財務(wù)視角下高校大型儀器設(shè)備開放共享管理研究

一、引言

（一）大型儀器設(shè)備開放共享的重要性

在國家科教興國戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)下，高校作為教學(xué)和科研的重要前沿陣地，在大型儀器設(shè)備上的資金投入逐年遞增。以某教育部直屬高校2018年的資產(chǎn)數(shù)據(jù)為例，其專用設(shè)備和通用設(shè)備價值之和，是剔除房屋及構(gòu)筑物后固定資產(chǎn)總額的68.67%，其中單價50萬元（含）以上的通用設(shè)備和單價100萬元（含）以上的專用設(shè)備價值占設(shè)備價值總額的53.44%。但由于資金來源不同、管理權(quán)限分散及專業(yè)領(lǐng)域狹窄等原因，這些儀器設(shè)備普遍存在重復(fù)購置、長期閑置、維修服務(wù)不及時等問題。為了提高高校大型儀器設(shè)備的使用效能，充分釋放高?？萍假Y源潛力，國家各部委、部分地方以及各高校紛紛出臺各項政策文件及內(nèi)部管理辦法，推動高校大型儀器設(shè)備面對校內(nèi)和社會開放共享工作。

（二）目前存在的問題

自2015年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）起，經(jīng)過國家、地方和高校的共同努力，開放共享的良好氛圍已逐步形成，使用效能逐步提高。但是，高校大型儀器設(shè)備開放共享仍然還存在大量問題，導(dǎo)致共享效益不高，比如：管理權(quán)限分散，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制；收費及分配政策混亂，共享積極性不高；設(shè)備運行維護(hù)費用缺乏，共享保障機(jī)制不到位等。

（三）現(xiàn)有研究及本文意義

高校大型儀器設(shè)備開放共享涉及多個部門，包括采購部門、儀器設(shè)備管理單位、資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門等，學(xué)校要對開放共享工作做好分工、分組和協(xié)調(diào)工作。財務(wù)部門在開放共享管理的末端，主要負(fù)責(zé)開放共享收費以及收入分配工作?，F(xiàn)有研究主要集中在高校大型儀器設(shè)備開放共享數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)、運行機(jī)制完善以及共享體系構(gòu)建等方面，關(guān)于如何從財務(wù)角度出發(fā)，建立標(biāo)準(zhǔn)收費政策來實現(xiàn)大型儀器設(shè)備有償使用、通過收入的合理分配對開放共享進(jìn)行有效激勵，尚未提出有效建議。因此本文的研究視角具有較為重要的理論價值和實踐意義。

二、高校大型儀器設(shè)備開放共享收費政策制定探討

（一）開放共享需要遵循的主要政策

2015年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號），鼓勵各單位做好儀器設(shè)備開放共享工作。隨后陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享的指導(dǎo)意見》（教技廳〔2015〕4號）以及《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》（國科發(fā)基〔2017〕289號）等。文件明確規(guī)定，高校對外提供開放共享服務(wù)時，應(yīng)按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則，合理制定公開透明的成本核算和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。

2019年12月，財政部印發(fā)了《事業(yè)單位成本核算基本指引》(財會〔2019〕25號)，文件規(guī)定高校對外提供公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況分別選擇完全成本法或制造成本法，準(zhǔn)確核算公共服務(wù)的成本。

（二）開放共享收費政策制定探討

按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則，高校應(yīng)該采取成本導(dǎo)向定價法，以成本核算為中心，根據(jù)具體的設(shè)備種類、用戶類型以及服務(wù)情況等，分類進(jìn)行成本補(bǔ)償從而形成最終的服務(wù)定價。其中，成本核算的準(zhǔn)確性，對高校大型儀器設(shè)備開放共享中建立科學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)、合理的有償使用至關(guān)重要。

按照計入成本核算對象的方式不同，高校開放共享服務(wù)中所發(fā)生的費用可以分為直接費用和間接費用。其中，直接費用主要包括實驗用品與耗材、技術(shù)人員服務(wù)費，間接費用主要包括管理人員費用、設(shè)備折舊費以及水電氣費用等；直接費用直接計入服務(wù)成本，間接費用應(yīng)當(dāng)選擇合理的分配標(biāo)準(zhǔn)或方法分配計入服務(wù)成本。高校應(yīng)根據(jù)不同的設(shè)備種類、用戶類型以及服務(wù)等具體情況，對計入成本的范圍予以調(diào)整，在對相關(guān)成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算的基礎(chǔ)上，分情況進(jìn)行成本補(bǔ)償，最終形成開放共享收費標(biāo)準(zhǔn)。

（三）政府會計制度對高校大型儀器設(shè)備開放共享的影響

設(shè)備折舊費在高校大型儀器設(shè)備開放共享成本中，占比較大。在政府會計制度改革之前，高校固定資產(chǎn)從未計提折舊和攤銷，資產(chǎn)價值不真實，開放共享成本也無法完整核算，影響收費政策制定的準(zhǔn)確性。2019年1月1日起政府會計制度正式實施，高校對所有固定資產(chǎn)實提折舊，不僅完整地反映了高校各項資產(chǎn)價值，也為高校在大型儀器設(shè)備開放共享中準(zhǔn)確成本核算、建立科學(xué)的收費政策提供了有力工具。

