“四個全面”戰略布局協調推進的基本思路

孟東方 李思雨

摘要：作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，“四個全面”戰略布局不僅是黨的十八大以來黨中央形成的重大理論和實踐成果，更是新時代中國共產黨擔當歷史使命的根本保障。遵循黨中央的基本思路繼續協調推進“四個全面”戰略布局，應堅持以人民為中心的發展思想，將人的需要作為終極目標關懷，運用辯證思維、系統思維、戰略思維、創新思維和底線思維等科學思維方式，以協調發展為實踐要求，遵循法治化、規范化、有序化的基本方法，以人民為中心的評判標準、認知標準和人文標準三個維度作為“四個全面”戰略布局成效評判的主要標準，從而保證“四個全面”戰略布局的貫徹落實。

關鍵詞：新時代;中國特色社會主義;習近平新時代中國特色社會主義思想;“四個全面”戰略布局;以人民為中心

中圖分類號：D61?文獻標志碼：A?文章編號：1008-5831（2020）06-0186-12

一、研究背景與學術進展

作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，“四個全面”戰略布局是踐行“四個偉大”，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重大決策和根本要求。“四個全面”，即全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。“四個全面”戰略布局的提出和發展，更完整地展現出以習近平同志為核心的黨中央治國理政的總體框架，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，這對推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階提供了強有力的保障。顯然，“四個全面”戰略布局是以習近平同志為核心的黨中央治國理政戰略思想的重要內容，閃耀著馬克思主義與中國實際相結合的思想光輝，飽含著馬克思主義的立場觀點方法。

當前學術界對“四個全面”戰略布局的研究取得了一系列成果，除了從認知維度進一步深化對其本質內涵和重大意義的認識[1-3]，以及研究其與習近平新時代中國特色社會主義思想之間的邏輯關系[4-5]外，還探討了協調推進“四個全面”戰略布局的實踐路徑[6]及價值追求[7]，運用民本思維、系統思維、底線思維來建構“四個全面”宣傳話語[8]，創新意識形態安全工作方法[9]，為社會治理[10-11]和黨的建設[12]提供實踐邏輯，為高校思想政治教育提供理論指導和創新思路[13-14]，同時也探討了社會主義核心價值觀與“四個全面”戰略布局之間的內在邏輯和辯證統一關系[15]。

基于對已有研究的剖析和對中國發展成功經驗的總結，筆者認為，遵循以習近平同志為核心的黨中央治國理政戰略思想來推進“四個全面”戰略布局，應以人的需要為終極目標關懷，以科學理性為思維方式，以協調發展為總體實踐要求，以規范有序為基本方法遵循，以滿足最廣大人民根本利益為發展成效評判。

二、以人的需要為終極目標關懷

人的需要是指人在自身發展和社會發展的過程中，感受到來自于自身內在或外在發展產生的缺陷和不足而導致的對此方面的向往和追求。對人的關切是馬克思主義唯物史觀的本質特征。馬克思在《德意志意識形態》中指出：“人的需要即人的本性。”[16]他認為，人的實踐活動和社會關系是人的本質，但是這一切都必須建立在人的需要之上。達到人的需要的終極目標就是實現人的自由全面發展。人的需要按其層次劃分，可以分為生存或生理需要、占有或享受需要，以及全面發展需要。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，這是我們黨在領導國家和人民進行發展建設的宗旨，目的在于通過實現共同富裕，最終促進人的全面發展。改革開放以來，中國已經逐步從貧窮落后狀態成為世界第二大經濟體，人民的需求也逐漸水漲船高。“四個全面”戰略布局首先在全面建成小康社會滿足人民群眾物質需求基礎上發展為全面建設社會主義現代化國家，又通過全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨來滿足人民更高層次的心理需求，這些心理需求具體體現為人民群眾的認同感、參與感和獲得感增加，人民的主體地位得到充分凸顯，真正將真理標準和價值尺度相統一。

（一）增加認同感

認同感是指群體中的個體成員對自我及環境的正面評判。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，是社會歷史的主體。毛澤東指出：“只有人民，才是創造世界歷史的動力。”[17]人民是推動發展的根本力量，而對人民來說，增強認同感的最有效方式在于使其感受到人民主體地位得到重視。黨的十九大報告明確指出，“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，……把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業”[18]28。人民是推動發展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創新性[19]。“四個全面”戰略布局的思想就是要以滿足人民需求，維護人民權益為己任。此外，文化作為國家和民族精神的延續，也成為體現人民主體地位，凝聚人民認同感的重要載體。通過建立和規范禮儀制度，組織開展形式多樣的紀念慶典活動，傳播主流價值，以此來喚醒人們的集體記憶，鑄牢中華民族共同體意識，以增強人民的認同感和歸屬感[20]。

