深化改革規范發展下學前教育專業建設變革

侯愛民

摘要：《若干意見》著力推動我國學前教育的健康發展，是新時代學前教育事業的新號角、新要求，將對學前教育專業建設發展產生強大推力，在專業人才培養規模、質量、標準、內容等方面產生深刻的變革。

關鍵詞：深化改革;學前教育;人才培養

2018年11月，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）發布實施，學前教育立法工作也正在進行，國家將加大促進和規范學前教育發展的力度，著力推動我國學前教育的健康發展。《若干意見》著眼于進一步完善學前教育公共服務體系、切實辦好新時代學前教育，對學前教育的改革和發展意義重大。《若干意見》以規劃體現導向、以規律提升質量，以規范引領創新，是新時代學前教育事業的新號角、新要求，將對學前教育專業建設發展產生里程碑式變革和推力。

一、《若干意見》對學前教育事業發展的新意義：

1、學前教育管理的新高度。學前教育的歷史使命是讓每一個孩子都享有公平而有質量的教育，實現幼有所育。《若干意見》強調牢牢把握公益普惠的發展方向，進一步強化了學前教育作為重要的社會公益事業的根本屬性，要求優化和調整辦園結構，構建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發展公辦幼兒園，到2020年全國公辦園在園幼兒原則上要達到50%，鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位和高等院校辦園，規范小區配套幼兒園建設使用，引導扶持更多的民辦園提供普惠性服務，堅決扭轉高收費民辦幼兒園占比偏高的局面，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。《若干意見》進一步確立了學前教育公益普惠的基本方向和發展目標，確定了實現普及普惠的“雙普”目標和辦園結構目標，即到2020年，全國學前教育三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，對有效解決“入園難”“入園貴”問題提出了明確的目標要求和方向引領，將有力地改變學前教育是國民教育體系的短板、政策保障體系不完善、事業發展不充分的現狀。

積極推進學前教育立法，學前教育的普及普惠安全優質發展必須由立法提供保障，這也是世界各國發展學前教育事業的重要經驗。學前教育發展中的一些關鍵問題、難點問題有賴更具約束力的學前教育法加以解決和保障。從法律上確認學前教育對人生發展、對家庭及對國家民族的價值，確保學前教育的地位、政府的投入、幼兒園教師的地位和待遇，并通過強化執法檢查，確保學前教育持續穩定發展。

2、學前教育機制的新調整。《若干意見》要求要牢牢把握公益普惠的基本方向，切實落實各級政府在學前教育的規劃、投入、教師隊伍建設、監管等方面的重要責任，堅持公辦民辦并舉，著力擴大普惠性學前教育資源，完善學前教育的體制機制和政策保障體系，推動學前教育普及普惠安全優質發展。《若干意見》強調發展學前教育應該以政府為主導，無論是公益普惠學前教育公共服務體系的建立，還是教育質量的提升和教師隊伍建設都要以政府為主導，提出落實各級政府在學前教育方面的責任，完善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制。

《若干意見》要求加強辦園行為督導，實行幼兒園責任督學掛牌督導制度。幼兒園提供虛假或誤導家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規收費等行為的幼兒園，及時進行整改、追究責任;造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關責任人終身不得辦學和執教;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

3、學前教育投入的新轉變。《若干意見》從維護社會公平、學前教育公益性的高度，對社會資本在學前教育領域過度逐利的行為做出了限制性規定和規范性要求，這些規定對有效遏制當前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴張和過度逐利的亂象，對回歸學前教育公益普惠屬性，促進民辦學前教育規范發展，鼓勵和引導有情懷的人士腳踏實地辦教育，用有溫度的資金舉辦有良知的教育具有十分重要的現實意義。針對部分民辦園過度逐利行為進行有效遏制，在規范發展民辦園包括在辦園方向、辦園行為上進行規范，弱化資本過度逐利行為。

《若干意見》對學前教育投入提出如下方面：一是優化財政投入結構，逐步提高學前教育財政投入和支出水平。中央財政繼續安排支持學前教育發展的專項資金，重點向中西部地區和貧困地區傾斜。二是完善成本分擔機制，學前教育是非義務教育，須完善成本分擔機制。到2020年，各省區市要出臺并落實公辦園生均撥款標準或者是生均公用經費標準。根據辦園成本、經濟發展水平和群眾的接受能力，合理確定公辦園收費標準并建立定期動態調整機制。三是完善學前教育資助政策。制定企事業單位、部隊、街道、村集體辦園和普惠性民辦園財政補助政策。對家庭經濟困難的幼兒，包括我們的一些孤兒、殘疾兒童，接受普惠性學前教育，要適當給予資助。

