關于旅游管理體制改革的探討及其實踐分析

我國的旅游資源是非常豐富的，并且近年來隨著人們經濟水平的進一步提高，越來越多的人開始注重精神層面的享受，所以在一些節假日的時候通常會選擇外出旅游，以此來獲得更佳的生活體驗。而在這種消費需求的變化之下，我國旅游業的發展速度也越來越快，發展空間在進一步擴大，有著非常廣闊的發展前景。但是，目前我國旅游業在發展過程當中還存在著一定的問題，具體的問題主要是體現在當前的旅游管理制度還不夠完善，必須要進行進一步改革和調整，只有這樣才能夠實現我國旅游行業的可持續發展，進一步激發旅游行業的發展活力。

一、目前旅游管理制度的發展現狀

（一）從法律法規的角度進行分析和探討

我國是一個法制社會，通過法律法規可以更好地約束社會各個主體的行為，保持我國社會的穩定，并讓我國經濟發展始終處于一個可控的狀態。但是目前旅游業在發展過程當中，管理制度方面的法律法規還不夠健全，還存在著許多的漏洞。主要是因為目前國內針對旅游方面的法律法規并不是從長遠的角度出發的，大部分都是一些暫時性的政策，而這些暫時性的政策實際上是存在諸多漏洞的。而社會上的不良分子則會通過這些漏洞而進行一些違規的活動，造成了旅游市場失衡不穩定，損害了游客的個人利益，導致旅游企業出現惡性競爭。

（二）從產業結構的角度進行分析和探討

目前，產業結構當中所出現的主要問題就是整個產業的發展并不均衡。而不均衡的原因主要是因為旅游業并不是一個單獨存在的經濟主體，相反它和社會當中很多產業都存在著這樣和那樣的聯系。尤其是餐飲行業、交通行業、住宿行業等，通過和這些行業聯系起來，才能夠構建一個完整的服務整體。而這也就增加了旅游管理制度制定的難度，導致這方面的產業管理存在著很大的問題，容易出現經常出現一些惡劣的競爭，而這些惡性競爭不僅僅會影響到旅游業的可持續發展，同時也會損害到消費者的一些利益。

（三）從旅游管理制度的角度進行分析和探討

目前，在旅游管理活動當中所實行的管理體制并不全面，比如旅游商品開發過程當中很多商品實際價值和在消費市場上所展現的價值是不一致的。大部分的旅游商品的價值并不高，主要是為了滿足企業的利益收入而設置的一些虛擬性的不實用的商品或者是一些旅游活動。對于消費者而言幾乎沒有任何價值和利益，因為這些商品設置過程當中并沒有考慮到游客的一些消費需求，沒有做好商品的運輸和包裝工作，從而無法充分地發揮出旅游地區的人文價值、游覽價值。

二、對目前旅游管理改革體制所進行的具體分析

（一）建立完善的法律法規

旅游管理體制是離不開法律法規的支持的，通過有效的法律文件可以更好地促進旅游行業的發展，既能夠保證旅游企業取得較高的經濟收益，同時又能夠維護消費者個人利益。因此法律法規在制定過程當中，需要從旅游行業、旅游企業以及游客這三個方面出發，進行針對性的條例設置。同時還需要看到旅游業發展過程當中和社會當中其他產業之間的聯系，對于一些餐飲部門旅游景點或者是購物場所要進行調查，要從這些角度來設置法律文件，進一步維護好旅游行業的發展以及市場的穩定。

（二）不斷創新旅游管理模式

由于我國地域比較寬闊，東西南北之間的自然景觀差異比較大，在地理環境作用之下，經濟發展水平也具有一定的差距，人文風俗習慣也不盡相同。而這些都是旅游業發展的重要基礎。而且不同地區的旅游業也要采取不同的管理模式。這就要求當地的旅游企業以及旅游管理部門必須要根據自己本地的特色，采取針對性的管理手段。對于一些比較成功的管理經驗，要抱著吸收和借鑒的態度，而不是一味地全盤接收，導致制度脫離于實際，最終取得適得其反的效果。另外，管理模式的創新還要立足于時代發展的變化，根據當前時代發展的情況進行改革，融入一些時代因素。

（三）做好科學旅游計劃方面的制定工作

在科學旅游計劃制定工作當中，工作人員要嚴格落實好國家旅游方面的相關制度，或者是一些政策對本地區的旅游資源進行合理的建設。尤其是國家旅游重點投資建設的地區，要分清楚營利性項目和非盈利項目之間的關系以及區別。對于一些非盈利性項目要進行重點的關注，并做好相關基礎設備、基礎設施的建設工作，不斷完善配套項目。而對于盈利項目則可以適當地放寬標準，可以讓一些企業來負責，讓它們參與到投資活動當中。同時在發展過程當中還需要貫徹落實生態發展的理念，落實好可持續發展政策，將經濟效益和社會效益有效地統一起來，實現人與自然的和諧發展。

