發揮中心城市作用促進區域協調發展

楊東方

《習近平談治國理政》第三卷第九專題中《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》也指出：“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。”黨的十九屆五中全會提出 “優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化”，并創造性地提出了區域協調發展戰略是構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系的重要觀點。習近平總書記的重要論述為新時代我國區域協調發展在理論上提供了科學指導，黨的十九屆五中全會的系統闡釋為我國“十四五”時期區域協調發展在實踐上提供了行動指南。天津要進一步發揮好中心城市的作用，以城市群建設促進區域協調發展。

一、建設中心城市和城市群符合經濟規律

面對當前我國區域經濟發展中出現的新情況新問題，習近平總書記從“區域經濟發展分化態勢明顯、發展動力極化現象日益突出、部分區域發展面臨較大困難”三個方面進行了科學概括，同時作出了我國經濟發展的空間結構正在以中心城市和城市群為承載發展要素主要空間形式的科學判斷，并在此基礎上提出新形勢下促進區域協調發展的總思路：“按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。”“產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。”

1.中心城市和城市群是打造新動力源的空間載體。城市群是以中心城市向周圍輻射所構成的城市集合。當下，城市群的發展已成為衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要標準。城市群建設的實質，是建設以城市為主體的區域經濟組織模式、分工協作體系， 實現以城鄉協調發展、區域一體化為特征的高級演進形態，使得規模效應、集聚效應、輻射效應和聯動效應達到最大化，對于提升區域經濟發展的動力，促進區域經濟的協調發展，具有一定的實踐意義。城市群建設的核心是發展中心城市。中心城市市場機制強，能夠集聚資源要素，有利于形成優勢產業，創造優質產品;中心城市創新能力強，勞動生產率高，有利于提高收益;中心城市服務功能完善，是城市群的智力、技術、文化、金融與工商業的中心。中心城市的生產方式具有柔性和多樣性，能夠靈活應對市場變化，可以靈活地適應市場并滿足市場需要，使生產組織積極適應外部環境的變化，促進區域經濟實現可持續發展。

2.培育好發展好中心城市和城市群。習近平總書記指出：“要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產要素自由流動并向優勢地區集中，提高資源配置效率。”因此，要在尊重客觀經濟規律的基礎上，培育好、發展好中心城市和城市群。首先，要完善中心城市和城市群的市場機制，促進資源要素特別是優質資源要素的自由流動，不斷提高中心城市和城市群的開放性。其次，要提高中心城市和城市群資源要素配置效率和收益，從而使更優更多的資源要素向中心城市和城市群集中，進而在空間上形成中心城市和城市群帶動全國高質量發展的新動力源。再次，要發揮好政府的作用，提高中心城市和城市群的公共服務水平，進一步完善法治建設和信譽建設，為優質市場提供所需的社會治理，不斷優化營商環境，打造中心城市和城市群的競爭優勢。另外，運用好區域協調發展的辯證法。習近平總書記指出：“不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。這是區域協調發展的辯證法。”因此，在發展好中心城市和城市群的同時，要努力做好區域協調發展均衡與非均衡的統一、公平與效率的統一。

二、黨的十八大以來天津中心城市的定位

在京津冀協同發展國家戰略中，北京和天津是京津冀城市群的兩個中心城市。

1.北京、天津雙城聯動是中心城市功能的表現。2013年5月，習近平總書記在天津視察工作時，要求京津兩地共同譜寫新時期社會主義現代化“雙城記”。北京、天津的經濟規模大，經濟規模大則集聚的資源要素就多、資源要素的優質度就高、吸引力和輻射力就強。要求北京、天津雙城聯動，就是要求北京、天津在立足各自比較優勢的基礎上進一步發揮區域中心的功能，帶動京津冀實現協同發展。

2.九個國家中心城市的一員。國家中心城市居于國家戰略要津，肩負國家使命，是引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市。培育國家中心城市的目的是促進區域經濟社會發展，縮小區域間發展水平的差距。2010年2月，住房和城鄉建設部明確提出北京、天津、上海、重慶、廣州五個國家中心城市的規劃和定位 ;2016年5月至2018年2月，國家發展和改革委員會及住房和城鄉建設部先后發函支持成都、武漢、鄭州、西安建設國家中心城市。天津作為國家中心城市，是要打造成國家組織經濟活動和配置資源的中樞，綜合交通和信息網絡的樞紐，科教、文化和創新中心。

