大渡口區土石方工地揚塵控制精細化管理對策研究

安貝貝 張秀

摘要：施工揚塵是我國很多城市空氣顆粒物的主要來源之一，提高土石方工地揚塵控制的精細化管理水平，是大氣防治工作的重點。文章在分析大渡口區土石方工地揚塵控制現狀的基礎上，找出存在的六個問題，并針對這些問題提出揚塵控制精細化管理的對策措施。

關鍵詞：土石方工地;揚塵控制;精細化管理

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.140

Abstract：Construction dust is one of the main sources of air particulates in many cities in China，and improving the fine management level of dust control in earthwork sites is the focus of atmospheric prevention and control. In this paper， based on the analysis of the current status of dust control in the earthwork site of Dadukou area，six problems are found， and countermeasures for fine management of dust control are proposed for these problems.

Key words：Earthwork site;Dust control;Fine management

隨著城市建設規模的不斷擴大、人民生活水平的不斷提高，大氣污染問題也越來越突出。尤其是大氣顆粒物的污染已經受到人們越來越多的關注，成為大氣環境監測和治理的一個重點。施工揚塵是我國南北方很多城市空氣顆粒物的主要來源之一，施工工地的揚塵以及車輛遺撒等使塵土進入道路等周邊環境，造成的二次揚塵排放量也占較大比例。據2016年重慶市主城區大氣塵源解析研究表明，對PM10貢獻最大的是揚塵污染（施工揚塵和道路揚塵）占24.4%[1]。

從“十三五”期間重慶市主城區空氣質量自動監測數據分析結果來看，大渡口區PM10和PM2.5年均濃度逐年降低，然而2019年重慶市大渡口區PM10年均濃度為64ug/m3，仍位居主城區之首;PM2.5年均濃度為38ug/m3，與九龍坡區持平，位居主城區前茅。因此，提高大渡口區揚塵控制精細化水平，進一步降低其PM10和PM2.5濃度應成為其大氣污染防治工作的重點。

1 大渡口區土石方工地揚塵控制現狀

大渡口區離空氣質量自動監測站房較近的大型土石方工地2個，分別是位于冬瓜山的華宇·觀瀾華府土石方工地（離大渡口區自動監測站點直線距離1000m）和位于鋼花路的華潤萬象匯土石方工地（離大渡口區自動監測站點直線距離500m）。其中華宇·觀瀾華府土石方工地屬于普通土土石方機械開挖工地，華潤萬象匯土石方工地屬于堅石土石方機械開挖工地。

1.1 土石方工地揚塵控制問卷調查結果

對這2個工地開展問卷調查，發現土石方工地在“揚塵方案的制定、道路硬化、設置圍欄、車輛沖洗、易揚塵物料覆蓋”等控塵降塵措施方面做得較好。但在視頻監控安裝、濕法作業及工地揚塵防護經費方面還存在嚴重不足。

1.2 土石方工地揚塵控制現場巡查結果

從多次現場巡查結果來看，大渡口區華潤萬象匯工地主要存在“作業點未使用濕法作業、未使用霧炮機、揚塵控制措施不到位”等問題;大渡口區華宇觀瀾華府“作業點未使用濕法作業”問題比較突出。

2 大渡口區土石方工地揚塵存在的主要問題

通過問卷調查和現場巡查，與區城鄉建委、區房管局、區環保局、區市政園林局、區交委、區綜合執法局、街道、鄉鎮等相關部門的座談交流，了解到目前土石方工地在揚塵管控方面還存不少問題，突出表現在以下幾點：（1）土石方工地施工單位缺失主體責任，工作人員環境意識薄弱，揚塵防治措施不到位。（2）土石方施工過程中未采取灑水降塵措施，未濕法作業或者未完全使用濕法作業，有些工地霧炮機、噴淋裝置形同虛設。（3）土石方工地施工單位整改不到位，多次督促，效果不佳。（4）土石方工地夜間施工無執法人員值守。（5）大渡口區內無土石方消納場，亂倒問題突出。（6）信息未共享，各個監管單位之間沒有將區內各施工單位情況及時進行共享，特別是審批管理單位與執法單位銜接機制不到位，執法部門長期不能全面掌握區內在建工地情況。

3 大渡口區土石方工地施工揚塵精細化管理措施建議

根據孫猛[2]等人對天津市典型施工工地開展揚塵在線監測試點建設工作的研究中，發現土石方階段是PM10排放濃度最高的施工環節，尤其是春季，PM10排放濃度最高。結合大渡口區的實際情況，下面著重從建立施工揚塵標準、強化主體責任、嚴懲揚塵嚴重污染單位、提高準入門檻、增強公眾環保意識等方面提出土石方工地施工揚塵精細化管控措施。

3.1 強化建設單位主體責任，做到“六個百分百”“三不進、兩不出”

嚴格執行《重慶市主城區塵污染防治辦法》的相關要求，做到“六個百分百”標準，即：“施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、土石方工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸”。