（四）科學的處理地方旅游局中央旅游局之間的關系

由于我國政治體制的影響，在旅游方面的管理活動也會涉及地方和中央的問題。有的地方旅游局在管理過程當中過分的集權，而導致了中央旅游管理局的一些政策無法快速的落實和實施。所以在旅游管理制度改革過程當中，需要著重注意這個問題，要合理地處理好地方旅游記和中央旅游局之間的關系。將集權和分權合理的區分以及行使。首先，地方旅游局應該充分認識到自身的職能和義務，正確地行使自己的權利，積極地履行好自己的義務，各司其職。同時在制定相關發展政策的時候，也要考慮到某些地方的一些旅游特色，在宏觀政策的基礎之上，可以適當地放寬某些權限讓地方的旅游活動更具有針對性，更加符合當地的特色和市場情況。

三、針對目前旅游管理體制改革實踐所進行的具體分析。

（一）從產業結構調整的角度進行分析和探討

產業結構的調整主要是從兩個方面出發的，一方面是宏觀結構的調整，而另一方面則是內部結構的優化。首先，來看產業結構的宏觀調整。在旅游產業發展過程當中，不僅僅要考慮到該地區的旅游發展潛力，以及旅游資源特色，同時還要考慮到該地區的經濟發展狀況。要著重挖掘該旅游資源是否能夠和當前地區的經濟形勢經濟活動相融合，能否和二、三產業建立起有效的聯系，以此為基礎來展開針對性的制度設計。其次，來看旅游產業內部結構方面的優化。旅游產業內部結構的優化主要是指，在整個管理體制改革過程當中必須要遵循市場發展的規律，要遵循當前旅游市場的準入制度。并且，根據市場目前的供給曲線，結合旅游行業目前的發展趨勢進行設計，同時，所優化的內容還要涉及各個經濟主體，尤其是旅游過程當中所需要的交通工具、住宿以及餐飲。通過不斷優化和這些領域之間的供給需求，進一步促進旅游業的可持續發展。

（二）從政府職能的角度進行分析和探討

政府對于經濟社會的發展具有重要的意義，通過發揮自己的經濟建設職能，可以有效地穩定當前的市場。因此，在改革過程當中需要著重發揮政府的力量。首先政府必須要明確自己所扮演的角色，合理的定位自己在社會上的地位。建立起服務型政府，減少對當前旅游行業的干涉，充分發揮自己宏觀調控的職能，對旅游行業的發展進行引導。同時，還要貫徹落實好中央政府所提出的相關旅游政策，充分發揮出地區旅游資源的價值，根據該地區的旅游資源打造特色旅游、精品旅游區。

（三）具體的案例分析

針對旅游管理體制改革，本文以上海、北京以及桂林為主要例子，對這三座城市的旅游管理模式進行了具體的分析。上海的旅游資源是非常豐富的，并且該地區的經濟非常的發達，因此當地政府根據自身的經濟發展特色，發展出了屬于自己獨特旅游資源。形成了一條金融旅游路線該路線。主利用外灘和陸家嘴的經濟資源所開展的一種商業旅游。而北京作為我國的首都，旅游資源也是非常豐富的，擁有著豐厚的人文資源以及經濟資源，針對旅游管理活動主要實施的是資本化這種運行模式，在北上廣三個地區有效地提高了自身的旅游競爭力。而桂林的旅游資源開發比較早，并且在這方面的管理制度也相對而言也比較完善。在旅游管理體制建立和改革過程當中主要是通過兩個部門來實現的，分別是旅游管理委員會和中共桂林市旅游工作委員會。這兩個機構通過充分發揮政府的各項職能，和社會各個服務行業建立去有效的聯系，然后促進各資源之間的合理配置。

四、結束語

簡而言之，我國旅游資源是非常豐富的，并且具有非常廣闊的發展空間。但是要想實現我國旅游業的可持續發展，并且走向國際大舞臺，就必須要對當前的旅游管理制度進行改革。而在制度改革過程當中必須要注重各個領域方面的開發建設工作，要充分發揮政府部門的協調作用、職能建設作用。協調旅游行業和各個行業之間的關系，幫助他們建立起有效的聯系，并不斷完善這方面的法律法規，以保障游客以及旅游企業的利益。