（二）增加參與感

參與感是讓群體中的每一個個體都能感覺到自己的主人身份，并且發揚主人翁精神，從而最大限度地調動其主動性和積極性。“四個全面”戰略布局中的全面深化改革的思想，使人民獲得了更公平地參加社會建設的機會;全面依法治國的思想，使人民見證了國家的法治進程;全面從嚴治黨的思想，使人民發揮了監督作用。在這一系列看得見、摸得著的過程中，人民真正感受到自己作為國家主人的身份，對美好生活的向往與對發展前景的更高期待受到空前激發，從而愿意全身心地投入到全面建設社會主義現代化國家的實踐活動中。

創新是引領發展的第一動力，在新發展理念中位于首位，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，也是激發人民參與感的活力源泉和不竭動力。“我國要在科技創新方面走在世界前列，必須在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才”[21]。大眾創業、萬眾創新不僅能有效解決人對物質層面的需求，更有助于實現人在自我實現方面的高級需求。可以說，大眾創業、萬眾創新是提升人民參與感的有效途徑和手段;強化人才意識，促進人才培養是提升人民參與感的條件保障。由此，人民的參與感將得到極大提高，在全面建設社會主義現代化國家的過程中最終實現人的全面發展。同時，在媒體技術日益成熟的時代，主流媒體通過與新媒體的不斷融合，面向大眾提供更多交流平臺，使人民在互動中增強參與感，提升政治認同。黨的十九大召開前，《人民日報》“兩微一端”推出“唱出我們的愛——我愛你中國”大型主題宣傳活動，閱讀量突破15.8億次，客戶端專題累計用戶參與超過2 100萬人次，“我愛你中國”系列微視頻播放量近3億次[22]，媒體融合產生的這一現象無疑是人們不斷增強參與感的最好體現。

（三）增加獲得感

“獲得感”是與“幸福感”和“成就感”不同的詞語，更注重實際意義上的“獲取”，這種“獲取”既來自社會最基本的民生問題，即學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，又來自夢想、尊嚴、自我實現和自我超越等精神層面[23]。習近平總書記一再強調“讓人民群眾有更多獲得感”，這是踐行我黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求[24]。

全面深化改革，通過改革完善收入分配制度，讓更多的人實現收入上漲。通過對醫療、養老、教育、住房、就業、食品等領域的制度改革，從而有效降低人民的生活成本。全面依法治國，通過國家的法治化轉變，使人民愿意相信自身的權益完全受法律保護，才會對未來充滿信心，并對國家和政府產生認同。全面從嚴治黨，通過對公權力的制約，提升政府在人民心中的公信力，滿足人民對于社會公平公正的訴求。這一切都是全面建設社會主義現代化國家的重要組成部分，也無不彰顯著黨和國家對于增進民生福祉，滿足人民需要的信心和決心。可以認為，“四個全面”戰略布局就是黨和國家帶領人民群眾追求美好生活，實現遠大目標，最終完成人的自由全面發展的現實選擇和方法路徑。在離群眾最近的地方服務群眾，提高工作的貼近性和實效性，在實踐中堅持把服務群眾、造福群眾作為黨組織建設的基本立足點，不事虛功、務求實效，才能讓群眾感受到更多獲得感和幸福感[25]。

隨著人民群眾的認同感、參與感和獲得感不斷提升，人民的社交需求、尊重需求和自我實現需求等高層次需求得到極大的滿足，從而使人民的需要在價值追求與社會文明的實踐中達到辯證統一，實現“終極關懷與當下關懷的完美結合”[26]。

二、以科學理性為思維方式

歷史唯物主義與辯證唯物主義的思維方式構成了馬克思主義特有的思維方式。隨著我國經濟社會快速發展，馬克思主義中國化的理論成果獲得了空前的發展與補充，現實與歷史的合力要素已經或必將賦予它更為豐富的內涵和外延，由此形成系統的思維方式、戰略的思維方式、創新的思維方式等成為新的常態。習近平總書記強調，“從歷史長過程看，我國經濟發展歷程中新狀態、新格局、新階段總是在不斷形成，經濟發展新常態是這個長過程的一個階段。這完全符合事物發展螺旋式上升的運動規律”[27]。思維決定行為，思維的高度是黨和政府行動決策的關鍵因素。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視對思維方法的掌握，一系列重要講話中所包含的五大思維具有嚴密的邏輯體系和鮮明的實踐特征，充分體現出馬克思主義在新時代社會發展過程中的旺盛生命力。

