煙農專業合作社運行過程中的問題與思考

艾復清，柳 強，鄒光進，張輝全，楊昌達

(1.貴州大學，貴陽 550025； 2.黔東南州煙草公司，貴州 凱里 556000；3.貴州省煙草品質分析重點實驗室，貴陽 550025)

煙農專業合作社是發展現代煙草農業的重要載體，是煙草生產節本增效及促進煙農增收的重要平臺。隨著現代煙草農業建設與發展，煙農專業合作社建設在運行規范與生產效益方面也取得了良好的效果，但依然存在一些問題，除了大多數存在的共性問題外，也有不同地域的個性問題[1-6]。對貴州省黔東南州幾個煙農專業合作社建設與運行調研中存在的問題，淺談個人思考，旨在為現代煙草農業煙農專業合作社運行管理提供參考。

1 關于合作社管理人員任用

煙農合作社主要管理崗位有理事長、監事長、部門經理等，這些職位人員的選聘是否合理直接影響合作社的運行效果，尤其是影響合作社專業化服務的規模、質量和效益。從合作社多年的運行情況來看，管理人員應具備一定的工作能力，除文化素養、技術水平、思維能力、組織協調能力外，責任心、公心、服務心是管理人員應該具備的重要素質。責任心即要求管理人員要具備強烈的責任意識，把合作社當成家，把社員當成家人，關心合作社的成長和效益，在章程的指導下規范、有效地運行合作社；公心是要求管理人員要以合作社利益為核心，公平、公正、公開管理合作社；服務心則要求管理人員要樹立服務社員乃至服務農業的意識，提升服務質量、服務能力，拓展服務范圍，才能有效的利用設施設備，提高服務效益。管理人員的“三心”是合作社規范、有序運行的核心，是煙草生產技術規范有效執行的重要保障，是提高煙農收入、穩定煙農隊伍的關鍵。

2 關于合作社人員結構

從傳統煙草走向現代煙草，觀念在轉變、技術在轉變、操作方式在轉變，這些轉變的接受過程或發展程度與合作社管理人員及社員(煙農)的素質緊密相關。管理人員是合作社運行發展的領頭人，社員是執行者，其素質高低極大地影響著現代煙草農業的發展進程。合作社是煙農在自愿加入的基礎上成立的互助組織，煙農占比80%以上，文化素質普遍偏低。鎮遠縣2個煙農合作社(舞陽、羊場)社員總人數2 580人，而小學和初中文化程度的占總人數的88%(小學文化程度的高達53%)，而高中及以上學歷的只占12%；岑鞏縣煙農合作社(含思州、新興2個單元)社員人數共1 163人，小學、初中文化程度高達95%，高中及以上學歷僅占5%。因此，引導文化水平相對較高的青壯年返鄉生產、利用科研項目或扶貧項目就地培養本土人才、加強生產技術和合作社運行管理方面培訓，是盡快提高合作社管理人員和社員的文化及科學技術水平，促進現代煙草農業順利發展的重要任務。

3 關于合作社建設運行規范

合作社必須在合作社法、合作社章程及相關政策法規的指導下，制定出完善的管理制度才能健康穩定的發展。目前，絕大部分合作社均有相應的崗位責任、運行管理規范、目標考核及服務流程等較為完善的規章制度，但有些管理制度僅停留在紙面上，其實用性、可操作性不強，在實際操作過程中達不到制度管人。主要原因有以下幾點：一是管理人員對規章制度的學習、理解不夠，這是文化素質與責任心的問題；二是有些規章制度來源于不同合作社之間的相互復制，沒有根據當地實際情況修改完善，可操作性不強；三是執行力度不夠，這與管理人員的能力有關和人情關系有一定關系。因此，如何根據自身的實際情況，有針對性地完善相關制度，是必須認真對待和解決的問題。

