涉腐網絡輿情的網格化治理機制研究

曹軍輝 王瑛

摘要：大數據時代，網絡反腐已成為群眾參與反腐的一種重要途徑，伴隨網絡反腐而形成的涉腐網絡輿情在反腐倡廉工作中的重要性不斷顯現。但是，涉腐網絡輿情的生發極易觸發衍生效應，具有不確定性。有效治理涉腐網絡輿情，已成為反腐倡廉建設需要解決的重要問題。當前各地方政府推行的涉腐網絡輿情治理機制為創新輿情監測方式，提升涉腐網絡輿情研判分析和處置工作效率，實現涉腐網絡輿情主動回應，提供了一種新的思路和方法。研究認為，涉腐網絡輿情網格化治理機制是包含網格化監測技術平臺和網格化輿情監測、預警研判、引導處置等在內的一整套機制;網格化治理機制的推廣應用需進一步轉變輿情治理理念、優化信息技術平臺和完善相應的制度保障。

關鍵詞：反腐倡廉;網絡反腐;涉腐網絡輿情;網格化管理;社會治理;制度創新

中圖分類號：C912.63;G206;D262.6?文獻標志碼：A?文章編號：1008-5831（2020）06-0211-11

中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，通過深化標本兼治，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。然而，正如習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”，要“深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明”，要“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”[1]。為貫徹落實黨的十九大精神，2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）[2]。《決定》提出要“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。堅持黨管媒體

原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量。構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。改進和創新正面宣傳，完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。建立健全網絡綜合治理體系，加強和創新互聯網內容建設，落實互聯網企業信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間”。2020年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發表的重要講話中再次指出，要深刻把握黨風廉政建設規律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統籌聯動，增強總體效果。要以嚴格的執紀執法增強制度剛性，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監督體系，加強理想信念教育，提高黨性覺悟，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。既要把“嚴”的主基調長期堅持下去，又要善于做到“三個區分開來”;既要合乎民心民意，又要激勵干部擔當作為，充分運用“四種形態”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一[3]。

在大數據時代，隨著信息技術的迅速發展和網絡社會的崛起，網絡反腐已成為群眾參與反腐的一種重要途徑，伴隨網絡反腐而形成的涉腐網絡輿情在反腐倡廉工作中的重要性不斷顯現。但是，由于涉腐網絡輿情的生發極易觸發衍生效應，從而引發“網絡反腐的無序化”等諸多問題，反而不利于反腐斗爭的順利推進[4]。因此，為了充分發揮涉腐網絡輿情的正能量，迫切需要提升

其治理能力，科學化解輿論危機，充分發揮涉腐網絡輿情對于紀檢監察機關發現腐敗案件線索、搜集腐敗證據、回應網絡民意的積極作用。在此背景下，筆者對各地方政府的涉腐網絡輿情管理創新實踐及其經驗進行了系統性梳理，希望構建涉腐網絡輿情網格化的治理機制，并剖析其運行原理，提出可操作性實施路徑。可以認為，涉腐網絡輿情網格化治理機制，對于全面動態收集、研判和預測涉腐輿情，有效監測、預警和處置涉腐網絡輿情，營造反腐倡廉建設的良好輿論環境具有重要意義。

