行政權力的規范和控制

鮮浩波

摘 要：行政權力是國家行政機關依靠特定手段，為有效執行國家意志而依據憲法原則對全社會進行管理的一種能力。一個國家和政府如果可以良好的行使行政權力，對行政權力進行規范和控制，就可以讓社會更好的運轉。因此，如何加強對于權力的制約和監督，一直是一個熱門話題。本文對國內外近些年的研究成果進行分析，從法律法規、公職人員自身素質和監督三個角度入手，具體闡述了如何讓行政權力在陽光下運行的有效措施。

關鍵詞：行政權力;制約和監督;法律法規;自身素質

行政權力是政治權利的一種，它是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執行國家意志而依據憲法原則對全社會進行管理的一種能力。對于行政權力進行規范和控制，可以防止公權力的濫用，確保社會更好的運轉，拉近干群關系，樹立良好的政府形象。因此，規范和控制行政權力的重要性不言而喻。

要想對行政權力進行規范控制，可以考慮從以下幾個方面入手：

（一）完善法律法規

要想真正規范和控制行政權力，有法可依是前提。只有有了對于行政權力界限的明確規定，官員才能明白什么可以做，什么不能做，什么必須做。如果缺少相關法律法規，單純只依靠行政權力的行使者自身的道德準繩去約束自己的行為，勢必會導致行政權力的行使缺少統一規范，難以服眾。

1.立法與時俱進，及時出臺解釋

隨著時代的發展和科技的興起，許多以高科技為手段的新型職務犯罪也開始出現。這類犯罪以新型科技為輔助，利用法律的空白，為自己的腐敗尋找借口。而正是因為法律對于行為的規范可能會與現實社會有所脫節，存在滯后，才可能導致這種鉆法律空子權力尋租現象的出現，危害群眾利益。

要讓法律走在腐敗的前面。法律應當有防患未然的作用，而不是在出現了某種犯罪后再進行亡羊補牢。這就要求各級立法機關做到與時俱進，對照現實生活，及時發現法律中可能存在的問題并進行修訂，真正做到防患未然。

因此，就需要不斷更新相關法律法規，避免法律滯后導致的各種腐敗問題的出現，及時做到防患于未然。可以考慮及時更新修訂司法解釋，對于法律中的空白進行填補，從而避免因為法律空白導致的行政權力濫用行為的出現。

2.建立制約機制，合理分解權力

要對權力實施有效的制約和監督，就必須對權力進行科學的分解，使組織和個人之間形成一個相互制約、相互協調的權力結構和運行機制。一方面防止權力過于集中，重大事項集體決策，最大限度地約束權力的任性，壓縮權力腐敗的機會和空間;另一方面，防止出現權力交叉，全責不明的問題，杜絕行政權力行使部門之間推諉扯皮，互相踢皮球事件的發生，從根本上規范和控制行政權力。

對于權力的分解，要做到權責相當和促進各級各部門相互配合。因此，權力的分解，既要有明確的分工，又要統籌兼顧，有機統一。要優化政府組織結構，深入推進機構、職能、權限、程序、責任法定化改革，理順部門職責關系，劃清部門職責邊界。

要進一步強化行政機關內部權力制衡機制建設，科學制定行政程序，創新行政管理方式，完善各級政府機構事權規范化、法制化。要合理設置機構，適度分解領導干部的權力，確保權力制約。

對于現有的行政權力行使者手中的自由裁量權，也應積極探索行政裁量權的細化、量化和標準化工作，以法制化的規則和程序細化縮減自由裁量權，使掌握權力的人員只能在法律規定的范圍、程序、程度上行使職權，最大限度地規范行政工作人員的自由裁量權，最大限度制約每個行政工作人員手中的權力。

（二）提升公職人員素質

公職人員的素質高低，是群眾對于政府行使權力評價好壞的直接依據。很多時候，法律無法做到面面俱到，涉及所有細節，這時就需要公職人員用自身的良好修養，合理利用手中的行政權力，為群眾做好服務工作。

1.提升公職人員的道德修養

公職人員的道德修養，決定了其做事的認真程度，做事時為人民考慮的程度以及使用行政權力時的規范程度。外在的監督可能會在時間上滯后，無法及時發現并對公職人員濫用行政權力的行為進行糾偏;而良好的道德修養會成為公職人員頭頂高懸的達摩克斯之劍，讓公職人員時刻注意行政權力的使用是否合規。

一是定期開展思想教育。可以利用定期開展的黨會，帶領黨員干部學習最新的紀律文件和黨史黨規，對于黨員干部進行充分的思想教育，讓黨員干部的思想認識得以提升。，從而起到良好的示范帶頭作用。也可以定期開展針對全體干部的“不忘初心牢記使命”主題教育，幫助全體公職人員回憶自己的工作初心，提升道德修養，更好的在崗位上發光發熱，合理利用自己手中的行政權力。