明確建設單位、施工單位等參建單位的揚塵治理職責，嚴格“三不進、兩不出”制度，即：無車輛準運證的車輛不許進工地、裝置破損的車輛不許進工地、排放不達標車輛不許進工地;超量裝載的車輛不許出工地、車身不潔車輪帶泥的車輛不許出工地，從源頭上杜絕建筑垃圾運輸污染行為的發生。

3.2 將揚塵治理與招投標掛鉤，明確建設單位的主體責任

“將揚塵治理同招投標掛鉤”，明確了建設單位即開發單位的主體責任。對于揚塵污染嚴重的施工工地，除責令限期整改外，要求施工單位在30天內無法在重慶新接業務;開發單位承擔連帶責任，受到全市通報批評。與此同時，揚塵污染違規納入施工單位信用積分，一年內累計達到違規2次以上，取消招投標參與資格。

3.3 開展“揚塵治理專項保證金”試點工作

先在大渡口區開展“揚塵治理專項保證金”試點工作。試點范圍內所有建設工程施工在開工前均須開立“揚塵治理專項資金”賬戶，將工程造價中用于施工揚塵治理和綠色文明施工的專項資金存入賬戶。揚塵治理專項資金是工程施工過程中“文明施工”和“環境保護”兩項費用的總和，用于工程施工現場文明施工和環境保護工作。參考《北京市建設工程揚塵治理專項資金管理暫行辦法》，揚塵治理專項資金約占工程總造價的1.25%～2.4%。

在施工單位申請使用時，由建設單位或其委托的工程監理單位對施工單位落實環境保護措施的情況進行審核，審核通過后可專款使用。大渡口區建委對設立專項資金賬戶情況進行監督，對于沒有設立專項賬戶的建設單位不予辦理工程安全監督手續。

3.4 加大施工工地揚塵監測設備和視頻監控系統建設

加快實施施工工地視頻監控管理，按照施工工地面積大小和施工進度，對新開工工地要求建設單位土石方作業點的下風向安裝揚塵監測設備，在建筑工地出入口安裝視頻監控系統。根據施工工地的地形和面積大小的不同，在工地高處安裝多個攝像頭，俯瞰工地全貌，隨時監控是否有土堆未覆蓋等揚塵問題。

建議大渡口區建立基于地理信息系統的揚塵在線監測管理平臺，實現揚塵監測數據的查詢統計分析。建立施工工地的“一戶一檔”，實時采集揚塵在線監測小時濃度值，一旦超過設置的預警閾值，平臺及時發布預警信息，同時支持遠程調取查看現場視頻，發現存在不規范施工或未按照要求采用降塵措施的，立即聯系項目施工單位督促其改正。該平臺還支持多部門的數據共享，便于管理部門及時了解情況。移動端揚塵在線監測管理App和揚塵“網格化”管理及公眾舉報結合起來，一旦發現有公眾舉報，相關管理部門通過查詢揚塵在線監測數據，第一時間深入現場開展工作。

3.5 多部門聯動，實行揚塵“網格化”管理

大渡口區實行揚塵“網格化”管理，將轄區劃分為若干網格，由區城鄉建委、區執法局、區園林區、區交委、街道等部門組成大氣污染防治日常檢查小組，設立網格員對大渡口區所有區域進行全覆蓋、全天候的巡查監督管理，發現問題第一時間上報并及時處理。多部門聯動“網格化”管理，能有效提升揚塵管控的精細化水平。

3.6 增設“環保對部門的考核指標”試點

嚴格落實“黨政同責”，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，開展大渡口區環保對部門的考核指標試點工作。計劃在原有全區綜合目標考核管理指標的基礎上，增設環保對部門的考核指標，即在經濟社會發展實際保障指標中增加環保工作一項，設分值5分，采用扣分制對部門考核打分。按照各部門落實責任是否到位、是否積極配合有關部門處理環保問題、是否受到過通報批評等不同情況設置不同的扣分值，以確保每年度環保目標任務的及時完成。

4 結束語

通過分析土石方工地施工現場揚塵控制措施存在的問題，提出相應的對策建議，有利于控制土石方工地揚塵污染，提高揚塵控制的精細化管理水平。此外，對土石方工地實行清單化管理，發揮智能化、科技化管理優勢，倒逼建設單位和行業主管部門切實履行職責，降低空氣污染。

參考文獻

[1]任麗紅，周志恩，趙雪艷，等.重慶主城區大氣PM10及PM2.5來源解析[J].環境科學研究，2014，12（27）：1387-1394.

[2]孫猛，高翔，劉茂輝.揚塵在線監測在施工工地揚塵污染監管中的應用研究[J].環境科學與管理，2016，11（41）：142-145.

[3]李磊.試析城市建筑工地揚塵污染及控制措施的優化[J].建材與裝飾，2019（36）：214-215.

[4]莊晶晶.建筑工地揚塵污染問題及處理措施[J].山西建筑，2019，45（12）：149-150.

收稿日期：2020-08-01

作者簡介：安貝貝（1983-），女，漢族，碩士研究生，高級工程師，研究方向為環境監測數據分析及環境監測信息化。