一、學術梳理與問題提出

（一）相關學術研究述要

反腐倡廉網絡輿情，既包括通過互聯網的媒介，對各種腐敗現象進行舉報、監督、評論而形成的規模輿論及社會情緒，也包括通過網絡對黨和國家推進反腐敗工作的各種評價、建議等輿論及態度，是一定時間段內對反腐倡廉建設形成的比較穩定的輿論力量或趨勢[5]。所謂涉腐網絡輿情則是指“網民或媒體圍繞腐敗事件的發生、發展和變化，通過互聯網發布、 轉載和傳播的意見、情緒和觀點的總和”[6]。作為網絡輿情與網絡反腐的重要構成部分，涉腐網絡輿情作為互聯網時代圍繞腐敗問題而形成的一種具有強大監督力的網絡輿論形態，是大眾政治參與的重要體現。實踐中，涉腐網絡輿情具有“人民性、全面徹底性、巨大影響性、 兩面性、非獨立性等特點，在根本上是權力腐敗、機制缺陷和反腐機制不暢等現實問題的投射”[7]。涉腐網絡輿情的生成發酵遵循網絡輿情基本規律，其發生、發展環節是演化邏輯過程最重要的關節點[8]。尤其是在發展環節，因極易觸發衍生效應，由此導致涉腐網絡輿情具有不確定性，“會推動真相揭露、問題解決和治理轉型，但也會導致社會壓力增加、社會情緒累積和社會秩序混亂等問題”[9]。提升涉腐網絡輿情治理能力，充分發揮涉腐網絡輿情的正能量，從而助推反腐斗爭的順利推進，已成為理論界的共識。涉腐網絡輿情的治理包括監測、預警研判、引導處置等基本環節。對此，理論界主要集中于以下幾個方面進行探討：部分學者集中探討了涉腐網絡輿情治理機制構建，認為目前涉腐網絡輿情監測、研判與治理不力，主張正確認識涉腐網絡輿情，完善涉腐網絡輿情監測、研判與處置機制，建立健全治理涉腐網絡輿情的法律法規。如：張曙光認為，對網絡涉腐輿情的治理必須堅持群眾觀點，充分利用網絡涉腐輿情的力量進行反腐斗爭，完善現有預防與懲治的反腐制度體系，建立高效運行機制，運用法律手段嚴厲制裁在網絡上散布虛假涉腐輿情的行為，反腐機關應參與網絡涉腐輿情治理，建立日常的網絡空間工作機制[7];郭興全等提出了涉腐輿情制度化治理策略，主要包括創新理念、 建立健全涉腐輿情運行機制，以及建立相應的法律法規[5]。此外，也有少數學者在分析涉腐網絡輿情制度化現狀的基礎上，提出了多部門密切協作、網絡輿情全過程引導、技術控制和完善制度環境等制度化策略。如：王玉基于地方治理視角提出重視網絡輿情全過程引導及技術控制、多部門聯動、規范涉腐輿情治理制度環境和網絡政治參與的制度化對策[10]。另外，還有部分學者著眼于輿情發生過程主張進行階段性的輿情引導、政府治理、意見領袖培育等。如：汝緒華從涉腐輿情生成機理的角度提出涉腐輿情綜合治理策略，根據關節點原理從輿情產生前和產生后的端口進行紓解和引導，從政府、意見領袖、網民等多主體著手 加強輿情治理[8];溫新榮從涉腐網絡輿情發生時間提出輿情引導階段性治理對策，包括“一主線、二場地、三結合、四舉措” [11];學者張廷則強調運用現代信息技術成立專門的監測系 統和監測機構，建立健全涉腐網絡輿情收集、研判、應急預警、引導干預和危機處理機制，為提高網絡輿情監管和治理工作科學化水平提供有力的技術和制度支持[6]。綜觀學術界的研究，雖然針對涉腐網絡輿情研究并不多，但學者們對涉腐網絡輿情的內涵、特征、演化規律的剖析以及對涉腐網絡輿情的多視角的策略研究，對推動涉腐網絡輿情治理機制構建，優化涉腐網絡輿情監測、研判預警、引導處置和問責等流程，為提高網絡輿情監管和治理工作科學化水平提供了有力的技術和制度支持。然而，就未來的研究發展態勢看，面對當前日益復雜多變的涉腐網絡輿情，如何運用現代信息技術更準確地監測和研判涉腐網絡輿情發生發展態勢，尤其是如何構建將網絡社會與現實社會結合的涉腐網絡輿情治理機制，是涉腐網絡輿情治理需要進一步探討的理論課題。