4、學前教育質量的新要求。《若干意見》強化了提升教育質量的要求，明確了普及普惠安全優質發展的理念，提出了全面改善辦園條件、注重保教結合、完善學前教育教研體系和健全質量評估監測體系等四項提升教育質量的關鍵措施。《若干意見》將加強幼兒園教師隊伍建設作為深化學前教育改革的關鍵環節，并全面強化了嚴格依標配備教職工、依法保障幼兒園教師地位和待遇、完善教師培訓體系、健全教師培訓制度、嚴格教師隊伍管理等方面的具體措施。這些措施的落實，將對維護教師的基本權益，增強廣大幼兒園教師的職業榮譽感，提高幼兒園教師的職業吸引力，提高教育質量起到積極的作用。

《若干意見》指出，幼兒園要遵循幼兒身心發展規律，樹立科學保教理念，建立良好師幼關系。合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉。堅持以游戲為基本活動，珍視幼兒游戲活動的獨特價值，保護幼兒的好奇心和學習興趣。對此，《若干意見》對提升保教質量提出了要求。主要有四個方面的內容：一是要全面改善辦園條件，引導幼兒園為幼兒提供有利于激發學習探索、安全、豐富、適宜的玩教具和圖書，改善幼兒園的保教環境和條件。二是堅持保教結合，寓教于樂，要遵循幼兒的身心特點，要堅持以游戲為基本活動，要堅決防止和糾正幼兒園“小學化”的傾向。三是完善學前教育的教研體系，加強園本教研、區域教研。充分發揮教研對提高保教水平，提高教師素質的重要作用。四是健全質量評估監測體系，將各類幼兒園全部納入質量評估的范疇，定期向社會公布我們質量評估的結果，接受社會的監督。

二、學前教育專業建設發展的新起點

1、強調普及普惠，對學前教育師資隊伍規模的新要求。《若干意見》要求到2020年全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。《若干意見》指出要著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。為完成這一目標，學前教育專業必須加快人才培養，在保證質量的前提下，突出人才培養規模，多途徑選聘學前教育師資。為培養更多優秀的幼兒教師，要擴大本專科層次培養規模及學前教育專業公費師范生招生規模，大力培養初中畢業起點的五年制專科學歷的幼兒園教師。

2、加強師資建設，保教人員保障新高度。依法保障幼兒園教師地位和待遇，是辦好學前教育的基礎。目前，師資是學前教育的一塊“短板”。《若干意見》指出，要嚴格依標配備教職工，依法保障幼兒園教師地位和待遇。要認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。學前教育工作者保障的新高度，無疑將對保教人員提出新要求，在師德師格、專業水平、職業操守等方面升級高度。只有當保教人員具有高度的責任心，對幼兒充滿愛的情感，并和幼兒的情感產生共鳴時，教師的要求才可能被幼兒所接受，教育工作才會產生效果。

3、提高保教質量，制定工作新標準：國家將制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，哪些玩教具和圖書適宜進入幼兒園？評判幼兒園保教質量依據什么標準？《若干意見》指出，國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，廣泛征集遴選符合幼兒身心特點的優質游戲活動資源和體現中國優秀傳統文化、現代生活特色的繪本。國家制定幼兒園保教質量評估指南，各省（區、市）完善幼兒園質量評估標準，健全分級分類評估體系。學前教育工作的新標準將對學前教育專業建設發展在人才培養規格、課程設置、專業定位等方面產生深刻變革。

4、規范管理，提升幼兒成長的新面貌。《若干意見》指出要遵循幼兒身心發展規律，實施科學保教，健全治理體系，堵住監管漏洞，完善學前教育法律法規，實現依法依規辦園治園，促進幼兒健康快樂成長，同時使教育創新回歸基礎，真正促進幼兒教育的健康發展。幼兒園要遵循幼兒身心發展規律，樹立科學保教理念，建立良好師幼關系;合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛生、生活、行為習慣和自我保護能力;堅持以游戲為基本活動，珍視幼兒游戲活動的獨特價值，保護幼兒的好奇心和學習興趣，尊重個體差異，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，促進幼兒快樂健康成長。此類要求都將對學前教育專業在教學模式、專業人才培養上產生深刻影響。

作者簡介：候愛民（1960.11-），男，漢族，山東濱州人，碩士，副研究員，北京經濟管理職業學院，研究方向：教育管理