（一）辯證思維

“四個全面”戰略布局中所蘊含的辯證思維來源于唯物主義辯證法，不僅把世界看作一個普遍聯系、永恒發展的有機整體，并由此產生的各種觀點也是辯證統一、相輔相成的。“四個全面”戰略布局的辯證思維，主要體現在對于“兩點論”和“重點論”的統一方面。

全面建設社會主義現代化國家，不僅以保持經濟持續健康發展為重點，還要注重“發展”和“保護”的統一。經濟發展與生態文明建設的關系，體現的是人與人、人與社會，以及人與自然的關系。習近平總書記提出，“既要綠水青山，也要金山銀山”[28]，必須“守住發展和生態兩條底線”[29]，這充分體現出了我黨既重視人類對客觀世界的作用與改造，又關注人類對客觀世界的認知和表達的辯證思維。全面深化改革，不僅強調經濟體制改革，還要注重“穩”與“改”的關系，因為“‘穩也好，‘改也好，是辯證統一、互為條件的”[30]。尤其在中國經濟增速放緩，經濟趨于新常態的時期，同時追求經濟高質量的發展，因而面對錯綜復雜的經濟發展形勢，唯有保持清醒頭腦，保持政策連續性和穩定性，既敢于出招又善于應招，不回避矛盾，不掩蓋問題，才能“穩中求進”，做到“蹄疾而步穩”。全面依法治國，不僅以黨的領導為根本要素，還體現于法治對于改革和治黨的協調統一方面，以法治思維和法治方式全面深化改革、鞏固改革發展成果，以及與按照法律規范管黨治黨相結合。全面從嚴治黨，除了牢牢把握黨的執政能力建設、先進性建設這條主線外，還提倡自律與他律相結合，標本兼治，雙管齊下。在辯證思維的統一引領下，“四個全面”戰略布局共同構成了一個密不可分有機整體。

（二）系統思維

系統科學認為，任何系統不是由各部分的機械相加、簡單組合而成的，而是一個有機的組合、共同構成有序的整體。在中國特色社會主義事業發展進程中，各類發展要素相互影響，牽一發而動全身，“四個全面”戰略布局就是這樣一個注重整體性、協調性和系統性的內在有機統一體。

“四個全面”戰略布局的系統思維首先體現在“四個全面”戰略布局的自身內容上。從認識論來說，“四個全面”戰略布局本身就是能夠推進中國特色社會主義事業健康發展的“大系統”[23]，涉及國家發展和社會進步的方方面面，包含了上下、左右、前后多個角度、多個層次。（1）上下是指以全面建設社會主義現代化國家為綱領和目標，明確整個大系統運行的正確方向，并且形成從中央到地方良性互動的重要樞紐。（2）左右是一方面通過全面深化改革這一實現目標的強大動力系統，在經濟發展新常態下，持續改革發力，推動大系統良性運行，從而不斷增進人民群眾的福祉;另一方面，通過全面推進依法治國這一實現目標的堅實后盾，為全面深化改革、全面從嚴治黨提供法治保障。（3）前后是指注重全面從嚴治黨這一實現目標的根本保證，強調黨在中國特色社會主義事業建設中一以貫之的核心領導作用，注重對黨的發展在不同時期表現出的不同狀態進行有針對性的建設工作。需要把上情與下情、橫向與縱向、全局與局部、宏觀與微觀結合起來，尋求最佳切入點。

“四個全面”戰略布局的系統思維還體現在對政府工作的具體要求上。一是要用全面的思維統籌推進“五位一體”發展，注重對經濟、政治、文化、社會和生態五個方面的協同配合;二是堅持系統思考，加大力度推進全面改革的有序開展;三是以系統的思維方式健全法治機制，建成法治國家和法治政府，從而更好地推進中國特色社會主義事業的發展;四是以系統思維方式進行黨的建設和培養高素質專業化的干部隊伍，將思想建黨和制度治黨緊密結合、深度融合，從而與其他幾個方面形成強大合力，共同保證“四個全面”戰略布局的整個大系統最佳運作。