4 關于設施綜合利用

烤煙生產過程中的相關設施大多由煙草行業投資建設，交由合作社管理，如烘烤工場(烤房群)、育苗工場(育苗大棚)。這些設施設備每年利用時間不長，利用率不高。如烤房或育苗大棚一般用于烤煙生產一個季度，余下約九個月閑置時間。因此，如何發揮這些設施的潛在價值值得研究。從全省來看，各個合作社均對設施綜合利用進行過嘗試性的探索，如平壩天龍、水城鹽井等均進行過大棚蔬菜、烤房食用菌的探索；岑鞏沈家灣、白巖坪和客樓進行過大棚培育金鉤藤的嘗試，但因市場因素而利用率較低；全省烤煙設施綜合利用不足5%，這與國家局要求的60%相差甚遠。因此，開展烤煙設施綜合利用，減少資源浪費，是有效提高合作社的經營效益的重要手段；同時，“以用代管”也是設施管護的有效方法。當然，要使設施綜合利用有效運行，必須解決好綜合利用的各個環節，如選擇的品種、配套技術、信息渠道、資金、市場等，尤其是市場(訂單)，這也是當前設施綜合利用率低的主要瓶頸。

5 關于工序化作業

工序化作業是烤煙生產精準管理的集約化作業方式，是對烤煙生產各環節進行作業的工序、工位、作業量、規范作業流程及管理等方面進行規范，使生產環節達到合理化、有序化、可控化和有效化，減少資源浪費。烤煙生產工序化作業起步相對較晚，有些問題提出來探討，目的是推進工序化作業真正達到合理化。

首先是哪些環節需要工序化管理?，F代煙草農業采取“統分結合、雙層經營”的方式，“統”可充分利用專業化組織進行分工操作，對于工序化管理是比較有利的，工序化作業應以專業化分工為基礎，目前煙葉專分散收最為成功；其次，工序化作業中應注意規范的問題，包括適宜的生產技術及其規范執行。健康、穩定發展是烤煙生產的核心，生產技術的規范是煙葉質量的核心，各地或各基地單元生態條件不同，對應的卷煙品牌不一樣，生產技術也有所差異，所以各基地單元應制定對應品牌要求的烤煙生產技術(包括品種)，而不是幾個單元甚至一個地區采用一套生產技術，“拿來主義”不切合實際；在工序化作業中，可能存在不同人對生產技術的掌握和操作上的差異，會帶來規范性問題。因此，加強對每個工位的技能培訓與指導，使之熟練掌握、相互配合，才能最大限度地減工降本，保證環節生產質量，提高煙葉品質和效益。

6 關于農機具

合作社相關農機具一部分由煙草公司購置交由合作社使用，一部分由合作社籌資購買。農機具的廣泛推動了現代煙草農業的發展，尤其對提高專業化服務方面是值得肯定的。然而有2個方面的問題值得注意，一是農機的適用性問題。應該說大部分購置的農機具適用性是較強的，對煙草生產取到了很好的作用，如旋耕機、起壟機、噴霧器、井窖打孔器等，但也有部分農機具在生產中所起作用不大至少目前作用不大，如編煙機、拔竿機等；二是農機具服務的局限性問題。這里主要指通用農機具，它不僅能服務于煙草，也可服務于其他作物生產，目前來看，這些農機具并沒有較好地拓展到其他作物生產，即使服務于煙草，部分農具的服務覆蓋率也不是太高，與現代煙草農業的要求還有一定的差距。農機具的不適用性與服務的局限性都影響合作社的效益。因此，合作社要因地制宜做好農機具的購置計劃，包括購置什么農具、數量多少和功率多大，并在保證服務質量的前提下最大限度的拓展現有農機具的服務范圍，增加合作社收入，保證合作社健康穩定發展。

結語：現代煙草農業合作社建設十多年來，在從規劃、建設到運行做了大量工作，也在制度建設、規范運行、規范管理、人員培訓等方面取了巨大成效，對烤煙生產的規范種植、提質增效方面起到了極大的推動作用。本文針對發展中出現的幾個問題進行探討，旨在為其一步發展提供參考。同時本文所述僅代表個人觀點，如有不當之處，望同行批評指正。