全力推動迪慶州農業科技實現跨越式發展

扎 都，張 凡，斯那七皮

（1.迪慶州農業農村局，云南香格里拉 674400；2.迪慶州農業科學研究所，云南香格里拉 674400）

農業科技，就是用于農業生產、農產品加工銷售、農村經濟發展的科學技術，包括種植、養殖現代生產技術，農業生產資料鑒別使用，高效農業生產模式研究利用等方面。我國作為傳統的農業生產大國，農業是國民經濟的基礎。2004年以來，中央一號文件均以“三農”為主題，對農業發展做了重點謀劃部署，真正體現了國家對農業發展的支持和重視。隨著農業發展水平的不斷提高，同時也面臨著諸多新的挑戰和考驗。農業科技是農業發展的突破口，是農業生產的強大推動力，提高農業生產中的科技含量對促進農業生產的良種化、機械化、集約化和智能化具有重要意義。

為了進一步深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，發揮科學技術在促進精準脫貧、鄉村振興中的助推器作用，提高科技覆蓋率、貢獻率，強化工作落實，創新工作機制，全力推動迪慶州農業科技取得跨越式發展，針對迪慶州農業科技現狀進行了專題調研和典型案例剖析，在梳理、分析問題的基礎上，提出加快迪慶州農業科技發展的意見和建議。

一、農業科技現狀

近年來，在州委、州人民政府的堅強領導下，迪慶州農業農村工作堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，實施區域化布局，規?；l展，產業化經營，全力推進科技興農戰略，積極發展高原特色現代農業，促進農業農村經濟持續健康發展。

（一）公益性科技服務是推動迪慶州農業科技進步的主力軍

迪慶州農業科技服務主要圍繞農業基礎研究、技術創新、試驗示范推廣、環境保護、農業工程及肥料管理、病蟲害監測防治、農藥管理、農產品質量安全監督、疫病防控監測、農業產業化合作組織經營等工作，為農業產業、農村經濟發展提供產前、產中、產后綜合服務。

依托單位主要為州、縣（市）、鄉鎮三級公益性事業技術機構和州內重點農業龍頭企業。其中州級公益性事業技術服務機構包括州農科所、農技推廣中心、植保站、農檢中心、疫控中心、農機站等14個站所，目前在編技術人員127人；三縣（市）一區包括香格里拉市、德欽縣、維西縣、開發區，農業服務機構有縣農技推廣中心、土肥站、種子站、畜牧站、水產站、農經站、開發區農業科技服務中心等31個站所，目前在編人員278人；全州29個鄉鎮，有農業綜合服務中心29個，農業服務機構包括鄉鎮農技站、獸醫站、農經站、農機站等站所，目前全州鄉鎮在編技術人員325人；截至2019年10月，迪慶州農業科技在職在編技術人員730人。迪慶州公益性農業科技人員工作經費、福利待遇等統一納入州級財政預算管理，人員實行聘用制度，定期開展考評，并通過加強繼續教育學習等渠道，提升科技人員的服務水平，強大的人才隊伍及經費支持保障了《現代農業產業技術體系》《高效栽培技術集成》《農民增收途徑研究》等基礎研究課題的順利實施，確保了《優質高效技術推廣》《高標準農田建設》《土地確權》《病蟲害綠色防控》《農業環境保護》等科技推廣項目得到有效落實，提高了迪慶州農業農村科技覆蓋率及貢獻率，為迪慶州高原特色農業發展、脫貧攻堅及農業科技發展提供了支撐。

迪慶州重點農業龍頭企業有香格里拉酒業、香格里拉藏龍集團、迪慶香格里拉碧羅雪山生物科技有限公司、迪慶香格里拉舒達有機食品有限公司、維西縣康邦美味綠色資源開發公司等40余家，企業主要以迪慶州優勢特色產業為發展基礎，進行新產品的研發、加工等技術創新。通過多年的研發及創新，企業高附加值創新產品越來越多，具有影響力的主打品牌有“大藏秘”“圣域”“拍巴拉冰酒”“維西百花蜜”“康邦核桃油（木瓜汁）”“藏龍”系列畜牧產品和“藍琉璃系列藏藥”等，企業的科技創新能力不斷增強，在市場上的占有率也逐步提高。為提高企業的技術創新能力、品牌建設能力、市場競爭力奠定了堅實基礎，同時培育了企業的科研機構，提高了企業的研發能力。