（三）戰略思維

不謀全局者不足謀一域，不謀長遠者不足謀一時。所謂戰略思維，是指善于從戰略高度觀察問題、思考問題、分析問題并提出解決問題思路和對策的一種思維方式[31]。作為我國改革開放以來頂層設計戰略決策的繼承和創新，“四個全面”戰略布局的戰略胸懷之廣闊，戰略目光之精準，戰略思維之卓越，使其成為契合中國特色社會主義事業發展需要的總綱領。

一方面，“四個全面”戰略布局的戰略思維，體現在站在戰略的高度，縱覽國內外的局勢變化，做到胸有全局，并抓住主要矛盾，解決關鍵問題。世界是一個相互聯系、密不可分的整體，隨著時代與社會的不斷發展，各國相互依存的程度比以往任何時候都要深厚。作為世界大家庭中的一員，中國的發展與世界的發展可謂“一榮俱榮”。“四個全面”戰略布局，不僅加快了中國特色社會主義事業的建設步伐，更是在為中國帶來機遇的同時，也給世界帶來機遇。正如習近平總書記指出的那樣，“中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體”[18]21。顯然，這樣的全局觀就是最好的戰略思維。

另一方面，“四個全面”戰略布局的戰略思維，體現在對于歷史的傳承和時間的延續上，“四個全面”戰略布局既延續了馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的一脈相承的科學理念，又是馬克思主義中國化一次新的飛躍與創新，是對我黨所堅定的道路自信、理論自信和制度自信的踐行，也是實現中國夢的戰略指引。這種承前啟后、繼往開來的戰略思維能力，能夠既洞悉國情又把握世界，既立足當前又放眼長遠，從而真正做到“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”[32]。

（四）創新思維

作為黨的十八大以來我黨治國理政的高度凝練，“四個全面”戰略布局從解決社會矛盾、應對金融風險和構建人類命運共同體等方面深刻反映出我黨的創新思維。

首先，創新思維體現在解決社會矛盾方面。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。與原來主要矛盾中的“日益增長的物質文化需要”相比，“美好生活需要”的內涵更加豐富，不僅包含了人民對醫療、教育和公共服務等的“硬需求”，也包含了對精神世界不斷探求的“軟需求”。顯然，“四個全面”戰略布局為滿足人民需求、解決發展不平衡矛盾指明了方向。從黨的十六大提出“全面建設小康社會”發展到“全面建成小康社會”，再發展為“全面建設社會主義現代化國家”，不管是過程還是結果，都是我黨實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。全面建成小康社會，乃至黨的十九屆五中全會提出的“全面建設社會主義現代化國家”，既是黨的十六大、黨的十七大目標的延續，又是結合當前發展新常態進行調整和深化后，提出的“五位一體”發展方向所蘊含的戰略目標：一是經濟發展保持中高速增長;二是提高黨的執政能力、鞏固執政基礎，不斷擴大人民民主;三是人民生活質量和國民素養逐步提高，民生得到極大改善;四是增強文化軟實力，激發人民的文化創造活力;五是改善生態環境，建設資源節約型環境友好型社會。

其次，創新思維體現在我黨進行經濟建設和應對金融風險方面。改革開放40年以來，我國在經濟發展方面取得了天翻地覆的巨大成就，GDP年均增速達10%，經濟總量上升到世界第二位。然而隨著國際金融危機的影響和國內外經濟發展環境的變化，我國經濟目前已經進入從高速增長轉為中高速增長的新常態，原有的經濟發展思路和方式已經無法適應新常態下的中國經濟發展。在改革的深水區繼續前行，不僅要堅持對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，也要運用創新的理念和思維來推動我黨的改革步入全新的境界。“四個全面”戰略布局中的全面深化改革以“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”[33]為總目標，以經濟結構戰略性調整為主攻方向，加快轉變經濟發展方式，提出供給側結構性改革的創新理論，通過調整經濟結構，對經濟增長要素進行優化配置，大力推進經濟結構轉型升級，從而使我國在重要戰略機遇期取得更好的發展。

最后，創新思維還體現在我黨構建人類命運共同體方面。構建人類命運共同體是中國共產黨帶領中國人民在新的歷史條件下參與全球治理、應對現代社會分裂危機、引領重塑世界秩序而設計的中國方案[34]，是“中國夢”和“世界夢”的高度統一。要做好“世界夢”，首先要做好“中國夢”，“四個全面”戰略布局中的全面依法治國和全面從嚴治黨，正是“中國夢”的重要依托。全面依法治國的重點是創新社會治理，這意味著對法治國家、法治社會和法治政府提出了更明確的定位，以建設社會主義法治國家為落腳點，圍繞問題導向和頂層設計，在鞏固基礎的同時不斷提高國家治理能力。作為實現中華民族偉大復興中國夢的根本保證，全面從嚴治黨的創新不僅體現在自上而下與自下而上的雙向互動，即頂層設計到全黨參與的良性運行，也體現在由內而外與由外而內的雙向互動，即通過提高黨的凝聚力和政府公信力，引導廣大人民群眾積極參與到社會管理和公共事務之中，最終使人民與黨和政府同心同德，攜手并進，共同實現中國夢，從而更好地構建人類命運共同體。