（二）涉腐網絡輿情治理面臨的問題

大數據時代，涉腐網絡輿情發展迅猛，涉腐輿情信息傳播呈現“動態性和裂變式傳播特點”，在為反腐倡廉建設帶來機遇的同時也給反腐帶來巨大挑戰[8]。當網絡舉報或者網絡曝光涉腐信息后，網民、意見領袖、社會組織等社會主體多數選擇在網絡上發表意見、參與討論、轉發帖子等參與反腐，僅有少部分選擇通過官方渠道進行網絡舉報。“在一些重大事件中，往往出現網民聲音蓋過官方聲音的情況，更易對人們的思想造成影響” [12]。由于輿情傳播具有“‘沉默的螺旋效應，加之民眾本有的對官員的負面印象，使得不利于官員的信息容易被快速傳播、放大，形成針對官員網絡輿論更為強烈的蝴蝶效應 [13]”。 為了進一步提升涉腐網絡輿情治理能力，國家和地方政府充分利用網絡開展了形式多樣 的反腐倡廉輿情制度建設，初步實現了利用網絡平臺進行反腐倡廉，日益凸顯出互聯網在預防和懲治腐敗中的作用。根據相關統計，截至2012年，中國廉政網站數量超過300家，其中包括中國廉政網、中紀委信訪舉報網等。此外，地方網絡反腐中心、網絡輿情采集中心、 網絡輿情應急機制、黨風廉政輿情在線等地方反腐倡廉輿情制度建設也有重要突破。不少地方已建立聯席會議制度，紀委會同其他部門、媒體、公眾等進行輿情信息研判，及時監測與治理涉腐網絡輿情[14]。但是，從當前涉腐網絡輿情治理的實際效果來看，現有的治理機制難以有效治理日益復雜多變的涉腐網絡輿情，導致了涉腐網絡輿情治理陷入被動困境。

其一，對涉腐網絡輿情事件性質、影響范圍、發展態勢的認識和重視程度不足，面對網民的非理性表達和海量輿情信息，往往是被動回應，而不是主動疏導。

其二，很多地方通過采用機構研發的軟件系統進行監測，輿情監測范圍主要集中網站、論壇、網絡博客、QQ 等，難以覆蓋微信、手機等新媒體，設置的關鍵詞庫更新慢且未涵蓋現實中的人、事、崗、關鍵領域等風險防控點，導致獲取的涉腐輿情信息具有片面性、單一性和滯后性，難以及時和準確甄別輿情信息真偽、判斷涉腐網絡輿情的嚴重程度和發展趨勢。

其三，從輿情引導處置來看，缺乏可操作性和完善的治理機制，沒有一套完整的網絡輿情預警機制、操作機制、引導處置機制[15]，也沒有制定有效的涉腐輿情應急處置工作方案，極易出現輿情回應不及時、輿情引導不當等問題。

根據《中國反腐倡廉傳播與輿情研究報告》可以發現，“隨著反腐敗重心由治標向治本轉變，2016 年反腐倡廉宣傳工作逐步進入平穩過渡期，重大涉腐輿情負面影響減小，反腐要案輿情關注度下降，反腐認同不穩定性減弱，輿情態勢總體穩定可控。但同時社會公眾對反腐宣傳‘獲得感需求顯著增長，反腐觀念分歧的隱蔽性和引導難度增加” [16]。顯然，這對涉腐網絡輿情治理提出了更高要求，需要不斷增強涉腐輿情的發現、研判、監測和干預能力，營造良好有序的反腐輿論環境。事實上，有效遏制腐敗現象，必須創新反腐方式， 積極利用網絡技術和網絡平臺，正確研判和治理網絡輿情，科學化解輿論危機，提高反腐倡廉的力度與效率[17]。

二、涉腐網絡輿情網格化治理機制的理論與實踐探索

涉腐網絡輿情網格化治理機制是當前各地方政府推動反腐倡廉的一項重要制度創新。顯然，網格化治理機制的建立為創新輿情監測方式，提升涉腐網絡輿情研判分析和處置效率，實現涉腐網絡輿情主動回應，提供了一種新的思路和方法。

（一）涉腐網絡輿情網格化治理機制的理論基礎

涉腐網絡輿情網格化治理機制的理論基礎主要來源于網格化管理思想。網格化管理是一種衍生于我國城市管理實踐的管理思想。“所謂網格化管理，即是指運用數字化、信息化 手 段，以街道、社區、網格為區域范圍，以城市部件、事件為管理內容，以處置單位為責任人， 通過城市網格化管理信息平臺，實現市區聯動、資源共享的一種城市管理新模式” [18]。網格化管理具有事前預防、信息多維和時空結合的特性[19]。即網格化管理通過將管理對象細分并以網格為單位，將具體時空背景下網格單元中的人、物、資源、事件、空間位置信息和 管理對象相結合，使問題處理過程形成環路，從而及時發現、預防、控制、處理和評估輿情。網格化管理理論更契合我國現實，具有明顯的理論優勢，在基層社會治理中有條件得到廣泛運用。