（二）農業科技助力農業發展，融入農業農村全方位服務

農業科技是農業農村發展的支撐保障，隨著農業大數據時代的到來，人工智能化和科技化的應用將尤為明顯，在鄉村振興、精準脫貧，農產品生產、加工過程中，農業科技對農業發展起著舉足輕重的作用。近年來，通過農業科技的不斷驅動創新，迪慶州特色產業也呈現出規?；l展態勢，形成了以葡萄、中藥材、特色畜禽、食用菌、青稞、蔬菜、木本油料為主的七大特色產業發展布局。香格里拉市以發展肉牛（牦牛）產業為主，德欽縣以發展葡萄產業為主，維西縣以發展中藥材產業為主，確定了“一縣一業”的發展總目標。

隨著新時代國家機構改革、職能轉變的不斷深入，農業科技隊伍服務半徑不斷擴大，服務內涵不斷豐富，科技服務正從單一的農業基礎研究向農業農村全方位發展的基礎研究轉變；從單一的農業增產向農業高效、優質發展轉變；從單一的農民增收向農村全面發展轉變。農業科技服務涵蓋了農業基礎研究、農業科技推廣、農村集體經濟發展、農業產業結構調整、農業基本建設、農村清產核資、農村人居環境建設、農業環境污染等全方位和全產業鏈的服務。

（三）農業科技推廣創新能力不斷增強，基層百姓真正受益

隨著農業農村服務領域的不斷擴大，農業基礎科研力度的不斷加大，迪慶州農業科技創新水平得到有效提高。主要推廣農作物優質良種良法推廣技術、綠色高質高效創建技術、立體間套作技術、病蟲害綜合防控技術、土地深松旱作、節水灌溉、配方施肥技術、動物疫病防控、凍精改良技術、農村人居環境綜合整治、農民增收模式探索與示范等農業農村發展綜合技術，每年培訓指導農民達到2萬人次以上，做到全州所有農戶都有一個科技明白人，農民的科技素養得到了提升，農民在科技應用及推廣中得到了實惠，全州科技普及率顯著提高，有力地提高了迪慶州農業生產水平，極大地促進了農業產業化發展，保障了農業持續實現節能增效增收和農村全面發展。

（四）農業科技人員情況調查案例

調研材料一：德欽縣，縣、鄉級25個站所，共 135人，其中男 66 人，女 69人。從學歷層次上來看，大學本科72 人，占總人數的 53.3 %；大學?？?3人，占總人數的39.3%；中專及以下學歷10人，占總人數的 7.4 %；繼續教育農業相關專業函授44人（非專業跨行調動攻讀較多），占總人數的32.6 %。從職稱等級上來看，高級職稱 23人，占總人數的 17 %；中級職稱 16人，占總人數的 11.9 %；助理63 人，占總人數的 46.7 %；技術員30人，占總人數的 22.2 %；未定級3人，占總人數的 2.2 %。從農業科技工作的方式上來區分，通過公開招錄 108 人（本專業人數占82.4%，村官招聘考入5人，不限專業19人），占總人數的 80%；調動20人，占總人數的14.8 %（其中跨行業調動 18人，占總人數的 13.3 %）。從在崗情況來看，在編在崗120人，占總人數的 88.9 %；在編不在崗15人，占總人數的11.1%，其中村支部書記9人，鄉鎮辦公室6人；兼職21人，占總人數的15.6%。從事本專業工作區域分布來看，縣級專業技術人員54人，占總人數的40 %；基層鄉鎮從業人員81人，占總人數的60%。

調研材料二：對維西縣維登鄉農業綜合服務中心農技站、獸醫站、農經站、農機站4個站所進行科技人員隊伍情況調研。4個農業服務站共有編制13個，目前在編在崗12人，空編1個，有高級職稱技術人員2人，中級職稱3人，初級職稱6人，試用期1人，其中農技站實有6人，學歷本科3人，大專3人，專職從事農技工作僅有1人，其余5人都兼職從事扶貧、維穩、黨建等工作；獸醫站實有4人，空編1人，學歷大專1人，中專3人；農經站實有1人，學歷中專，主要從事農村經濟調查、統計、分析，農村經濟及財務管理等工作；農機站實有1人，學歷本科，主要負責農機新技術、新機具的應用推廣，農機產品使用質量監督，農機安全宣傳教育等工作。

