洞庭湖區生態經濟發展戰略探究

洞庭湖是湖南省重要的區域板塊，同時關系著多個城市的發展狀況，洞庭湖區背負著促進經濟健康發展、提高區域板塊實力的責任，但是，作為我國內陸比較大的湖區之一，洞庭湖的生態問題也是不容小覷的，特別是我國進入現代化建設時期以來，經濟的發展必然給環境帶來一定程度上的負面影響，如何在經濟發展和環境保護之間，找到一個平衡，實現洞庭湖區生態經濟的持續發展，是一個值得深思的問題。

一、洞庭湖區目前存在的問題

（一）不合理的產業結構

隨著工業化進程的加快，第三產業在我國產業結構中的占比逐漸擴大。但是在環洞庭湖的幾個城市中，第二產業的比重比較大。第二產業相對于第三產業來說，對于資源的消耗和環境的污染都更為嚴重，這也導致了洞庭湖周邊生態環境的惡化。想要在洞庭湖區的生態經濟發展找到一個突破口，轉變產業結構是難以避免的話題。

（二）城鎮化的水平不高

城鎮化水平一定程度上反映了工業化進程和生產力的發展水平。城鎮化水平不高也會導致居民的消費水平的低下，消費結構里面低端消費占比比較大。消費水平不高，必然會影響到經濟的增長速度，從而經濟的發展受到相應的影響。另外，城鎮化的水平不高也會使得第三產業的發展程度不夠，進而影響洞庭湖區的產業結構，形成一個惡性循環。

（三）環境污染嚴重

自然界的自我修復能力是有限的，環境能容納下的排污量通常都有限度。近幾百年間，洞庭湖湖水的面積驟減了三分之二，湖面的縮減導致洞庭湖區生態環境和生態質量大弧度地下降，生物物種多樣性同樣受到了損壞，許多珍貴的物種幾乎滅絕。另外，洞庭湖區承載了湖區周圍城市的工業發展帶來的污染，水質嚴重惡化。可是，即使洞庭湖遭受著嚴重的污染，當地仍然有很大一部分人沒有環保意識，導致洞庭湖在污染嚴重的同時，也難以進行修復。

（四）生態治理的模式不合理

洞庭湖區周圍涉及多個分屬于不同管轄政府的城市，甚至包括湖北湖南兩個省份，因而行政機關在進行管理的時候，會出現責任劃分不明確、具體措施難以落實等一系列的問題。首先，各個政府之間的協調溝通過給不充分，只是傳統的磋商形式，并沒有成立一個專門為治理洞庭湖問題的政府機構。其次，在具體的實施過程之中，沒有建立相關的協調程序，更多的時候是各自為政，缺少協同。最后，洞庭湖區的治理是一個長期工程，從開始到結束，涉及多方面多部門，如果沒有系統性的設計，只是換一個人就變換一種對策，那么洞庭湖的治理難以長久，并且會出現工作混亂的現象。目前，洞庭湖區的生態經濟發展，還缺少一個系統的資源庫以供前人總結、后人參考。

二、洞庭湖區生態經濟發展戰略

（一）優化產業結構，實現綠色發展

首先，第二產業在洞庭湖區的產業結構中還占據著較大的份額，對于第二產業的生產，洞庭湖區的自然環境有很多天然的優勢，生產著大量的原材料和能源，目前需要著手的就是將這種天然的優勢運用到實際的生產之中，應用最新的科學技術對洞庭湖區已經存在的第二產業進行升級，提高資源和能源的利用效率，減少高污染產業的生產，使其向集約型的產業進行轉變。其次，長江中下游的平原地區一直是我國重點的農業地區，在洞庭湖區，有土壤、氣候、水源等天然的優勢，通過對地形的改變和水源的充分利用，可以發展有層次的農業經濟，生產果蔬、茶葉、水產等。既保持生態環境的良好，又充分利用一切自然存在的資源。積極推廣沼氣等可再生的能源，擴展綠色食品和有機食品生產范圍，對農村的生產設備進行現代工業化的改造，使農戶的生產效率得到相應的提高。最后，要盡量減少洞庭湖區的污染程度，最終還是要盡可能地加大第三產業的比重，洞庭湖區有良好的自然風光，同時還有岳陽、荊州等一系列的歷史文化古城，可以說是擁有得天獨厚的自然和人文的景點。因此，旅游業可以成為其擴大第三產業占比的一個突破口，運用旅游景點將各個城市的經典緊緊連接在一起，打造環洞庭湖的旅游區。另外，作為我國中部地區東西南北交通走向的結點，洞庭湖區還可以往商品集散地的方向發展，發展物流等第三產業。

