促進商會組織在國際化營商環境建設中作用的思考

趙奕 王子赫

摘 要：作為介于政府和企業之間的社會中介組織，商會組織是市場經濟體系中的重要主體，在社會治理、資源配置、行業規范、降低交易成本、構建商業文化和企業家精神等方面，都有著不可替代的獨特作用。可以說，大力發展商會組織既是構建國際化營商環境的一個內容，也是優化營商環境過程中不可或缺的重要環節。

關鍵詞：商會;營商環境建設;職能

根據率先研究營商環境的世界銀行集團國際金融公司（IFC）、企業發展捐贈委員會（DCED）、國際商業觀察（BMI）等多個權威機構和學者的研究分析，企業的外部營商環境包括兩類：一類是更多影響企業總體的宏觀背景要素，主要有經濟、政治、法律、社會等;另一類是對企業日常運營產生直接影響的微觀運營要素，主要有供應商、競爭者、金融機構等。

在國際化營商環境的構建中，商會既能在與政府相關的宏觀要素中發揮獨特作用，也能切實改善民營企業和民營經濟發展的微觀環境。

一、商會在國際化營商環境建設中能夠發揮的作用

1.自下而上推進“親”“清”政商關系的構建

（1）在經濟領域協助政府招商引資、維護市場秩序

第一，商會具有牽線搭橋、組織考察和引導會員企業投資的先天優勢。商會作為本地區內組織最完整、覆蓋面最廣也最具影響力的民營企業聯合體，通過以商引商、以情招商、以會招商（通過洽談會、交流會等方式吸引企業參會）等方式，能夠聚合商界力量，協助政府招商。第二，商會能夠配合政府維護正當市場競爭和正常市場秩序。商會更熟悉民營企業的問題和困難，能夠通過完善商會的章程和制度，制定行業標準、同行議價等措施建立會員企業的契約合作行為，按照“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的原則開展工作，使會員企業在很大程度上避免無序的市場競爭。

例如，2010年以來山東省投資100億元的青島國際商貿交易展示中心、投資20億元的山東（禹城）國際商貿港和投資15億元的滕州倫達國際商貿城等大項目都是山東省浙江商會在與各地舉辦的招商引資洽談會上直接敲定的;20世紀80年代末溫州境內大規模生產銷售假冒偽劣產品而引發的地方信用危機時，對溫州民營經濟和整個溫州地方社會構成嚴重打擊，在這種情況下民間自發成立了溫州市鞋革行業協會等商會組織，通過商會制度和行業自律等方式避免溫州產品毀于一旦。

（2）在政治領域擔當政府的參謀和代言人

第一，反映企業訴求，為政府決策建言獻策。商會雖然是民間組織，在行政上不受政府約束，但最了解廣大會員企業的問題與需求，可在政府制定或修改相關政策時提供資料數據和資政建議，使企業能夠獲得更多的合法權益，同時與地方政府的利益不致發生沖突。第二，向企業傳達政府部門的政策規定和要求，在服務中規范企業的各種行為。第三，完善社會廣泛參與的機制。商會通過推舉代表參與經濟和社會問題等決策的政治協商，發揮會員企業參政議政的積極性和民主監督作用，促進政府職能的轉變以及民主化決策的實現。

例如，近年來建設“中國服裝名城”、“溫州模具城”和“溫州經濟環境投訴中心”的建議都是溫州各商會向政府提出的;和田市政府通過新疆河北商會等商會網站平臺發布《2014年和田地區招商引資項目目錄》等信息和政策，提高了信息公開的效率和效果;杭州市總商會蘭溪商會會長以全國人大代表的身份參政議政，2013年提出的6件議案中4件被列入人大正式議案，而4個議案中的3個在修法、立法過程中被充分吸納。

（3）在法律領域替代政府進行協調

商會能夠在內部、外部進行良性溝通，運用法律手段維護會員企業在國內外的合法權益。在市場交易過程中，商會能夠與工商、安監等部門建立聯系，協助調解企業間的糾紛，保持市場交易環境的穩定。商會的維權服務不僅有助于企業在國內市場上的順利發展，也能夠以熟悉業內情況、代表企業整體利益的協調人身份，在國際市場上協助企業解決各種國際貿易壁壘的困境，維護會員企業的合法利益。

例如，中國加入WTO后應對歐盟反傾銷訴訟的首次勝利，也是我國地方民間商會組織中小企業反傾銷勝訴的第一案，就是由2002年溫州市煙具行業協會（屬民間商會性質）代表企業反擊歐盟對溫州打火機的反傾銷行動;沈陽市紹興商會2016年協調了企業拆遷補償、更改土地性質、與施工方糾紛等8起維權事件，幫助企業挽回經濟損失1000余萬元。