二、農業科技發展優勢

（一）地理、資源優勢

迪慶藏族自治州位于云南省西北部，轄3縣（市）一區，全州國土面積23 870 km2，耕地面積5.53萬hm2，地處青藏高原南沿，橫斷山脈腹地，是滇、川、藏三省區交界處。境內巨大的海拔高差和江河縱深切割形成了不同的垂直氣候帶，造就了獨特的“一山分四季，十里不同天”的自然景象，迪慶州豐富的自然資源和生物多樣性，被譽為天然的“物種基因庫”和“動植物王國”。依托自然優勢，迪慶州優勢農業產業實現了高原壩區以發展青稞、食用菌、特色畜禽等產業為主的優勢產業帶；山區以發展中藥材、木本油料等產業為主的優勢產業帶；河谷地區以發展特色畜禽、蔬菜、葡萄等產業為主的優勢產業帶。高原特色農業向優勢區域集中，把地理優勢、資源優勢轉化成了農業產業發展優勢，同時為做好農業科技服務提供了資源及基礎。

（二）農業科技發展具有廣泛的群眾基礎

農業科技作為農業發展的支撐條件，廣泛的群眾基礎是農業科技發展的不竭動力。迪慶州屬于典型的半農半牧區，92%的農業人口以從事農業生產勞動為生，農業與群眾的生產生活息息相關。在農業科技推廣工作中，通過舉辦科技培訓、科技講座、田間指導、“科技下鄉”等科普宣傳活動，農民使用良種、良法，科學種田、科學喂養、綠色防控、注重環保等意識不斷增強，農業技術水平不斷提高。

（三）政策優勢

2012年，在我國的農業發展歷程中，中央一號文件首次以“農業科技創新”發布了《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，突出強調部署農業科技創新，把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點，之后相繼出臺了《“十三五”國家科技創新規劃》和《“十三五”農業農村科技創新專項規劃》，為農業農村科技創新發展提供了政策支持。

2016-2018 年，根據云南省委“云南省農業科技進藏區”活動指示精神，迪慶州州委、州政府聯合省科技廳、省農業農村廳、省扶貧辦、云南農業大學、西南林業大學、省農科院等部門大力實施“云南省農業科技進藏區三年行動計劃”，強化推進藏區科技創新，提高農業科技創新能力，為加強民族團結、社會穩定及“三江并流”區域農業發展注入了新動能。

三、農業科技發展中存在的問題

（一）科技人員的素質與鄉村振興要求不相適應

中央農村工作會議提出，實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

鄉村振興，關鍵在人，造就一支高素質的農業科技隊伍是實施鄉村振興戰略的前提。目前，全州農業科技隊伍普遍存在農業農村發展知識面狹窄、專業領域單一、專業知識水平偏低、解決實際問題能力不強、推廣應用新技術乏力的現象。有的科技人員具有相應文憑、職稱，卻不具備相應的文化知識水平，部分專業技術人員重學歷、重資歷，卻真正為農業振興獻計獻策不多，特別是對農業結構調整、高新農業技術應用、農業產業化建設、農村人居環境建設、農民增收途徑拓展等領域更是欠缺相應的能力?？萍既藛T知識老化、技術更新滯后等現象突出，表現為對農業農村發展“心有余而力不足”，難以維系農民與科技之間的橋梁紐帶作用，更難以發揮鄉村振興戰略實施中的領路人作用，農業農村工作中“有求無所應、有應無所求”的現象越來越突出。

（二）科技人員的積極性難以發揮

1.職稱待遇。迪慶州農業科技人員實行專業技術職務聘任制度，在取得職稱后，只有獲得相應職務的聘任，才能取得相應的工資待遇。目前，在鄉鎮一級，已放開了崗位職稱數量限制，只要取得職稱資格，就可以獲得相應的職稱待遇。但在州、縣兩級，職稱聘任受崗位職稱數量限制還十分嚴重，存在高職低聘的矛盾，在科技人員人數較少、科技人員隊伍年齡結構集中的單位表現尤為突出，這不僅對科技人員晉升更高級職稱有影響，而且科技人員工作熱情和積極性也受到影響。

2.在職不在崗現象。近年來，隨著脫貧攻堅、黨建、綜治維穩、掃黑除惡等專項工作的開展，特別是機構改革后，各部門業務增加，工作任務繁重，科技人員大多被抽調或借用跨行業從事行政、扶貧等工作，普遍存在兼職、在職不在崗的現象?？萍既藛T真正在一線從事農業科研、推廣服務的很少，農技人員的缺位現象，對農業科技專業化服務水平的提升和農業科技工作的開展產生了不良影響。

