論提高農村小規模學校教師工作積極性

馬文起 （南陽師范學院馬克思主義學院）

教師工作積極性是指教師在需要、動機和目標相互作用的推動下，并通過教育行為表現出來的一種自覺、能動的心理傾向和實現目標過程中奮發向上的精神狀態和行為表現。它包括工作動機、工作目標、工作情感和工作意志等四個方面的因素。提高教師工作積極性既是學界關注和研究的熱點，也是各類學校管理者實踐和探索的主題。在我國，農村小規模學校是普遍存在的，且很多學校有萎縮甚至面臨空殼化之勢。農村小規模學校是農村義務教育的重要組成部分，是我國教育的最大短板。振興農村小規模學校已成為一項重要任務。如何振興農村小規模學校，不僅是一個重大的理論問題，也是一個現實難題。筆者認為，振興農村小規模學校的關鍵就是要提高農村小規模學校教師的工作積極性。

一、農村小規模學校教師工作積極性低的狀況

1.上課隨意性大。課堂教學是教師工作的主要方面，也是學校管理工作的核心內容。根據我們的調查，農村小規模學校教師上課隨意性大體現在兩個方面，一是形式上的隨意性，如上課遲到、下課提前，隨便調停課，集中時間上課，上課隨便外出，課堂玩手機，大多時間坐在講臺上，把課堂作為休息室；二是內容上的隨意性，如無教案上課，不備課上課，講課內容較少，講課不互動，不管授課效果，情感教育少，布置作業應付甚至不布置。這些方面直接體現了農村小規模學校教師工作無章法或者說是工作動機不純潔。

2.教育學生沒信心。農村小規模學校學生較少，不足10人的班級較為普遍，學生存在問題較多，缺少班級氛圍，致使教師教育學生沒有信心。有教師認為：農村小規模學校的學生大多數是家長不重視的孩子，很少有家長過問孩子在校表現，傻頭呆腦學生多，學生聽不懂講課內容，啟而不發學生占比多，學生不配合教學，日復一日，教師對教育學生便失去了信心。教師教育學生沒信心，意味著教師失去了精神支柱，表明了教師工作情感的缺失。

3.工作不認真。教書育人是教師的天職，也是教師的基本使命和主要工作。當前的教師工作不僅包括教育教學、參與學校管理，還包括參與農村社區管理。教師留給人們的印象是學識淵博、積極陽光、品德高尚、認真負責的值得尊敬之人。而農村小規模學校教師卻與此大相徑庭，工作極不認真，如備課不充分、講課沒路數、不因材施教、不指導學生閱讀與練字、作業批改不嚴格或批語不客觀、不關愛學生、對學校漠不關心、值崗流于形式等，這些現象反映了農村小規模學校教師工作意志不堅定。

4.工作無目標。教師的工作目標主要指師德目標、教學目標、育人目標、管理目標、教研目標和專業化目標等方面的微觀目標。凡事預則立，不預則廢。教師在每學期或每學年應該有明確的工作目標。農村小規模學校教師在晉升職稱、工資待遇提高、買房買車、從事兼職或副業、盼望周末和節假日等宏觀方面的工作目標比較清晰，而在微觀方面的工作目標近乎為零，如在辦公室不談教學、不搞教研活動、不進行教學反思、不進行教學研究、不談培養學生、不為學校發展出謀劃策、不進行工作總結等，抱著到校一天少三場、每月能領到工資的態度，視學校為養老院。

二、農村小規模學校教師工作積極性低的原因

1.教師工資待遇低。隨著我國的經濟發展，農村小規模學校教師工資水平在不斷提高。以河南農村小學高級職稱的教師為例，2002 年為 476 元 /月，2012 年為 1680 元 /月，2017 年為2809 元/月，平均每年增長152 元，農村困難地區每月多出500 元左右。2017 年教師工資總收入為37067 元，遠遠低于城鎮非私營企業就業人員年均工資55495 元（數據來自河南省統計局網站）。這些收入與在家務工或在家無業的農村青年剩余勞動力的收入相比的確不少，也令她們羨慕；雖比縣城同級別教師每月多300 元左右，但仍趕不上縣城教師的收入，與外出務工人員的收入相比也沒有優勢（2017 年全國農民工月均工資3485 元，來自國家統計局網站）。農村小規模學校教師工資收入長期處于低水平狀態，與村民同期翻新自建房都舉步維艱，迫使部分教師利用空閑時間在當地務工、兼職或從事副業。就如某教師所說，農村教師除了有份穩定的職業和夠基本生活花銷費用外，沒有其他值得自豪的地方，工作也沒動力。