二是樹立榜樣，幫助廣大公職人員找好目標。政府媒體應在日常工作中注意挖掘合理使用行政權力的典型案例和典型人物，并對其給予表彰和廣泛宣傳。通過物質和精神層面的獎勵，對公職人員起到良好的激勵作用;通過廣泛的宣傳，幫助公職人員找到工作的目標，從而更好的迎難而上，合理使用行政權力，為人民服務。

三是多種形式促進公職人員良好品質的養成。可以通過定期舉辦交流會、前往紅色教育基地進行參觀學習的方式，讓公職人員在與以往不同的環境中看到道德修養的重要意義，加深他們的認識。

2.提升公職人員的工作能力

工作能力不佳也是導致行政權力無法規范控制的一大因素。當公職人員遇到自身能力無法解決，但又不得不解決的問題時，短時間內要想提升工作能力顯得有些不現實，因此不少公職人員可能會選擇走捷徑，比如濫用職權來達到相同的效果。因此，提升公職人員的工作能力也是必不可少的。

一是未雨綢繆，找到工作中可能遇到的問題并制定應急預案。政府機關應當充分考慮到不同政務事項對于工作能力的不同要求，以及未來隨著時間的推移，不同崗位工作人員所需要具備的工作能力。在對這些內容進行整合以后，設置好每一個單位甚至每一個崗位在遇到不同問題時的應急預案，避免執政人員因個人能力問題導致權力的濫用，從而影響政府公信力。公職人員自身也應當合理審視自己的崗位職責以及自身能力，提前加強需要方面的能力強化。

二是定期開展業務培訓，提升公職人員工作能力。在整理出不同崗位需要具備的能力后，市級或省級主管部門應當定期對于崗位中的人員進行業務能力培訓，夯實其業務基礎。在形勢、技術層面或者群眾要求發生變化的時候，也可以突擊進行各類培訓，確保每一名工作人員在其位就有能力謀其政。

三是豐富學習形式。公職人員個人可以通過互聯網、書籍、與同事交流等多種方式學習理論與實踐技巧，不斷提升工作能力;單位在對員工進行培訓的時候，也可以用線上線下相結合的方式，線下使用會議教學的方式強調重點內容，線上采用網課、學習文檔的形式讓公職人員充分利用工作間隙不斷提升。

（三）完善監督渠道

想要規范和控制行政權力，單純依靠公職人員的自覺顯然是不夠的，還需引入監督。讓監督成為時刻懸在公職人員頭頂的達摩克斯之劍，如此，行政權力才能真正得以規范和控制。

1.完善內部監督

內部監督是指政府部門內部的監督。通過這種監督，可以從專業角度規范各部門的行政權力，防止一家獨大;也可以有效找到存在問題的行政部門，讓權力運行在陽光下，更好的規范和制約行政權力。

一是合理規劃行政機構。比如通過成立監察委員會，讓專門的行政部門負責防范職務犯罪等工作。在公職人員濫用行政權力之初就可以及時發現并且對其進行教育糾偏，同時也可以達到以儆效尤的效果。也可以通過不同政府部門之間的業務協同，來實現同一個事項上下游并聯審批時的相互監督，從而有效規范行政權力。

二是推行權力清單制度。可以請專家學者已經人民群眾充分參與，通過專業的研判和廣泛的意見征集，出臺符合每一地區實際情況的權力清單并予以公示。通過推行權力清單，讓各部門各崗位明確自身的權限，知道什么可為，什么不可為。可以對行政權力有一個清醒的認識，從而有效控制行政權力。

三是落實終身責任制。對于公職人員經手的事項，要求公職人員終身負責，確保隨時可以追溯到責任人，從而倒逼公職人員在行使行政權力時足夠謹慎，避免行政權力濫用。

2.完善外部監督

外部監督是指擁有行政權力以外的法人自然人對于行政權力的監督。通過外部監督，可以讓行政權力的受益者現身說法，讓權力運行在陽光下，讓公職人員在行使權力的時候更加謹慎。

一是對行政權力界限和服務標準進行公示宣傳。可以在政府的官方網站以及官網公眾號上公布權力清單，也可以在新聞媒體上出臺對于權力清單以及政府服務標準的解讀，用通俗易懂的語言說明哪些屬于濫用行政權力的行為，讓自然人法人明確行政機關的職權以及服務范圍。

二是完善暢通舉報渠道。可以在12345市民熱線中曾設濫用公權力的舉報途徑，也可以公布市長信箱或者在監察委員會設置專門的監督舉報電話，并將這些舉報方式面向全社會予以公示和不斷宣傳，讓群眾充分知曉。

三是定期開展百姓問政活動。各地可以在本地電視臺上，定期開展百姓問政活動，由群眾對于日常生活中遇到的問題對領導進行提問，由各部門主要領導進行解釋說明。并且將問政活動全稱公開在互聯網上，接受更多媒體以及群眾的監督，讓權力更好的得以運行下去。

參考文獻

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