3.基層科技職能發揮不充分，鄉村出現行政包攬現象?；鶎愚r業科技部門是鄉村農業發展的領路人，是農業科技推廣應用的最前沿，對鄉村農業發展起著重要作用。但在目前的精準脫貧、鄉村振興中，很多地方項目庫建設、產業項目實施大多由鄉村行政包攬，業務部門參與度低，業務人員的積極性、能動性發揮不充分，導致項目庫設置不合理、不科學，難以發揮產業扶貧、項目實施的效益。

（三）農業科技項目與經費不足

迪慶州在農業科技投資強度方面存在缺失，沒有形成較為穩定的投資機制。根據《2018年云南省科技統計公報》顯示，2018年迪慶州R&D經費為4987.4萬元，R&D經費投入強度僅為0.23%，相比其他州市和全省平均水平，迪慶州科研經費投入和強度都處于落后狀態。農業科技是使農業增產增效的保障，由于農業科技項目和經費的投入不足，嚴重阻礙了迪慶州農業科技發展，影響了科技人員的能動性和主動性，農業科技對實施鄉村振興戰略支撐乏力。

（四）科技服務網絡體系不健全

總體來看，迪慶州農業科技部門齊全，覆蓋了農業生產方方面面，農業科技人員隊伍龐大，有各個領域的專業技術人員，但科技服務網絡體系卻未真正建立。州級、縣級、鄉鎮農業科技部門都出現各自為政、各自為營的現象，每個部門都只是站在自己的角度審視問題，為了解決問題而解決問題，沒能站在全州農業產業發展的高度去看待問題，缺乏有機統一考慮分析問題。農業科技部門“點、線、面”的聯系不足，在制約了農業科技發展的同時，對農業科技成果轉化利用、農業科技綜合服務水平提高等方面也會產生不利影響。

四、新時代農業科技發展對策建議

（一）領導要高度重視農業產業發展，加強部門之間的統籌協調

各級領導要高度重視全州現代農業發展，把農業科技化、現代化、智能化擺在重要位置，加強城鄉統籌協調發展，聯合農業、工信、財政、科技等部門，加強合作溝通，統籌推動迪慶州農業產業化發展進程。

（二）落實相關激勵政策，發揮科技人員作用

一是科技人員專兼職政策。根據人力資源和社會保障部《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》精神，迪慶州應積極響應貫徹落實，鼓勵科技人員創新創業，到企業兼職，激發科技人員創業活力，營造“百花齊放、百家爭鳴”的創新氛圍；二是職稱政策。結合《云南省關于在怒江州、迪慶州全面開展職稱定向評價工作的方案》傾向政策，州、縣（市）、鄉三級應放開職稱聘任崗位管理權限，讓獲得職稱的科技人員都能享受到職稱待遇，鼓勵有能力的高層次人才多干事、干實事，為迪慶州農業科技發展多作貢獻。

（三）加大科技人員培訓，培育新型實用型人才

農業科技創新的關鍵是人才。新形勢下，要培養出足夠數量的高素質人才，特別需要一批懂科技、會管理、善經營的復合型人才。加大科技人員培訓，建立定期學習培訓制度，加大科技人員繼續教育投入力度，加強基層農技推廣服務體系建設。建立人才庫和人才市場，為廣大科技人員營造平等競爭的良好氛圍，發掘和大膽使用勇于創新的年輕人才，不斷提高農業技術創新人力資源的質量，加強對農民群眾科學技術知識的普及，提高農業科技的應用率和貢獻率。

（四）加大基礎研究及科技推廣支撐力度

加大科技投入是推進農業基礎研究和科技推廣的基本保障。在農業科技工作中，要積極引導各類農業及涉農企業增加科技投入，適當增加農業基礎研究和示范推廣州級預算額度，加強農業科技基礎配套設施設備建設，建立科技風險投資機制，加強對科技經費的管理，提高資金的使用效率，從各方面保證農業科研開發與推廣的經費需求，提高農業科技發展的支撐力度。

（五）加強科技人員新時代新擔當新作為及“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高科技人員的積極性和主動性

新時代新擔當新作為及“不忘初心、牢記使命”主題教育是以習近平同志為核心的黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想作出的重大部署，是在特殊的時代背景、歷史節點下開展的一次全黨性思想大教育、大動員?？萍既藛T要堅定不移堅持黨的領導，以科技創新、科技服務為發展目標，通過主題教育學習，加強思想理論武裝，充分調動、激發出科技人員的積極性、主動性和創造性，在新時代下擔當新使命、展現新作為，努力為迪慶州農業科技創新、鄉村振興、小康社會建設做出更大貢獻。