（五）底線思維

“四個全面”戰略布局的底線思維是一種基于最低條件而努力爭取主動權，從而獲得最佳效果的科學思維。隨著我國改革發展日益取得重大進步，在前進的過程中面臨的問題和挑戰也逐步加大。底線思維既能避免因對于矛盾和風險缺乏清醒的認識而導致的沖動莽撞，又能杜絕領導干部因害怕犯錯而產生的被動消極心態，是“有所為”和“有所不為”的有機統一，是以習近平同志為核心的黨中央對于馬克思主義唯物辯證法的科學運用與創新發展。

底線思維首先體現于全面從嚴治黨。底線思維是“有守”和“有為”的有機統一，一方面是樹立共產黨員的原則意識、邊界意識和高線意識，在面對我國發展的內部和外部環境考驗時，既要積極進取、銳意創新，努力追求最佳成效，又要嚴肅政治紀律、嚴守政治規矩，不越邊界、不踩紅線、不碰高壓線。其次，是加強對每一位黨員的政治思想建設、意識形態引導和理想信念教育，防止黨員在工作和生活中因意識淡薄、理想信念動搖、政治紀律渙散等問題而產生一系列問題。更需要通過建立底線思維，用明大德、守公德、嚴私德的道德標準對黨員在社會公德、職業道德和家庭美德方面進行規范，以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等一系列規章制度的執行為廣大黨員亮明底線、紅線，從而為我黨在新形勢下更好地治國理政提供制度保障[35]。

此外，底線思維體現在“四個全面”戰略布局的各組成部分之中。全面建設社會主義現代化國家的底線在于其明確的范圍、目標和任務，“全面”而非“片面”，體現出對全體中國人民在經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”方面的要求和標準。全面深化改革意味著在對改革進入深水區的新常態下，通過對社會主義制度體系的不斷完善，對最壞情形進行充分準備，并最終努力獲取最好的改革成果。全面依法治國的底線是堅持黨的領導和中國特色社會主義制度，在對我國社會主義法治建設不斷深化認識的過程中，秉持法律準繩、恪守法治底線，確保維護公平正義。

三、以協調推進為總體實踐要求

唯物主義辯證法認為，事物是通過其內部各要素的相互影響和制約來形成普遍聯系的。馬克思主義關于社會結構和社會系統思想的基本遵循，就是促進社會全面協調發展。從唯物主義辯證法的視角來看，中國特色社會主義事業的發展是一個動態體系，在這個體系之中，各種因素既是相對于內部自身的平衡狀態，又是相對于整體的不平衡狀態。“四個全面”戰略布局正是立足于馬克思主義理論，通過對物質與精神、社會存在與社會意識之間辯證關系的認識，以唯物辯證法為根本方法，做到“兩點論”和“重點論”的統一，將社會發展過程中各方面的因素進行統一整合，通過在實踐過程中的統籌兼顧和協調推進，從而實現均衡發展。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[18]11。協調推進“四個全面”戰略布局有利于更好地解決我國社會發展中出現的各種問題，能夠解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，從而實現“兩個一百年”奮斗目標、實現全體人民共同富裕。

（一）協調推進體現在區域協調發展新格局的建設中

在我國40年的改革開放進程中，國民經濟穩步增長的同時，也出現了由于地域和空間差異所帶來的經濟發展差別。隨著我國經濟發展進入新常態，發達地區與欠發達地區因為不平衡和不充分的發展所帶來的差距更是不斷加劇，如東北地區、中西部地區與東部地區之間的經濟增速分化較為明顯，部分地區甚至因此產生了巨大的社會矛盾。為此，黨的十九大報告首次提出了實施區域協調發展的發展戰略。由于發展不平衡不充分的問題在區域經濟層面具有突出表現，促進區域協調發展構成了解決新時代中國特色社會主義社會主要矛盾的重要方略，中國區域政策的目標也由此更加清晰精準[36]。