（4）在社會治理領域降低政府行政成本

商會通過移交、委托、授權、購買等方式承接政府職能，降低政府管理成本。第一，能夠精簡政府結構和人員，抑制政府規模過度擴張。第二，可以在社區服務、行業統計、標準制定、組織展覽展銷等多領域承接政府職能。由于商會比政府更詳細了解企業和行業的信息，在解決信息不對稱、降低交易成本和提供區域性公共物品等方面具有政府不可比擬的優勢，能夠有效發揮企業利益代表及行動聯合、成本和價格協調以及市場壁壘消除等經濟功能。

例如，溫州五金商會2001年成立了鎖具維權委員會，制定了《鎖具維權條例（公約）》，不僅被國家專利局認為是“對專利法的有益補充”，而且通過現實中對新產品的外觀設計、結構設計及包裝設計進行維權認定，有效打擊了假冒偽劣產品，同政府治理相比具有明顯的成本效率優勢。

2.由內而外優化企業間的資源配置

（1）助力企業共享開放的要素資源

第一，促進會員企業的內部聯動。通過緊密聯系會員企業，商會能夠帶動商品、資金、人才、技術和信息等資源的需求方和供給方集聚，促使分散的民營企業形成合力，為企業節省更多的交易成本，解決民營企業集團化程度不高、規模實力過小的問題。第二，搭建會員企業與外部資源的開放共享平臺。商會不僅通過聚集會員企業產生規模經濟，豐富區域產業內容、加速主導產業形成，而且能夠幫助會員對接周邊區域和國際市場的信息、政策、融資等資源要素，強有力地推動區域增長極的形成和發展。

例如，沈陽市古玩行業商會2016年和古玩城共同承辦了第六屆中國·沈陽古玩藝術品博覽會，3天招商達到室內展位550個、大眾地攤1.5萬個，130個城市的3萬多經營者、20萬人次前來交流交易，實現交易額3億元，帶動周邊相關產業實現營業額1億元。

（2）帶動競爭企業間的互利合作

商會因商而聚，是處理企業內外關系的潤滑劑。企業在競爭中要謀求發展就必須著眼于區域、全國和國際市場謀求合作，商會通過加強內部會員間、與其他企業和商會間、國際間的交流，搭建良好的信息交流平臺，使企業間的聯系更為緊密，促進技術和產品創新、經營管理和組織方式改進。

例如，義烏溫州商會為使義烏企業能夠與國外客戶自主便利地溝通和交流，2013年自主研發并推出了一款名為“芝麻秘語”的多語言即時互譯在線客服系統并在“義烏購”跨境電子商務平臺上普及，在一定程度上打破了國際間的語言障礙，促使義烏的電商企業更為緊密地抱團合作，獲得整個行業的更快發展。

（3）為企業搭建資本運作平臺

第一，匯聚會員企業資本，成立民間金融機構自行融資。商會通過組建投資公司、中小企業聯合互助擔保、會員集資建立共同擔保基金、網絡融資等形式，在拓寬資金來源渠道的同時，還建立了誠信評價體系和風險防控機制，緩解會員企業發展中面臨的資金約束。第二，以商會作為信用中介，爭取外部資本的注入。商會能夠在企業與銀行之間很好地發揮中介擔保作用，通過商會會員企業整體信用優勢獲得銀行授信額度，減少銀行的融資風險和會員企業的貸款難度，改善信貸資源投入效率。

例如，湖北河南商會核心隊伍平均出資100萬成立了豫會投資管理有限公司，對會員企業進行融資活動，投資公司的盈利部分除了用于公司的運營，同時捐贈部分盈利作為會費;義烏溫州商會與當地各個銀行機構均有合作往來，其中僅稠州商業銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行四家銀行每年對義烏溫州商會的融資授信合計就達40多億。

二、促進商會在營商環境建設中發揮作用的建議

隨著政府職能轉變和機構改革的深入，政府直接配置資源、管理企業的職能愈發弱化，商會將在積極推動“大市場、小政府”的營商環境建設中發揮更為重要的作用。

1.厘清政商關系邊界，更好地發揮商會對政府的“四個助手”功能

（1）進一步推進政府向商會轉移職能，使商會做好政府的“經濟助手”

第一，健全政府“購買清單制”的動態調整機制。根據邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的原則，明確政府與商會及其他市場主體的職能邊界，不斷動態調整“清單”。第二，明確政府和職能履行成本的分擔方式，根據職能公共性強、中、弱的等級區分，分別由政府承擔、政府與商會共擔、商會自籌履行成本。第三，加強對職能轉移各環節的監督。政府監察部門負責對政府各相關部門需要轉移或委托的事項、受托單位的確定、委托的標準和程序、轉移和委托后的指導監督及評估等情況進行監督檢查，并將完成情況納入政府行政績效評估內容，確保政府職能轉移和承接工作的公開、公平和公正。

（2）完善商會生存發展的制度環境，使商會做好政府的“政治助手”

