淺論國(guó)庫集中支付制度下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

隨著我國(guó)國(guó)庫集中支付制度的推行，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理亦將面對(duì)新的挑戰(zhàn)，要推動(dòng)這一制度改革順利進(jìn)行，需要按照公共財(cái)政改革的目標(biāo)要求，銳意進(jìn)取，大膽探索，學(xué)習(xí)與借鑒先進(jìn)縣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，找出自身存在的問題與不足，作出日趨科學(xué)的完善和改進(jìn)。這也是這一制度改革走向健康、規(guī)范、全面發(fā)展的根本途徑。目前，國(guó)庫集中支付制度改革的方向非常明確，改革的前景非常美好，道路也充滿種種艱辛與考驗(yàn)，需要實(shí)際工作中進(jìn)行大量的研究和驗(yàn)證，在探索中一步步前行。本文基于此結(jié)合具體工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作如下幾方面研究。

一、國(guó)庫集中支付制度簡(jiǎn)析

國(guó)庫集中支付制度是運(yùn)用獨(dú)屬的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用國(guó)庫專用賬戶體系統(tǒng)一管理資金，財(cái)政預(yù)算從零余額賬戶劃撥至相關(guān)事業(yè)部門。這些費(fèi)用從國(guó)庫專用賬戶通過直接劃撥、財(cái)政授權(quán)兩種基本途徑達(dá)成，收入直接納入國(guó)庫的單一賬戶中，每個(gè)相關(guān)單位費(fèi)用管控都要在該賬戶落實(shí)。這一制度實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的預(yù)算分類---撥款---使用---清算到統(tǒng)一監(jiān)管。國(guó)庫集中支付制度的重要價(jià)值體現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)了相關(guān)單位財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一化，使資金使用的透明度、安全性、使用率、規(guī)范性等都得到了顯著提升。

（一）提升資金透明度

實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，使相關(guān)單位運(yùn)營(yíng)所需要的費(fèi)用，都集中到了單一的賬戶里，有相關(guān)費(fèi)用的需求時(shí)，需要按著規(guī)定的流程，利用專屬的支付平臺(tái)，使用直接支出或者財(cái)務(wù)授權(quán)支出的方式來完成。在相關(guān)單位使用資金的整個(gè)過程，都會(huì)接受全方位的監(jiān)控管理。對(duì)于合理的預(yù)算支出給予及時(shí)的審批，對(duì)于不當(dāng)?shù)念A(yù)算支出給予控制，該制度提升了財(cái)政資金管理有效性和資金管理的透明度。

（二）提升資金使用率

在實(shí)行該制度的模式下，相關(guān)單位費(fèi)用支出的權(quán)利得到統(tǒng)一管理，有效控制了專項(xiàng)費(fèi)用的非法挪用、轉(zhuǎn)移等。與此同時(shí)，有效控制了這一制度實(shí)行前，相關(guān)部門資金使用混亂的現(xiàn)象，移除了形形色色腐敗現(xiàn)象滋生的溫床，為各項(xiàng)費(fèi)用的合法運(yùn)行提供了保障。與此同時(shí)，該制度還有效控制了資金閑置的問題，提升了使用率。

二、新時(shí)期國(guó)庫集中支付制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）系統(tǒng)統(tǒng)一性有待提高

在實(shí)行國(guó)庫集中支付制度的過程中，國(guó)庫集中支付制度系統(tǒng)與事業(yè)單位的專職會(huì)計(jì)處理系統(tǒng)，都是獨(dú)立財(cái)務(wù)資金管理體系。財(cái)政部門按年度預(yù)算劃撥財(cái)政資金，國(guó)庫集中支付系統(tǒng)要對(duì)這部分資金的支出計(jì)劃實(shí)施監(jiān)控。但在在事業(yè)單位資金管理中，有時(shí)會(huì)在國(guó)庫集中支付系統(tǒng)下達(dá)了資金預(yù)算的指標(biāo)，事業(yè)單位沒有制定相應(yīng)的支付方案，在會(huì)計(jì)核算時(shí)，就會(huì)造成事業(yè)單位資金管理的效率低下。

