處置的全過程監管做到有法可依。同時，可根據城市精細化管理需求，制定詳細、可行的餐廚垃圾精細化管理標準，對餐廚垃圾的收集、運輸、處置各環節進行精細化管理與考核，提升城市餐廚垃圾管理能力和水平。

3.2 制定可行的餐廚垃圾收運方案

餐廚垃圾收運有直運和轉運兩種模式，泉州市中心城區可根據實際情況選取適宜的收運模式。結合考慮中小城市餐廚垃圾產量、距處理廠距離、道路交通、收運成本、收集場地條件、對周圍環境和交通的影響等因素，餐廚垃圾大都采用直接收運方式[3]，由于泉州市中心城區地勢相對平坦，道路寬度適宜，餐廚垃圾轉運點選址難等，推薦采用直運模式收運餐廚垃圾為宜。通過推進餐廚垃圾智慧收運監管平臺的建設，對餐廚垃圾產生、投放、運輸到后續處置的全過程進行有效監控，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制和監督檢查機制，并及時通報情況，以實現對餐廚垃圾的全過程監督管理。

3.3 區域共建共享餐廚垃圾處理設施

目前，南安市（泉州市管轄縣級市）已啟動餐廚垃圾資源化處理廠項目，計劃總投資約1.2億，采用“預處理+厭氧發酵+沼氣發電”工藝，一期工程100t/d，預計2020年底前可建成投產，二期工程擴建至200t/d，其余縣（市）也加快推進餐廚垃圾處理終端建設中。政府可通過制定生態補償機制協調統籌全市垃圾處理終端設施，在分析餐廚垃圾量、運距、交通狀況等基礎上，實現區域內共建共享餐廚垃圾處理設施，形成中心市區與周邊區域統一的餐廚垃圾收運處置體系。

3.4 餐廚垃圾處理與生活垃圾焚燒協同處置

由政府統一規劃布局，將餐廚垃圾（廚余垃圾）處理設施建設用地規劃于已建成垃圾焚燒廠內或毗鄰焚燒廠，餐廚及廚余產生廢渣可焚燒處理，三廠產生污水可協同處理，餐廚產生沼氣提純可用于焚燒發電等。垃圾協同處置不僅可避免處理設施的重復建設和鄰避效應，減少占地面積，而且可最大限度實現垃圾的資源化利用。

3.5 推進中心城區環衛一體化進程

對泉州市中心城區現有“三級環衛四級網絡”環衛管理體制進行改革，推進環衛作業一體化進程，解決生活垃圾（包含餐廚垃圾）收集、運輸和處置分屬不同部門管理、銜接不暢、交叉部位管理難的問題，實現前、中、末端全流程無縫銜接。同時可考慮引入了社會資本，提高了環衛資金效率，實現環衛作業市場化運營管理。

3.6 加大監管和宣傳引導力度

通過城管管理、市場監管、公安交通、生態環境、衛健等部門聯動執法等措施，加強對餐廚垃圾非法收運處置行為的打擊力度，對違法的單位和個人依法追究刑事責任。依托垃圾分類宣傳工作，加大對餐廚垃圾規范管理和餐廚垃圾資源化利用的宣傳引導力度，大力普及食品安全、餐廚垃圾管理和垃圾分類等常識和相關法律知識，營造全社會齊抓共管的良好局面。

4 結束語

餐廚垃圾的有效收集、運輸、處置與管理直接關系到公眾的健康與安全，也直接反映一個城市的市容環境水平。基于泉州市中心城區目前在政策法規、收運體系和終端處置等方面存在的不足，應進一步通過完善餐廚垃圾相關政策法規、構建智慧環衛收運體系、增強處理設施區域合作共享、推進中心城區環衛一體化改革、加大監管和宣傳引導等措施，提高泉州市中心城區餐廚垃圾管理能力和水平，真正實現餐廚垃圾的減量化、無害化和資源化目標。

參考文獻

[1]福建省人民政府辦公廳.福建省餐廚垃圾管理暫行辦法[Z].2013-4-19.

[2]張麗敏，泉州市餐廚廢棄物治理研究[D].廈門：華僑大學，2015.

[3]舒翼，李佑智，檀炎，等.中小型城市餐廚垃圾收運和處理模式探討[J].環境衛生工程，2013（05）：35-37.

[4]瑙莫汗，李維俊，包秀霞，等.呼和浩特市餐廚垃圾處理現狀與管理對策[J].環境與發展，2019，31（03）：54-55.

收稿日期：2020-08-11

作者簡介：盧建福（1984-），男，漢族，本科學歷，工程師，研究方向為環衛設施、設備修繕和管理，餐廚垃圾管理。