三、高校大型儀器設(shè)備開放共享收入分配政策制定探討

（一）收入分配政策的重要性

推動高校大型儀器設(shè)備開放共享服務(wù)，需要配套切實有效的激勵機(jī)制，而收入分配政策則是其中最為重要的激勵手段之一。學(xué)校通過對各種創(chuàng)收經(jīng)費進(jìn)行分配、調(diào)整，對不同的經(jīng)濟(jì)活動起到支持、抑制和調(diào)節(jié)作用，從而引導(dǎo)各二級單位及人員的經(jīng)濟(jì)行為，最終實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)。基于成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取的開放共享收入，在校內(nèi)階段如何分配，才能最大限度地激勵大型儀器設(shè)備管理單位及服務(wù)人員的積極性，是高校開放共享研究中的一個重要課題。

（二）高校現(xiàn)行開放共享收入分配政策

目前高校對于大型儀器設(shè)備開放共享收入的分配制度尚不健全，存在一些普遍問題，比如：在收入分配政策設(shè)計上導(dǎo)向不夠明確，沒有考慮到設(shè)備種類、學(xué)科特點及用戶類型等，對開放共享的實地推廣力度不夠；開放共享的大型儀器設(shè)備維護(hù)維修管理不到位，經(jīng)費保障不足；收入分配比例不當(dāng)，有失分配政策的公平性，不能全面調(diào)動二級單位及專業(yè)技術(shù)人員的積極性等。

（三）高校大型儀器設(shè)備開放共享收入分配政策制定探討

高校大型儀器設(shè)備開放共享收入按照來源，主要包含實驗用品與耗材、人員服務(wù)費、設(shè)備折舊費以及水電氣費用等；按照用途，可以分為大型儀器運行維護(hù)與管理經(jīng)費、人員績效獎勵及學(xué)校公共資源耗費補(bǔ)充。同時根據(jù)設(shè)備種類、學(xué)科特點及用戶類型等，結(jié)合實際情況，在收費方案制定上有所差別。高校在制定開放共享收入分配政策時，應(yīng)與收費政策制定保持一致，堅持以下基本原則：

1、設(shè)備運行補(bǔ)充為主

大型儀器設(shè)備不僅購置成本高，日常運行維護(hù)、專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能水平和素質(zhì)也比普通設(shè)備要求高。推動高校大型儀器設(shè)備對外開放共享，不僅是為了提高固定資產(chǎn)的使用效能，避免資源的閑置浪費，同時也是為了補(bǔ)充設(shè)備維修管理經(jīng)費的不足，確保儀器設(shè)備的完好運行。因此開放共享收入應(yīng)主要投入到大型儀器設(shè)備的運行維護(hù)與管理中去，包括專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

2、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員激勵

在開放共享收入分配政策制定中，應(yīng)切實體現(xiàn)“誰貢獻(xiàn)，誰受益”的原則，加強(qiáng)對開放共享單位的人員激勵，特別是應(yīng)重點傾向于直接提供開放共享服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。通過制定合理的收入分配政策，以經(jīng)濟(jì)手段促使這些專業(yè)技術(shù)人員主動去參與開放共享活動，激發(fā)和調(diào)動他們主動提高技能并及時維護(hù)維修設(shè)備的積極性，從而保障開放共享工作順利開展。

3、合理補(bǔ)充公共資源耗費

高校大型儀器設(shè)備對外開放共享工作，是以學(xué)校為平臺展開的，在實施中必然會涉及公共資源耗費。按照成本補(bǔ)償原則，開放共享收入也應(yīng)對這一部分予以及時補(bǔ)充。但鑒于目前開放共享尚處于建設(shè)階段，校內(nèi)外用戶以及學(xué)科特點的不同，高校在分配過程中，可以根據(jù)具體情況選擇補(bǔ)充方案，借此加強(qiáng)對推廣開放共享工作的激勵效用。

4、設(shè)立共享基金

高校應(yīng)為大型儀器設(shè)備開放共享的推廣做好后勤保障工作。針對納入開放共享設(shè)備的維修維護(hù)補(bǔ)貼，以及由學(xué)校批準(zhǔn)后對業(yè)績突出的二級單位和機(jī)組進(jìn)行獎勵，學(xué)?？稍O(shè)立專項基金。資金來源可以由學(xué)校預(yù)算經(jīng)費、提取的公共資源耗費補(bǔ)充部分及社會捐贈等構(gòu)成。

四、結(jié)論

在新的時代背景下，繼續(xù)積極推動高校大型儀器設(shè)備開放共享，有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)，對高校貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求、提升國有資產(chǎn)管理水平、更好地服務(wù)社會，具有重要意義。財務(wù)部門處在開放共享管理的末端，應(yīng)在財務(wù)方面把好關(guān)，為高校大型儀器設(shè)備開放共享收費政策和收入分配政策制定提供可靠建議。通過切實可行的開放共享措施，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)設(shè)備資源面對校內(nèi)及社會開放共享工作，提升社會綜合效益。