（二）促進城鎮化

城鎮化水平的高低可以在一定程度上對一個地區的經濟發達程度進行衡量。同時，城鎮化加快，也有利于促進該地區人口就業和經濟發展。洞庭湖區周邊的城市城鎮化的程度并不充分，可以從以下的兩個方面著手。一方面，對戶籍制度進行改革。將“農民”和“市民”兩個詞語之間的隔閡打破，擴寬城市的建設面積，加大洞庭湖區的輻射范圍。在福利上，應當減少不同性質的戶口帶來上的差異，保證人們的戶口可以在城鄉之間自由地遷移，而利益不受到損失。另一方面，城鄉之間基礎設施還存在著比較明顯的差距。無論是城市的建設還是鄉村的建設，都應該秉持著以人為本的科學發展觀，實現城鄉的公共服務均等化，努力讓每一個人都能夠享受到公共資源，使城鄉之間的差距進一步縮小。將公共資源延伸到鄉村，利用基礎設施將城鄉之間連接起來。

（三）因地制宜進行環境治理

洞庭湖區有自己特有的生態系統，應當根據具體的情況進行環境的治理。第一，要將污染降低到最低的程度，盡量保持各個方面污染的排放量嚴格地受到控制。可以建立生態補償機制，讓市場的調度在環境保護之中發揮作用，減輕生態系統的壓力，特別是在洞庭湖區周邊生態承受力較差的城市的生態壓力。可以規定每個企業的年排放量，超出排放量的部分收繳罰款或者由該企業向其他未排放足量的企業購買，用利益來引導環保。另外，對于每年排污治理表現優秀、實現產能升級積極的企業進行物質上和榮譽上的表彰，對其他的企業產生一個風向標的作用。第二，對于已經遭受到破壞的地區，要加大生態修復的力度，盡可能地讓其恢復到原有的功能。對不同的污染，土壤、水質、生物物種，有的放矢，借鑒相似地區的治理方式，給予合適的修復措施。最后，對洞庭湖區的居民進行環境保護的宣傳教育，將環保的觀念刻在居民的一言一行之中，可以利用歌曲、視頻、文字標語等方式進行宣傳，提倡周邊的居民能夠過低碳的綠色生活，逐漸建立一個從上到下都嚴格保護環境的社會氛圍。

（四）協調合作，打破行政壁壘

洞庭湖區的生態經濟的發展涉及多個行政機關的合作，難免會出現溝通上的問題。首先，各個政府機關進行協商，難免會出現意見不一致、但是又難以溝通，導致溝通難、決策難、執行難的情況出現。為了解決這樣的現象，各個政府機關可以成立一個專門處理洞庭湖區生態經濟發展的行政機構，負責協調各方政府的意見，召開會議和各項具體工作的執行。其次，政府之間可以簽訂雙方或者多方的合作協議，對于涉及兩個或者多個城市的區域，進行共同協商，互相尊重彼此的利益，在合作之中實現雙贏，以保證在治理洞庭湖的時候能夠實現多元化的合作。最后，洞庭湖是一個整體互相聯系的生態系統，很多工作可能牽一發而動全身。因此，資料的共享是必不可少的。各個政府在對洞庭湖進行治理的時候，可以建立一個網絡平臺，進行信息的分享。既可以將最新的決策如何實施公布于眾，也可以將以往的經驗成果提供給大家一起探討。

三、結語

在生態文明的背景之下，各個國家地區都在尋求節能環保的生態模式，祈求能夠實現資源節約型和環境友好型的可持續發展模式。洞庭湖作為我國一個比較典型的湖區，對于相似地區生態環境的治理具有一定的借鑒意義。綜上所述，其存在著以上的主要四個問題，對于洞庭湖的治理不僅涉及到環境污染的控制，需要從源頭上解決污染問題；還有已經受污染地區的修復。這就要求從上到下的環境意識的覺醒和各方面多部門的共同努力。一方面要求政府層面能夠重視洞庭湖區生態經濟的發展，將環保的問題和經濟發展放到同等重要的位置之上，建立良好的合作機制，實現跨市、跨省的合作。另一個方面，也要求每一個人都能從自身做起，在環洞庭湖區的城市中，盡量做到低碳、綠色生活。