淺談如何加強檔案制度建設

摘 要：制度建設是檔案工作的必要保證。用制度要求和約束可以使檔案工作朝著安全健康方向發展。當前檔案部門各項改革正在深入進行，具有新時代檔案管理的特色體制機制的不斷創新，確保檔案為國為民服務的作用得到很好的發揮。但隨著機構改革后，管理人員的變化，新情況新問題的出現，檔案制度建設有必要重新作為一個課題來研究。

關鍵詞：檔案;制度化

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.012

1 提高政治站位，切實增強檔案宗旨意識

組織開展好理論學習、專題學習以及黨組織的專題學習，切實提升黨員干部政治意識、擔當意識、創新意識和服務意識，勇挑最重的擔子、敢啃最難啃的骨頭，使黨員干部成為推動新時代檔案工作進一步創新發展的中堅力量。把“黨管檔案”落實到檔案工作各方面、各環節，不斷提高政治站位。聚焦機構改革后主責主業，全面對標新部署、新要求，自覺順應國家治理體系和治理能力現代化方向，不斷夯實為黨管檔、為國守史、為民服務的思想根基，努力營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。切實提高檔案工作服務大局的能力和水平。把貫徹落實上級精神與服務新使命戰略緊密結合起來，形成重要領域、重要工作、重大活動檔案服務機制，更好地服務中心工作。不斷深化民生檔案“異地查檔、便民服務”，不斷加強檔案資源建設。認真謀劃“十四五”時期工作思路。把習近平總書記重要講話和四中全會精神作為謀劃“十四五”時期檔案事業發展的總綱領，強化戰略預判和前瞻布局，解放思想、勇于突破，解決社會民生迫切需求和檔案事業發展重點難點問題，在強化檔案管理、夯實基礎業務工作、做強民生檔案服務、提高檔案數字化智能化水平、深化檔案資源挖掘

利用。

2 結合工作重點，扎實推進重點制度建設

在認真落實中央八項規定精神的基礎上，緊貼檔案工作實際，聚焦作風問題，精心謀劃并及時啟動重點制度建設，在深入調研摸底基礎上，廣泛征求建章立制意見，認真對照黨紀黨規要求，結合檔案工作重點，明確重點建立的制度規定，并逐一安排部署。規范管理，以制度管人。完善《干部考勤管理制度》，對請假審批手續進行了明確，做到事前請假、事后銷假，外出辦事實行報告制說明辦事去向，并在工作日志中標明。制定出臺《聘用人員管理辦法》，為進一步加強編外聘用人員的規范管理，提高編外聘用人員的基本素質、服務質量和工作效能。細化流程，以制度管財。修訂完善《經費管理制度》《財務報銷管理制度》和《財產物資管理制度》，加強對大額資金使用、財務報銷流程、固定資產管理等方面的規范化管理，重點對款項報銷流程手續、辦公用品采購審批等方面做了進一步的細化，不斷推進資產管理工作落實落細落小。防范風險，以制度管物。進一步加強對名檔案的嚴格管理，保證珍稀檔案收集、整理、保管、鑒定、利用等流空白，以制度管事。對后勤采購、日常管理、接待用餐等嚴格按照有關規定予以明確，進一步確保后勤服務工作的規范有序、透明高效。嚴格對照中央、省、市、縣提出的制度建設方向、內容和有關要求，及時對單位的制度建設方案進行補充調整，確保上級各項要求落到實處，推動檔案各項工作科學發展。

3 完善制度機制

緊緊圍繞檔案相關工作要求，建立完善深入基層聯系群眾制度，對自身工作作出公開承諾，接受黨員干部和群眾監督。建立完善崇尚勤儉、厲行節約方面的管理制度，緊緊圍繞中央八項規定、省委、市委和縣委有關規定落實中存在的問題，重點對“三公”經費管理等方面，進一步細化相關規定。建立完善考核評價監督問責制度，重點包括工作目標管理考核等方面，充分發揮考核評價和監督問責的導向作用，引導黨員干部做到為民務實清廉。建立完善廉政風險防范機制，圍繞“四風”易發多發的深層次原因，有針對性地加強制度建設，建立《關于加強“三重一大”工作管理和建立工作廉政風險機制的實施辦法》，從源頭上阻止不良作風的滋生。高度重視制度建設，研究出臺轉作風、治頑癥的有關制度規定，對已有規章制度進行系統梳理，針對存在問題查找制度漏洞，并在此基礎上認真做好制度“廢、改、立”工作，結合檔案工作實際，對已有制度進行一次全面梳理，列出清單，對于實踐證明行之有效的制度，堅持抓好落實;對于不適應作風建設要求的，予以廢止;對于與新形勢新任務要求不相適應的，予以修訂完善;對于制度缺位的，抓緊研究建立新制度，切實形成便于遵循、便于落實、便于工作的制度體系，推動作風建設常態化。科學制定《差異化目標績效考核方案》，建立“實績論人、機制管人”的考評模式，以百分制的形式對單位干部職工進行綜合考核評價，激發隊伍活力，提升工作效能。

4 明確權責清單

切實提升依法行政職能和依法管理檔案服務水平，強化權力運行制約監督，提高檔案行政工作的透明度，以轉變政府職能為核心，依據現行有效的法律法規規章及其他具有法律效力的規范性文件，全面梳理單位的各項職權，全面厘清權責清單，并定期公布，接受群眾監督。在推進權力清單和責任清單制度過程中，堅持有權必有責，用權受監督，失責必追究，狠抓清單制度的執行，嚴格按“單”用權，依法公開權力清單和責任清單，接受監督，確保“權責兩單”制度落地見效。

5 加大制度執行力度

重點從著力提高認識、著力完善制度、著力落實制度、著力推動工作四方面進行安排部署，認真對照檢查存在的突出問題，立足以制度用好權、管好人、花好錢、干好事，以制度明確責任，以制度推進工作，強化黨員干部的底線思維，形成有利于科學發展、黨性修養、作風養成的制度環境。認真對照檢查制度執行中存在的問題，堅決糾正“邊走邊看，等待觀望”等問題，切實將“重程序、懂規矩、守紀律”貫穿到檔案各項工作之中，形成有效的激勵和約束機制，強化制度執行，加大問責力度，確保制度執行到底到位。

參考文獻

[1]肖輝娟.關于我國檔案管理體制改革的研究[D].華東師范大學，2010.

[2]鄭新興.檔案館檔案信息公共服務體系構建問題研究[D].福建師范大學，2010.

作者簡介

陳旭（1983-），男，吉林通榆人，大學本科，館員，現從事縣人社局考試中心檔案管理與服務工作。