涉腐網絡輿情網格化治理機制，以網格化管理思想為理論基礎，體現了網絡社會和現實社會融合、輿情信息實時監測與收集、動態研判和治理處置的理論意涵。網格化監測與治理機制主要以基層網格化社會管理制度為基礎，按照“人-事-崗-部門-地域”的邏輯進行現實網格單元的劃分，根據現實網格內的人和廉政風險防控點等設置網絡輿情監測關鍵詞，進行輿情監測空間定位、信息采集與編碼及涉腐網絡輿情動態預警研判與引導處置，建立紀委主導的管理責任體系等。網格化管理作為一種精細化管理模式，運用于反腐倡廉網絡輿情治理機制構建，具有較 強的現實適用性和合理性。正如黃曉春提出，“信息技術的運用可以重組組織運行機制”[20]。與現有的涉腐網絡輿情治理相比，涉腐網絡輿情網格化管理依托現實社會網格化管理制度，將海量的涉腐網絡輿情和現實社會中分散在不同網格區域的人員、崗位、部門、腐敗易發高發領域、廉政風險防控點等有效關聯起來，使得輿情監測對象信息化、輿情監測空間化，運用網格信息技術實現信息實時收集、動態研判和主動回應，從而有利于解決動態復雜背景下的涉腐網絡輿情信息孤島問題、輿情信息被動收集、預警研判和回應滯后等問題。在反腐倡廉網絡輿情網格化治理中，網格化管理理論和網格信息技術的運用打破了部門、層級和地域空間的界限，對涉腐網絡輿情監測和治理過程進行了流程再造和優化，實現了網絡社會和現實社會緊密結合的涉腐網絡輿情治理策略。

（二）涉腐網絡輿情網格化治理機制的實踐探索

近年來，一些地方政府將網格化管理理論引入涉腐網絡輿情治理領域，依托地方網格化社會管理，積極探索構建涉腐網絡輿情網格化管理模式。代表性的實例是山東省青島市探索的反腐倡廉網絡輿情網格化管理模式。該模式將全市1 762名市管干部和820名重點行業、重點部門處以上領導干部名單作為“人權”監督關鍵詞，打造網格化管理的“經線”，將各單位風險防控點細化提煉成591個“事權”監督關鍵詞，打造網格化管理的“緯線”，建立橫向到邊、縱向到底的涉腐網絡輿情監測網絡，提高網格精度和監測針對性，增強網絡輿情監督能力[21]。

此外，也有一些地方政府推行反腐倡廉網格化管理，借助信息工具進行涉腐網絡輿情監測，如湖北省鄂州鳳凰街道推行廉政網格化立體監督模式，設立監控平臺、投訴平臺和案件處置平臺為主的網格中心，對轄區的涉腐網絡輿情進行全過程監督;張家港市推行廉政網格化監督模式，建立預警信息分析平臺，依托預警信息分析平臺進行涉腐輿情信息網絡化收集、整理和分析，依據問題的危害性和影響面等動態研判和綜合評估輿情等;吉林省白山市渾江區建立反腐倡廉網格化監督模式等。將網格化管理理論引入涉腐網絡輿情治理的理論與實踐探索，其重要價值體現在創新了涉腐網絡輿情監測方式，將網絡和現實社會緊密結合進行定人、定時、定點監測和信息全面收集，優化涉腐網絡輿情治理工作流程，構建網絡社會和現實社會結合的涉腐網絡輿情治理機制。

作為一項制度創新，涉腐網絡輿情網格化管理還處于探索階段，需要進一步對其實踐經驗、基本模式、基本觀點進行整體性、系統性的理論提煉概括，在此基礎上構建和完善涉腐網絡輿情網格化治理機制。