“四個全面”戰略布局在區域協調發展中起到重要作用。作為“四個全面”戰略布局之中的“戰略目標”，全面建設社會主義現代化國家目的在于通過提高人民的生活水平，滿足人民對幸福生活的需求。全面深化改革和全面依法治國相互支撐，相輔相成。其中全面深化改革，以人民利益為出發點，力爭在經濟、政治、文化、社會和生態等方面進行政策完善和體制改革，從而尋求各方利益的最大公約數。全面依法治國則是維護社會公平正義的有力保障。全面從嚴治黨是至關重要的基礎，其作用在于通過加強黨風建設，夯實我黨在人民群眾中的牢固地位，從而為實現社會主義現代化和人民的全面發展提供最有力的支撐。通過四個方面的協同發展，整合我國當前區域發展最新問題，準確提出了我國區域發展的新重點，既有“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展的戰略引領，又有西部大開發、振興東部地區、促進中部地區崛起和實現東部地區優化發展的聯動戰略，為區域協調發展明確了前進方向和清晰的實施路徑。

（二）協調推進體現在重大改革舉措中

黨的十九大報告多次提及改革，在一系列重大改革舉措中凸顯了“四個全面”戰略布局的協調推進思路。在攻克“三農”問題方面，通過對城鄉區域進行差別化協調發展，加快戶籍制度改革，從而促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。在保障人民權益方面，通過提升司法公信力，實現對執政隊伍的凈化、完善、革新與提高。通過成立中國人民解放軍陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，加強軍隊的專業化發展。這一系列舉措在提高國力的同時也保障了人民群眾的現實利益，國家與人民通過司法、執政黨和軍隊的完善而形成更為緊密的聯結。在提高人們生活質量方面，通過對現代公共文化服務體系建設進行頂層設計，實現中華文化軟實力全面提升，從而達到全國各族人民物質生活和精神生活全面改善的目標。通過協調改革發展與生態文明建設，從而形成人與人、人與社會、人與自然和諧共生的動態平衡。

中國特色社會主義事業的完善和發展是一個龐大的整體系統，需要由經濟、政治、文化、社會和生態五個方面相互協調、相互促進。而促使五位一體協調統一的關鍵因素，正是以統籌協調為實踐要求，注重系統性、協同性和整體性的“四個全面”戰略布局。這一戰略布局改變了過去各個領域“單兵作戰”的傳統局面，形成了“強強聯合”，實現了當下與未來的統一、整體與局部的統一、漸進與飛躍的統一，使各項因素在實踐的過程中相輔相成、互利共生，從而產生巨大的合力，共同推動中國特色社會主義事業向前邁進。

四、以規范有序為基本方法遵循

馬克思主義以人類社會的存在及發展為基礎，是理性的，是對理性主義和非理性主義的揚棄，是一種歷史唯物主義的辯證理性觀。這種理性總是體現于對社會經濟發展的時代的跟進，在方式方法層面體現了現代化的特征。中國特色社會主義事業是一項系統工程，需要運用系統論的方法進行頂層設計。“四個全面”戰略布局遵循了規范有序的基本方法，能使其內部各要素相輔相成、良性互動，從而確保中國特色社會主義事業在發展過程中更加法治化、規范化、有序化。

（一）建設法治化

“四個全面”戰略布局的提出，標志著我黨對中國特色社會主義事業發展的制度體系中的弊端進行改革。法治化與法制化的區別在于，前者較之后者具有更寬泛的外延和更深刻的內涵。法制化的對象是已形成靜態的制度體系，而法治化則是在整個建設的過程中，通過立法、執法、司法和法律監督方式，對中國特色社會主義事業發展進行更進一步的深化、完善和規范。

通過推進建設法治化，一方面能提高制度設計的科學性和有效性，形成更加嚴密完備的制度體系，從而更為牢固地奠定我黨在經濟、政治、文化、社會和生態各領域發展的堅實基礎;另一方面，法治化也是“四個全面”戰略布局的重中之重。黨的十九大報告所提出的“深化國家監察體制改革”和“推進反腐敗國家立法”，以及修訂頒布了90余部黨內法規，用留置取代“兩規”措施，都體現出對全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的法治化理念。堅持法治化，也意味著通過全面依法治國和全面從嚴治黨，對黨的各級各類執政隊伍在思想建設、組織建設和作風建設方面實行制度化的法治化管理，從而使“四個全面”戰略布局得以順利實行，解決我國當前面臨的各種突出矛盾和問題。