（二）資金管理高效性不能保證

新時(shí)期，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政資金主要分為兩類：一是事業(yè)單位保證正常運(yùn)行的基本支出的財(cái)政資金；其二是項(xiàng)目資金。有為數(shù)不少的事業(yè)單位在財(cái)政資金的使用方面，出現(xiàn)了交叉使用問題。基本支出財(cái)政資金在1-10月份中使用，重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金在11-12月份使用。因?yàn)槭聵I(yè)單位基本支出財(cái)政資金撥款及時(shí)、申報(bào)程序十分便捷，使財(cái)政費(fèi)用的使用率不能得到保證，造成事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員在年終的預(yù)算管理工作繁重。制定專項(xiàng)資金管理制度，就目前實(shí)際而言，事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用還面臨諸多需要克服的障礙，比如，立項(xiàng)數(shù)量繁多，專項(xiàng)資金使用率低等，很多事業(yè)單位特別重視資金的申請(qǐng)，但在申請(qǐng)資金撥付之后，對(duì)于如何有效使用資金缺乏健全的監(jiān)督管理制度。

(三)財(cái)政資金監(jiān)督管理滯后

國(guó)庫集中支付制度的優(yōu)化，要基于完善信息化共享平臺(tái)的目標(biāo)，根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位的資金使用以及相關(guān)的預(yù)算方案，達(dá)成財(cái)政資金劃撥和使用的信息化記錄。對(duì)使用的各項(xiàng)資金都作出詳細(xì)的存儲(chǔ)記錄，從而構(gòu)建資金信息數(shù)據(jù)庫。但不盡人意的是，現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位對(duì)資金使用監(jiān)管力度不足，有多數(shù)相關(guān)部門沒有構(gòu)建起完善的資金管理信息化平臺(tái)，沒有有效地實(shí)施資金數(shù)據(jù)信息的精確收集和分析，沒有將先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到資金管理中來，對(duì)資金使用管理嚴(yán)重滯后，資金監(jiān)管的精準(zhǔn)性不足，距資金管理智能化的要求還差之甚遠(yuǎn)。還要依靠較大人力資源的付出。以上種種都從多個(gè)角度上造成了國(guó)庫集中支付制度背景下，監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警功能不足的問題。當(dāng)前，有不少事業(yè)單位還存在設(shè)立小金庫的情況，這些賬戶中的資金，脫離了政府預(yù)算資金監(jiān)管系統(tǒng)，削弱了資金動(dòng)態(tài)管理的質(zhì)量與效率。此外，因?yàn)榧夹g(shù)原因造成的監(jiān)管不力，有些收入監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的賬戶及資金，不能及時(shí)作出監(jiān)管，從而造成事業(yè)單位資金運(yùn)用的低效化問題。

（四）財(cái)務(wù)工作人員綜合業(yè)務(wù)能力有待提升

在實(shí)行新支付制度背景下，擺在財(cái)務(wù)工作人員面前的是諸多挑戰(zhàn)，他們需要提升自己的綜合業(yè)務(wù)能力，才能更好地服務(wù)于政策性強(qiáng)，創(chuàng)新力度大的支付制度。但不可否認(rèn)，目前，受多種因素的影響，很多財(cái)務(wù)工作人員在新制度實(shí)施的過程中，表現(xiàn)出了業(yè)務(wù)能力不足，綜合素質(zhì)欠缺，造成了很多亟待克服的問題。比如，支付制度執(zhí)行不嚴(yán)，程序繁瑣等。

三、國(guó)庫集中支付制度下事業(yè)單位加強(qiáng)資金理的有效策略

（一）完善資金管理制度，提升資金管理水平

事業(yè)單位建立與國(guó)庫集中一致的資金管理體系，提升資金管理水平，確保資金運(yùn)作的規(guī)范性、高效化。事業(yè)單位建立預(yù)算資金管理制度包含預(yù)算、核算、決算、績(jī)效考核四項(xiàng)基本內(nèi)容。

1.預(yù)算

事業(yè)單位要依據(jù)資金使用計(jì)劃的內(nèi)容，來科學(xué)地作出預(yù)算，并要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定呈交國(guó)庫集中支付系統(tǒng)，確保二者保持一致，事業(yè)單位要依據(jù)國(guó)庫系統(tǒng)批復(fù)時(shí)間做好資金使用安排。

2.核算

核算階段要根據(jù)財(cái)務(wù)核算項(xiàng)目，安排專業(yè)財(cái)務(wù)工作人員來審查資金項(xiàng)目，確保項(xiàng)目與資金額度的一致。在會(huì)計(jì)核算中，要規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)估計(jì)和會(huì)計(jì)政策的運(yùn)用，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

3.決算

在決算階段中，要確保會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與國(guó)庫支付系統(tǒng)統(tǒng)一。規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政資金的使用方式，確保財(cái)政資金安全高效使用。