三、涉腐網絡輿情網格化治理機制理論模型及運行機理

基于對涉腐網絡輿情治理問題和網格化管理理論的分析，筆者在參考學者李鳴提出的重大公共事件網絡輿情云治理模型的基礎上，通過對涉腐網絡輿情網格化管理理論與實踐經驗的總結，初步構建涉腐網絡輿情網格化治理機制。

（一）涉腐網絡輿情網格化治理機制理論模型構建

本文涉腐網絡輿情網格化治理機制理論模型的構建借鑒了學者李鳴提出的重大公共事件網絡輿情云治理模型構建思路。網絡輿情云治理是一種基于云計算環境，實現治理主體合 作、共享、協同的治理模式，可以實現網絡輿情信息共享、多主體協同參與、線上線下并行式聯合行動[22]。網絡輿情云治理契合了大數據時代的需要，對推動網絡輿情治理具有重要價值。但由于涉腐網絡輿情的特殊性，網絡輿情云治理難以適用于涉腐網絡輿情治理領域。

本文所提出的涉腐網絡輿情網格化治理機制不僅具有網絡輿情云治理的一般特征，還具有時空結合、精細化管理的特征。涉腐網絡輿情網格化治理機制運用網格化管理理論和網格化信息技術，將復雜多變的涉腐網絡輿情與現實社會中散布于不同地理位置的人、部門、事件、信息等高度關聯，有利于推動網上網下結合的涉腐網絡輿情網格化治理工作開展。不僅如此，涉腐網絡輿情網格化治理機制因現實社會網格化社會管理的推廣和網格技術的成熟，具有較強的可行性和現實應用價值。涉腐網絡輿情網格化治理機制的理論模型如圖1所示。

（二）涉腐網絡輿情網格化治理機制的運行機理剖析

涉腐網絡輿情網格化治理機制主要包含輿情信息網格化監測、輿情網格化預警研判和輿情網格化引導處置等環節。涉腐網絡輿情網格化治理依托網格技術平臺優化涉腐網絡輿情治理流程，極大縮短了涉腐網絡輿情信息從發現、收集、預警研判到引導處置的時間。網格平臺動態全面地收集來自多元信息采集渠道反饋的輿情信息，借助涉腐輿情應用系統對海量輿情進行實時分析、研判。

1.涉腐網絡輿情網格化監測

涉腐網絡輿情網格化監測是輿情治理的首要環節，網格化管理理論運用于涉腐網絡輿情監測，創新了輿情監測方式和流程。首先，合理劃分現實社會網格單元，現實網格的劃分應運用數字化、網絡化技術，根據區域所轄范圍、分布特點、人口數量、居住集散程度等，結合鄉鎮、街道、社區工作人員和相關單位數量進行合理設置[23]，并對網格單元進行信息編碼。其次，合理設置輿情監測關鍵詞，輿情監測關鍵詞要包含網格區域內的人、事件、崗位、 部門和廉政風險防控點等監測對象，還要包含輿情監測對象的相關信息。根據公共權力運行方式對網格區域內的職能部門和行業領域進行分類、分級查找廉政風險防控點，將網格區域內的人員、崗位、重點領域、重點環節以及廉政風險防控點的地理位置、所屬部門、所屬行業領域、屬性進行空間定位，作為管理部件進行信息編碼并納入涉腐輿情監測數據庫，使輿情監測對象信息化、輿情監測空間化;然后，將網絡意見領袖、網媒、相關部門、輿情產生發展階段等設置為輿情監測關節點，加強對輿情關節點監測，是輿情預警研判與干預的基礎。這樣，依托網格化社會管理和信息技術將已進行網格空間定位的現實社會人、事、崗、關鍵領域環節和網絡輿情監測關節點有效關聯起來，對涉腐輿情進行立體、實時、動態監測。由此可見，涉腐網絡輿情網格化治理機制實際改變了傳統的涉腐輿情監測方式，將網絡輿情監測與現實社會的人、事、崗、重點行業領域等關聯起來，使得輿情監測更為精準、針對性更強。不僅如此，涉腐網絡輿情網格化監測還克服了傳統網絡輿情信息采集覆蓋不全的局限，不僅從網絡采集涉腐輿情信息，還可以通過現實網格單元中的網格監督員、網格微信公眾號等獲取涉腐輿情，使涉腐網絡輿情信息監測更為全面。