第一，出臺地方性法規，明確商會的地位與職能。各地方擁有地方立法權，應該在不與國家憲法、法律、行政法規和地方性法規相抵觸的前提下，盡快針對實際制定關于商會發展的地方性法規，闡釋商會在經濟社會中的性質、權利及義務、地位和作用，明確市場準入、組織機構、運行機制、監督管理等方面的規則，以促進市場的良性競爭和有序發展，使商會的各項活動完全納入法制軌道。第二，明確政社脫鉤后商會治理的基本框架和關鍵要素。盡快出臺與國家相關文件精神配套的政策和具體措施，堅持社會化、市場化改革方向，對構建新的法人治理結構、商會職能重構和核心服務項目確立等問題提出指導性意見，為轉型時期區域商會的成立、運營、作用發揮及相關配套服務提供明晰的政策依據，有效地促進和引導商會在脫鉤后自主運行、有序競爭、優化發展。

（3）構建多元化商事糾紛解決機制，使商會做好政府的“法律助手”

加強人社、工會、法院、檢察院和工商聯等部門的配合，深入推動勞動關系協調機制建設。建議在工商聯設立商事糾紛仲裁機構，在具備條件的商會中設立商事調解機構，開展商事糾紛、勞動爭議等非訴執行化解工作，構建和諧勞動關系。

（4）搭建強有力的工作機構，使商會做好政府的“社會治理助手”

商會參與社會治理的功能需要多個政府部門的支持、配合參與，有必要構建市委市政府主要領導親自抓、分管領導具體負責、相關政府職能部門領導參加的工作機構。各部門主動參與、各負其責，做到凡是商會等社會組織能夠做好的事情都交給社會組織去做。

2.扶持與培育商會的發展壯大，更好地發揮商會對企業的“代言人”和“服務員”功能

（1）構建多會并存的新格局，使商會在競爭中提升為企業代言和服務的效率

“一地一會，一業一會”商會設立規則的初衷是使商會具有代表性，但卻限制了選擇和競爭。應以先行先試的魄力和先發展再規范的指導思想，引入優勝劣汰的競爭機制，鼓勵和引導具有代表性的企業組建各類商會，力爭實現各行業均有商會和“一業多會”、“一地多會”的新格局，按照民間化、市場化的方向和增強獨立性、代表性、規范性、專業性的要求，深入開展規范化建設，促進商會職能、服務、文化和能力升級，按照市場規則更為有效地為企業代言和服務。

（2）探索工商聯統籌商會發展的新體系，使商會在規范中提高為企業代言和服務的水平

規范和加強商會在發展壯大過程中的業務指導，統一由工商聯進行統籌管理各級各類商會，改“業務主管部門”為“業務指導部門”。

（3）建立商會孵化、培育和評價機制，使商會在監督中改善為企業代言和服務的質量

第一，組建工作組，構建服務體系。由發改委、民政、工商、稅務、經信委、外經貿局、服務業委、工商聯等政府部門共同參與，組建商會孵化與培育工作組，結合地區商情構建起完善的咨詢、服務、培訓考核等綜合性體系，推動商會完善會員大會、理事會、監事會和秘書處等法人治理結構和民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督等民主機制，充分保障廣大會員的主體地位，引導商會獨立承擔法律責任，依法按照章程開展活動，確保商會具備為企業服務的資質和自治水平。第二，構建凸顯地方特色的商會績效評價體系。強化商會職能，引導、治理商會健康發展并接受政府部門、行業企業以及社會的監督，進一步提高商會的公信力和影響力。具體可將職能績效、能力績效、財務績效和服務滿意度等指標作為基礎指標，強化會員服務、維權和服務社會等指標，改進商會治理，推動區域發展。對于績效評價好的商會，可以給予優先購買服務、資金獎勵、優先委托重大項目等多種方式的獎勵，績效評價差的商會責令限期整改，如整改后仍達不到合格標準，應啟動退出機制，通過獎優罰劣來淘汰低效的商會。

（4）完善商會發展的保障機制，使商會在尊重包容中保證為企業代言和服務的效果

第一，重視輿論保障。組織、宣傳、統戰等部門加強協調，廣泛挖掘和宣傳商會和會員企業的突出貢獻與先進事跡，塑造積極向上的企業家精神，在愛國、敬業、雙創、轉型、奉獻等多個方面挖掘和樹立企業家典型，共同打造充滿正能量的商業文化與和諧優質的營商環境。第二，加強設施保障，適時建設商會總部大廈。商會集中辦公，既便于業務指導和管理，也利于以市場化手段便捷地開展信息交流、整合商業資源。商會總部大廈能夠成為各地方重要的民間對外交流窗口，通過商會的民間交流和宣傳，與國內外知名商會建立起互聯、互通、互助的態勢，大力開展“請進來、走出去”，提升區域知名度和影響力，樹立地區國際化營商環境的良好形象。

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作者簡介：趙奕（1975- ），女，漢族，遼寧沈陽人，博士，教授，主要研究方向：民營經濟、企業管理、高等教育管理