（二）管理規范化

“四個全面”戰略布局本身就是一個龐大的動態體系，對于中國特色社會主義事業發展的推動也是一個動態過程。在這些動態的過程中，各項重大戰略舉措的具體實施必須通過系統的規范來建立秩序。實際上，規范化的管理是保證“四個全面”戰略布局實際運行不走樣、不變形、不打折的最堅實的制度安排。

“四個全面”戰略布局實施方法的規范化。一方面，是對實施舉措的主體進行規范，即規范了人民的主體地位。“四個全面”戰略布局以人民主體思想為核心的邏輯主線，充分體現出以人民主體性原則為指導，和以人為本的民本情懷。另一方面，是實施形式的規范化，如“三嚴三實”是對黨員干部作風建設的具體要求，也是對于全面從嚴治黨這一戰略舉措的規范標尺。“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心，牢記使命”等一系列黨的教育實踐明確回答了中國共產黨“舉什么旗，走什么路，以什么樣的精神狀態，擔負什么樣的歷史使命，實現什么樣的奮斗目標”的根本問題，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，為全面深化改革提供強大的思想武器，為全面依法治國提供評判標尺，為全面從嚴治黨劃定底線、紅線，從而為全面建設社會主義現代化國家提供保障。

（三）執行有序化

中國特色社會主義事業的發展是一個漸進、有序的演變過程。從橫向來看，包含了在橫向范圍的不斷擴展、外延的不斷延伸。這樣的拓展既是源于對客觀世界的深刻認識，又是源于對改造世界的實踐總結。從縱向來看，包含了層次的不斷提升。中國共產黨的價值立場是全心全意為人民服務。隨著生活水平不斷提升，人民對于美好生活的向往已經從原來解決吃飯穿衣的問題，演變為如何吃好穿好的問題，再進一步發展為既要滿足物質需求，又要提高精神享受。

“四個全面”戰略布局也正是遵循著這樣一種有序的發展方式，尤其是在實踐中，協調推進“四個全面”戰略布局并不能一蹴而就。有序化的發展既能化解“三步并作兩步走”的思想，又能改變對改革成果暫時未達預期而產生失望和半途而廢的思想。

五、以滿足最廣大人民根本利益為發展成效評判標準

馬克思主義是關于人類社會發展的科學理論，同樣是推進社會持續有序發展的理論基礎。堅持馬克思主義就是要自覺地站在最廣大人民群眾的立場上想問題、做事情。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準”[18]50，充分表現黨和國家關心人民群眾，以人民群眾的事情為己任，帶領人民不斷創造美好生活的決心。當前，“四個全面”戰略布局是否能切實為中國特色社會主義事業建設帶來強大的影響，歸根結底還是要由人民來評判。因此，從馬克思主義出發，理應從以人民為中心標準、認知標準和人文標準三個維度來評判“四個全面”戰略布局的實踐成效。其中，以人民為中心標準是“四個全面”戰略布局成效評判的根本，是認知標準和人文標準的基礎;認知標準主要從人民的認可度和接納度進行評判，是對“四個全面”戰略布局的反饋與檢驗;人文標準是從人的全面發展角度進行評判，是對“四個全面”戰略布局的發展要求。

（一）基于以人民為中心的評判標準

馬克思說：“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足于這個國家的需要的程度。”[37]作為一項治國理政方略的頂層設計，“四個全面”戰略布局立足于中國的實際國情，在對歷史的總結基礎之上，抓住了改革發展的脈搏，明確了發展的主要目標和主攻方向，充分體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉。因此，以人民為中心的評判標準是評判“四個全面”戰略布局成效的首要標準。

以人民為中心的評判標準涉及方方面面的社會民生問題，需要采用定量和定性相結合的方式。如在改革進入攻堅期和深水區之后，如何通過清除體制中的沉疴積弊，激發市場活力，增強發展動力，推動經濟建設;如何通過踐行“三嚴三實”“兩學一做”和加強“四風”整治力度，創新干部培養管理機制，推動政治建設;如何通過建設完備的法律服務體系，建成社會主義法治社會，推動社會建設;如何通過激發全民族的文化創造力，提高文化軟實力，推動文化建設;如何通過完善生態環境立法，大幅度提高環保違法成本，推動生態建設，等等，這一切都是與老百姓切身利益息息相關，能為老百姓帶來具體實惠的重大決策，都是“四個全面”戰略布局以人民為中心評判標準的直觀體現。