2.涉腐網絡輿情網格化預警研判

涉腐網絡輿情預警研判是對涉腐網絡輿情進行定量和定性分析，評估發展態勢并確定輿情警情等級，根據警情等級采取相應的治理措施。輿情監測部門借助網格化信息技術建立涉腐網絡輿情網格監測與預警系統能有效提升涉腐輿情信息分析和計算能力，有助于增強輿情預警研判結果的精確性和可靠性。根據涉腐網絡輿情生成動因和演變規律建立科學的涉腐網絡輿情評估指標體系，并設置輿情評估指標子系統，納入涉腐網絡輿情治理應用系統，這是輿情預警研判的關鍵。輿情監測部門依托網絡平臺根據系統預設的輿情評估指標子系統，對通過網絡和現實網格單元采集的涉腐輿情信息數據進行來源、真偽、歸類、指向、矯正等數據的詳細分析以及開展對輿情的預測性、提示性、動態性和反思性研判。由此，可以及時判斷不同發展階段涉腐網絡輿情的根源、特點、危害程度、影響范圍和未來發展趨勢等，綜合判定涉腐網絡輿情的警情等級。

3.涉腐網絡輿情網格化引導處置

輿情監測部門依托輿情監測系統對涉腐輿情進行實時監測、收集、分析和研判，將研判后可能存在的苗頭、傾向性問題、漏洞及時報送紀委，交由紀委處置。紀委根據監測部門報送的研判結果，可以迅速發現現實網格單元內國家機關工作人員、廉政風險防控點存在的漏洞、薄弱環節、潛在隱患、苗頭，并及時組織實地調查和線下處置，結合輿情警情等級和調查結果迅速對現實網格單元中涉及的相關單位、部門或者人員進行相應處理和問責，并在不泄露案情的前提下，適時向網民通報調查進展，這樣可以使涉腐網絡輿情治理從以往的“被動回應型”轉變為“主動治理型”。

四、涉腐網絡輿情網格化治理機制推廣應用的對策建議

涉腐網絡輿情網格化治理機制的運行是一項系統性制度建設，其進一步推廣運用還需要通過優化網格化信息技術平臺、完善相應的實施機制以及建立治理措施的“制度化”機制來予以實現。

（一）轉變涉腐網絡輿情治理理念

當前涉腐網絡輿情治理不力的一個重要原因在于對涉腐網絡輿情本質、演化規律以及雙重效應的認識不夠，導致涉腐網絡輿情回應滯后、被動治理現象突出。因此，強化輿情監測，紀委等部門要深化對大數據時代涉腐網絡輿情本質和輿情生成演化規律的認識，正確對待涉腐網絡輿情具有的正面效應和可能產生的消極作用，轉變涉腐網絡輿情治理理念，這是構建涉腐網絡輿情網格化治理機制的基礎，也是有效治理復雜多變的涉腐網絡輿情的前提。轉變過去被動應付式的輿情治理理念，樹立“主動介入、積極治理”觀念，正面主動對待并積極引導涉腐網絡輿情，掌握話語主動權。

（二）優化網格化信息技術平臺

網格化信息技術平臺包括：基礎設施層、數據層、中間件層、網格服務層和應用層。其中，基礎設施層提供了網絡、存儲和服務器等物理硬件基礎;數據層通過在全網絡采集網站、 博客、微博、微信、論壇等相關信息數據和通過電子監察系統全時收集網格單元內重點單位、 部門、官員、廉政風險防控點數據，并對重點網站、論壇和微博等進行定向監測，根據網絡輿情“發生期—網絡集聚期—網絡爆發期—網絡高峰期—輿情消退期”的變化過程、構成要素、生成動因以及衍生效應等，建立基礎地理空間信息、涉腐網絡輿情研判指標數據庫、 涵蓋現實社會網格單元廉政風險防控點、人員、崗位等基礎數據信息的數據庫，在實現涉腐網絡輿情信息全面收集和動態監測的同時，為網格平臺運行提供數據支撐;中間件層是網格平臺的重要基礎設施，提供涉腐網絡輿情分布式計算和協同管理的軟件平臺;網格服務層通過屏蔽不同的硬件部件、通信協議產生的異構性，為應用層提供通用服務，通過電腦客戶端和手機客戶端為不同用戶提供統一訪問接口，讓處于不同地理位置的用戶如不同部門、專家、社會主體等可以實時訪問網格平臺，從而促進涉腐網絡輿情的信息共享;應用層實際上提供的是集成應用環境，即提供空間信息使用政策和協議、應用軟件工具和應用開發系統等，建立空間數據處理與信息服務集成環境[24]。在應用層中，信息管理子系統對于海量涉腐網絡輿情信息進行收集、甄別、分類和整理，評價指標子系統為輿情預警研判提供理論參考，輿情研判系統進行輿情分析與研判，并確定輿情的警情等級。涉腐網絡輿情網格化技術平臺如圖2所示。