3.引領京津冀和環渤海地區協同發展的中心城市。2018年11月18日中共中央、國務院頒布的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》指出：“以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展。”北京、天津的中心城市功能，不僅體現在經濟規模大，而且體現在經濟門類健全、經濟開放性顯著、服務功能完善、勞動生產率高、生產及交易成本低、容易實現“報酬遞增”等方面。北京、天津作為京津冀世界級城市群的中心城市，不僅肩負著引領京津冀城市群發展和京津冀協同發展的歷史使命，還肩負著帶動環渤海地區協同發展的歷史使命，這是一種機制的構建，是一種模式的引領。

4.與北京優勢互補、強強聯合。京津冀要打造“以首都為核心的世界級城市群”，北京、天津要成為引領京津冀城市群發展的中心城市，進而引領京津冀的高質量發展。2019年1月17日習近平總書記在視察天津濱海—中關村科技園時強調，促進京津兩市真正實現優勢互補、強強聯合。黨的十九大報告明確指出“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協同發展”。2019年1月18日習近平總書記在京津冀協同發展座談會上，對新階段京津冀協同發展提出六個方面的工作要求，其中“緊緊抓住‘牛鼻子不放松，積極穩妥有序疏解北京非首都功能”居首。2019年2月27日召開中共天津市委十一屆六次全會，對認真學習貫徹落實習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協同發展座談會上重要講話精神進行全面部署，強調能否承接北京疏解的非首都功能，是考驗天津能否下好京津冀協同發展“一盤棋”的關鍵。

三、不斷完善天津的中心城市功能

習近平總書記指出：“要形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區，以及一些重要城市群。”因此，天津要不斷完善中心城市功能 ，進一步發揮中心城市的作用，以引領京津冀城市群發展，進而打造帶動全國高質量發展的新動力源。

1.天津完善中心城市功能的先決條件。一是市場機制強。現代意義的中心城市在成長過程中，不斷完善的市場機制是其發展動力的重要來源。中心城市集聚資源要素的能力強，而市場在資源配置中起決定性作用，因此，市場機制強則中心城市的發展動力強。可見，市場機制強是天津完善中心城市功能的一個重要前提。市場機制強，天津的經濟活動才會有活力;經濟活動有活力，經濟發展才會有動力;經濟發展有動力，才有基礎不斷完善中心城市功能。二是政府作用好。習近平總書記指出，政府的作用主要是“保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。 黨的十九屆五中全會提出“推動有效市場和有為政府更好結合”。這就告誡我們，發揮好政府作用是天津完善中心城市功能的另一個重要前提。天津要以改革激發市場活力，以政策引導市場預期，以規劃明確投資方向，以法治規范市場行為。政府作用發揮好則天津的經濟活動才能實現低成本，經濟活動低成本則經濟發展才能產生高收益，經濟發展高收益才有能力不斷完善中心城市功能。

2.發揮好天津中心城市作用必須提升城市功能。一是提升創新功能。通過體制機制創新、科技創新、發展模式創新、社會治理創新等加快建設創新發展的現代化天津，實現天津新舊動能轉換，打造具有帶動能力的新動力源，成為京津冀乃至全國實現高質量發展的“領跑者”。二是提升市場功能。市場功能表現為統一開放、競爭有序的現代化市場體系。天津要聚焦現代化市場體系建設，實現市場準入暢通、市場開放公平、市場競爭充分、市場秩序規范，使資源要素的配置效率高、收益大，成為京津冀乃至全國實現“質量第一，效益優先”發展的“排頭兵”。三是提升產業功能。讓與產業相關的資源要素形成匯聚，變優惠吸引為功能吸引，實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，優化產業結構，成就天津制造的品牌，實現全國先進制造業研發基地的定位，成為京津冀乃至全國的創業發展“領先者”。四是提升文化功能。文化作為一種價值具有導向功能和整合功能。天津要堅持思想解放、理念先行和開放包容的文化價值，提振經濟社會實現高質量發展的精氣神，做到有能力面向全球整合資源要素，成為京津冀乃至全國的新時代對外開放“新高地”。五是提升生態功能。中心城市是城市經濟發展與生態建設一體化的探索者，宜居是中心城市競爭力的生態價值。天津要統籌生產、生活、生態三大布局，推進生態環境、生產方式和生活方式的綠色化，夯實持續發展的競爭力，成為京津冀乃至全國的生態宜居、持續發展“引領者”。

作者系中共天津市委黨校經濟學教研部教授

責任編輯：朱 健