（二）基于認知標準

廣泛的認知度，不僅能成為“四個全面”戰略布局更快更好落實的強大推動力，也會成為我國牢牢占領意識形態陣地的核心競爭力。人民群眾是歷史的創造者，在社會變革中起著決定性的作用。能否保持黨同人民群眾的血肉聯系，決定著黨的事業的成敗。中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾發生了重大轉變，人民對共享改革發展成果提出了更多的需求。“四個全面”戰略布局既是黨和國家基于經濟新常態下，為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢所提出的高屋建瓴的頂層設計，又是需要以問題為導向，以目標為指引，持續深入落實舉措的實踐活動，是新形勢下對于人民群眾日益增長的新期待新要求進行的有力回應，獲得人民群眾的認可是必然的結果。不斷提高人民群眾對“四個全面”戰略布局的認知度，有助于在新時代加強黨和人民群眾之間的血肉聯系，站在人民群眾的立場進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。因此，“四個全面”戰略布局的認知度是衡量人民群眾對其內涵及價值訴求的認識和理解度的標準。

提升“四個全面”戰略布局的人民群眾認知度，一方面要組織廣大黨員、干部進行深入學習領會。黨員、干部隊伍需要發揮自己的理論優勢，帶頭加強對“四個全面”戰略布局的系統性學習，做到“真學、真懂、真信、真用”。另一方面，要加強“四個全面”戰略布局在人民群眾中的宣傳力度。為了能加深廣大人民群眾的認識，應當整合傳統主流媒體與網絡新型媒體的優勢資源，實現

“四個全面”戰略布局理論與現實舉措的大眾化、實用化和常態化，真正讓“四個全面”戰略布局在人民群眾中真學真懂、真遵真用，確保內化于心、外化于行[38]。

（三）基于人文標準

一方面，社會主義發展的最終目標是實現人的自由全面發展，將通過經濟、政治、文化、社會和生態“五位一體”的方式來實現。“五位一體”的建設不僅體現在當前的發展之中，更是一項長久的使命，貫穿于整個社會主義的發展歷程之中，在歷經全面建成小康社會、實現社會主義現代化以及中華民族的偉大復興之后，最終向共產主義邁進。作為來自于“五位一體”總布局的一項戰略部署與頂層設計，“四個全面”戰略布局是實現“五位一體”的內在需求和建設保障，推進“四個全面”戰略布局的發展就意味著抓住了“五位一體”建設的關鍵。而作為“四個全面”戰略布局運用于實踐的完善形態，如何能保質保量地實現“五位一體”建設也自然成為了“四個全面”戰略布局成效評判的價值衡量標準。

另一方面，“四個全面”戰略布局強調把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這體現出以人為最終的價值取向，其發展的起點和終點也必將指向人民的利益。在中國“蹄疾步穩”地邁入逐步實現共同富裕的時代，人民群眾對于教育、工作、薪酬、社會福利、醫療水平和生活環境等方面，在原來“勞有所得、老有所養、病有所醫、學有所教、住有所居”[39]的基礎上有了更高的期待和要求，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活[40]。“四個全面”戰略布局旨在不斷促進經濟在新常態下穩健發展，進一步保障人民民主權利，提升人民生活質量和國家文化軟實力，打造自然與人文兩相宜的生態環境，這一切都將為滿足人民的需求提供有力保障。參考文獻：

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The basic idea of advancing the Four-Pronged

Comprehensive Strategy in a coordinated manner

MENG Dongfang1， LI Siyu2

（1. Chongqing Normal University， Chongqing 401331， P. R. China; 2. School of

Marxism， Party School of CPC Chongqing Municipal Committee， Chongqing 400041， P. R. China）

Abstract：

As an important part of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， the Four-Pronged Comprehensive Strategy is not only a major theoretical and practical achievement of the CPC Central Committee since the 18th National Congress of the CPC， but also the fundamental guarantee for the CPC to undertake its historical mission in the new era. Following the basic thought of the CPC Central Committee， to advance the Four-Pronged Comprehensive Strategy in a coordinated manner， we should insist on the development thought centered on the people， take human needs as the ultimate goal， use scientific thinking methods such as dialectical thinking， systematic thinking， strategic thinking， innovative thinking and bottom line thinking， take coordinated development as the practical requirement， adopt the basic methods of rule of law， standardization and orderliness， and judge from the people-centered standard， cognitive standard and humanistic standard， to ensure the implementation of the Four-Pronged Comprehensive Strategy.

Key words：the new era; socialism with Chinese characteristics; Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era; the Four-Pronged Comprehensive Strategy; the development thought centered on the people

（責任編輯?彭建國）