（三）完善制度保障

1.建立涉腐網絡輿情網格化監測機制

培養專門的信息員通過網格平臺對網絡關節點進行全面、多層次、動態監測。涉腐網絡輿情是否成為監測對象，主要取決于涉腐輿情事件被點擊（閱讀）、回復（回帖）及報道的數量及密集程度、信息源的權威程度[25];在進行輿情信息收集時應先設置輿情監測關鍵詞，輿情監測關鍵詞主要包含網民、意見領袖、網絡媒體、紀檢部門、輿情產生發展階段等網絡關節點，還應涵蓋現實社會網格單元中的公共部門、人、特定事件和廉政風險防控點等。此外，應注重全面收集涉腐網絡輿情信息，“不能僅僅局限于各類新聞報道、通訊、評論、調查報告，以及各種腐敗行為、群體性事件和緊急情況的實況信息，還要密切關注相關事件的社情民意，尤其是要重點關注民眾對反腐倡廉政策措施的感受、意見和建議等建設性輿論” [26]。

2.完善涉腐網絡輿情預警機制

一方面要根據涉腐網絡輿情生成動因和演變規律建立涉腐網絡輿情評價指標體系。參考學者陳新杰等人觀點[27]，涉腐網絡輿情評價指標子系統包括輿情主體、輿情內容、輿情傳播擴散和輿情受眾四個一級指標，通過評價指標系統的建立為應用系統進行輿情研判和預測提供依據。輿情主體指標包括主體身份、影響力、活躍度、 意見傾向四個二級指標;輿情內容指標包括輿情危害程度、輿情熱度、輿情內容敏感度、輿情內容權威度和輿情受關注度五個二級指標;輿情傳播擴散一級指標下設持續時間、傳播范圍、傳播方式三個二級指標;輿情受眾指標包括網民關注人數、網民參與度、IP地址覆蓋地理區域范圍、網民滿意度四個二級指標。另一方面要根據涉腐輿情的影響范圍、嚴重程度和發展趨勢合理設置警情等級，一般分為特重、重大、一般和輕度警情四級。然后，根據輿情警情制定相應的輿情治理預案。

3.完善涉腐網絡輿情處置機制

紀委根據網格平臺的研判結果，可以及時、迅速對涉腐輿情涉及到的現實網格單元中的相關單位、個人等進行調查，如調查屬實后則根據預警研判結果進行分類處置。對于情節輕微的苗頭性、傾向性問題，對相關單位、部門或者責任人進行約談或書面預警;對情節較嚴重但尚未造成重大后果或者社會影響的，應進行警示誡勉和責令糾錯;對于后果嚴重、發生違法違紀問題的，在嚴懲違法違紀人員的同時，按照黨風廉政建設責任制有關規定，嚴肅追究相關責任人的失職、失察責任，形成對失職瀆職、貪污腐敗等違法違紀行為的有力震懾[28]。與此同時，在不觸及案件調查的前提下根據調查結果對網民意見領袖、網絡媒體、網民行為等輿情關節點進行積極引導，對于傳播謠言、虛假信息或網絡暴力的網絡行為進行妥善處置與消除負面影響，使其發揮積極的輿情調節作用。