4.績(jī)效考核

對(duì)項(xiàng)目資金要進(jìn)行績(jī)效考核，科學(xué)、有效的績(jī)效考核管理是資金管理制度體系優(yōu)化的基礎(chǔ)，事業(yè)單位要把每個(gè)部門資金使用情況及成本等實(shí)際情況列入績(jī)效考核項(xiàng)目。以保證每一部門要參與資金管理，要建立科學(xué)、有效的績(jī)效考核制度，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，及時(shí)要求考核存在問題的單位作出修正，獎(jiǎng)勵(lì)考核成效優(yōu)秀的部門，確保事業(yè)單位資金使用走向高效，平衡、有效的軌道。

（二）提升專項(xiàng)資金監(jiān)管水平

事業(yè)單位要做好專項(xiàng)資金的規(guī)劃及使用的監(jiān)督管理。要建立完善規(guī)范的專項(xiàng)資金使用規(guī)范，提升專項(xiàng)資金的使用率。為專項(xiàng)項(xiàng)目的運(yùn)作提供資金保障。事業(yè)單位要做好專項(xiàng)資金記錄及總結(jié)，規(guī)范申請(qǐng)、使用流程、使用反饋及總結(jié)。此外，相關(guān)單位還要依靠相關(guān)的法律法規(guī)，做好專項(xiàng)資金使用，確保使用的范圍及內(nèi)容公開透明，有效杜絕專項(xiàng)資金使用的混亂狀態(tài)出現(xiàn)，要對(duì)使用實(shí)情作出明晰的財(cái)務(wù)報(bào)告，為專項(xiàng)資金使用后的審核與監(jiān)督管，提供可靠依據(jù)。

（三）提升資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平

在信息技術(shù)日新月異的發(fā)展背景下，事業(yè)單位也要提升自己的信息技術(shù)應(yīng)用水平，提升網(wǎng)絡(luò)管理的效率，強(qiáng)化國(guó)庫系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金管理力度，做好資金的全方位監(jiān)控。相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際設(shè)置財(cái)政資金使用預(yù)警系統(tǒng)，確定相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平，確保精準(zhǔn)、靈敏，最大限度地體現(xiàn)數(shù)據(jù)信息監(jiān)控的高效性。事業(yè)單位和國(guó)庫系統(tǒng)要通過有效的調(diào)查途徑，掌握財(cái)政資金監(jiān)管方面存在的盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，高效管理、規(guī)劃事業(yè)單位資金。與此同時(shí)，依據(jù)國(guó)庫系統(tǒng)的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金進(jìn)行全面的梳理，杜絕監(jiān)控盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、高效使用配置資金，防患于未然。

（四）強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員綜合能力

每一項(xiàng)改革制度的推出，都要求執(zhí)行者要具備與之相適應(yīng)的技能與綜合素養(yǎng)。作為相關(guān)會(huì)計(jì)工作人員，在集中支付的新模式中，要及時(shí)調(diào)整自己工作的努力方向和目標(biāo)，深入解讀這一制度的內(nèi)涵與要求，理解如何執(zhí)行好相關(guān)的規(guī)范，確保本單位的財(cái)務(wù)管理工作，做得符合相關(guān)的要求和規(guī)范，堅(jiān)決杜絕資金的違規(guī)挪用濫用，管理漏洞等問題，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和法規(guī)制度學(xué)習(xí)，使工作人員更嚴(yán)格地執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，有效降低財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)懈怠與各種失誤。同時(shí)，作為財(cái)務(wù)工作者要有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)，保持飽滿的工作熱情，對(duì)自己負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)做到一絲不茍，精益求精，確保本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作都能有條不紊地良性運(yùn)行。因此，在財(cái)務(wù)管理改革的進(jìn)程中，要對(duì)如何提升各項(xiàng)工作效率與工作質(zhì)量作出深入的思考，要將科學(xué)、高效、合理、規(guī)范、細(xì)致、專業(yè)的工作理念滲透到每一個(gè)環(huán)節(jié)中，讓自己成為新制度推行進(jìn)程中優(yōu)秀的“操盤手”。與此同時(shí)，作為一名財(cái)務(wù)工作人員，還要增強(qiáng)自己的職業(yè)道德意識(shí)，按章操作，不做違法違紀(jì)之事，在自己的職業(yè)生涯中留下閃光的足跡。

四、小結(jié)

綜上所述，在新制度推行開創(chuàng)的新局面中，作為與之相關(guān)的從業(yè)人員也正在接受新的考驗(yàn)。我們需要認(rèn)識(shí)到的是，能夠幫助我們樹立自信，摘取成功果實(shí)的唯一途徑，就是與時(shí)俱進(jìn)，努力學(xué)習(xí)國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)，深入實(shí)踐，提升綜合能力。為財(cái)務(wù)管理工作的日趨完善，作出不懈的努力。