4.完善涉腐網絡輿情責任機制

對于網絡媒體應明確其權利、義務，督促其進行輿情信息篩選、監測和引導，若進行不良網絡信息傳播要追究相應責任;對于涉腐網絡輿情實地調查后屬實的相關單位、部門或者個人，在進行預警研判后進行分類處置。對于情節輕微的苗頭性、傾向性問題，對相關單位、部門或者責任人進行約談或書面預警;對情節較嚴重但尚未造成重大后果或者社會影響的，應進行警示誡勉和責令糾錯;對于后果嚴重、發生違法違紀問題的，在嚴懲違法違紀人員的同時，按照黨風廉政建設責任制有關規定，嚴肅追究相關責任人失職、失察責任，形成對失職瀆職、貪污腐敗等違法違紀行為的有力震懾[10]。

5.完善涉腐網絡輿情治理措施的“制度化”機制

涉腐網絡輿情治理措施的“制度化”機制的完善主要包括完善相應的法律法規，明確網民、網絡媒體等的權利和義務。實際上，反腐敗是一項持久、復雜和艱巨的社會工程，腐敗的治理不應僅僅局限于政府領域，還需要社會各方面的配合以形成合力，因此應該充分重視社會公眾和團體對反腐敗建設的重要作用[29]。

紀委應大力加強紀委門戶網站建設，積極開設紀委官方郵箱、官方微博、官方微信和設立專門的檢舉舉報平臺等，完善涉腐網絡輿情正式溝通渠道，以引導和鼓勵網民等通過官方渠道和方式參與反腐，同時對網絡舉報人的安全予以制度保障，如完善舉報人保護啟動程序規定、污點證人制度以及具體保護措施規定，以保障舉報人人身安全[26];同時，紀委還要進行制度化回應，應明確紀委進行回應和處置涉腐網絡輿情的期限、處置程序和制度規范[30]， 促使紀委及時進行線下排查、網絡回應和實地處置，從而推動涉腐網絡輿情網格治理與制度反腐的有效對接。

五、基本結論

在當前我國多地已推行基層網格化社會管理的現實背景下，涉腐網絡輿情網格化治理機制具有較強的現實適用性。作為一種反腐倡廉制度創新，網格化管理理論在涉腐網絡輿情的治理實踐中仍需要不斷研究與探索。

從理論研究來看，涉腐網絡輿情網格化治理涉及了政治學、社會學、傳播學等各學科的交叉融合，其理論基礎的建構還需要長期不懈的努力。

從實踐創新來看，涉腐網絡輿情網格化治理機制的實際推廣應用需要相應信息技術和制度保障的不斷完善。首先，需要積極轉變過去被動應付式的輿情治理理念，樹立“主動介入、積極治理”觀念，積極引導涉腐網絡輿情，掌握網絡輿情話語主動權。其次，從信息技術層面來講，信息數據挖掘和分析工具有待深化，涉腐網絡輿情網格技術平臺和電子政務的融合還需要進一步完善。當然，從制度層面來說，真正實現涉腐網絡輿情的動態預警、有效協調、線上線下聯合、全程問責，還需要堅持不懈地完善相關制度保障。參考文獻：

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Grid-based governance mechanism of internet

public opinion about corruption cases

CAO Junhui， WANG Ying

（Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067， P. R. China）

Abstract：

In the era of big data， the internet has become an important tool for the public to participate in anti-corruption campaign. Internet public opinion about corruption cases is becoming more and more important in the work of combating corruption and building a clean government. However， this kind of online opinion is uncertain as it is prone to trigger derivative effect. Effective response to internet public opinion about corruption cases has become an important issue to be solved in combating corruption and building a clean government. The response mechanism of internet public opinion about corruption cases implemented by local governments provides new ways and methods for innovating public opinion monitoring mode， improving the efficiency of research， analysis and disposal， and realizing the active response to internet public opinion about corruption cases. The study concludes that the grid-based governance mechanism of internet public opinion about corruption cases is a set of mechanisms including grid-based monitoring technology platform and grid-based public opinion monitoring， early warning， studying and judging， and guiding and handling. The popularization and application of grid-based governance mechanism need to further change the public opinion response concept， optimize the information technology platform， and improve the corresponding system guarantee.

Key words：combat corruption and build a clean government; network anti-corruption; internet public opinion about corruption cases; grid-based management; social governance; system innovation

（責任編輯?彭建國）