2.學生基礎差。受傳統的重男輕女觀念影響、監護人文化水平低、家庭經濟困難、家長不重視孩子教育等原因，農村小規模學校學生中女生數大大高于男生數、姊妹三個以上的學生占多數、絕大多數學生的課程考試成績平均在40 分以下、低年級學生不會寫字和簡單的數量關系、高年級學生不會基本的運算法則和不會寫作文、不能按時完成作業的學生較多，學生基礎普遍較差。農村小規模學校有著小班教學的優勢，本應該能把學生教好，但由于學生大多屬于學困生，教師教學比較吃力、深感教學難度較大，對教育學生便失去了信心。

3.教師脫崗。農村小規模學校的萎縮在一定程度上造成了教師相對過剩，即存在教師總量超編。個別教師會借機脫離崗位，有的常年脫崗，有的整學期脫崗，有的隔月或隔周脫崗。脫崗教師到民辦學校代課、到公司做業務、外出務工、做兼職或在家歇著。不管脫崗教師的收入是否增加，他們對在崗教師的影響都較大，如增加了工作量，抱怨校長情緒高，工作積極性降低等。

4.績效工資制度實施流于形式。根據國務院安排，從2009年1 月1 日起，義務教育學校開始實施績效工資制度，2 月5日教育部出臺《關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》，制定了義務教育教師績效工資制度實施的詳細方案。義務教育教師績效工資制度實施10 年來，它的優勢與作用在城鎮義務教育公辦學校比較明顯，即增加了教師收入，充分調動了廣大教師工作積極性，教育質量得到了明顯提高。但它在農村小規模學校實施過程中，由于教師人數少、女教師多、教師業務工作難開展、考勤難以執行、教育教學效果差等原因，致使其一直流于形式，中心校造冊把70%的基礎性績效工資隨固定工資發放，學校把30%的獎勵性績效工資每月造冊時略顯有差別，實際上每人最終得到的獎勵數額是一樣的。義務教育教師績效工資制度實施后，農村小規模學校教師收入比以前有所增加，但并沒有把教師工作積極性調動起來。

5.職稱晉升問題多。評職稱是教師追求的目標，關乎教師的切身利益。近年來，黨和國家越來越重視農村教育，重視提高農村教師社會地位，職稱政策向農村教師傾斜較多，但農村教師在職稱晉升方面還存在較多問題，如教師花錢購買假榮譽證書、不按實際教學效果評價、參評送錢排隊、聘任或工資調檔需要送錢等，這些問題嚴重挫傷了農村教師工作積極性。在評聘職稱上，教師普遍認為，教得再好不如花錢去買、送錢去跑。

三、提高農村小規模學校教師工作積極性的建議

依據Herzberg 提出的激勵人工作積極性的雙因素理論——“激勵因素(包括個人的工作成就、工作成績得到承認、工作本身有趣、個人發展的責任感、提升等)和保健因素(包括上下級之間的關系、薪金、個人生活、地位、工作環境等)”，針對農村小規模學校教師工作積極性低的原因，提出一些對策建議。

1.振興農村小規模學校。把農村小規模學校建成小而美、小而優的學校，是教育研究專家一直呼吁的發展建議。在財政投入逐步增加的條件下，部分農村小規模學校校園校舍、教學設施設備等硬件建設得到較大改觀，但絕大多數的農村小規模學校硬件設施還相當落后，學生人數少、素質差，缺少校園氛圍，影響教師工作積極性。提高農村小規模學校教師工作積極性的首要條件是振興農村小規模學校，只有把農村小規模學校各方面環境徹底改變了，才能真正提高教師工作積極性。振興農村小規模學校必須從學生和家長需求以及教師需求的角度出發，精準發力，美化校園環境、完善教學設施、改善教師辦公和食宿條件、硬化村莊連接學校道路、重新審視城鄉義務教育均衡發展質量、實行義務教育學校劃片招生、提高教師敬業精神和加強學校管理等，使農村小規模學校形象大大提升，顯得生機盎然。農村小規模學校教師的收入、工作環境、在校生活環境等保障因素有了較大變化，對提高農村小規模學校教師工作積極性有一定的促進作用。

2.提高教師生活待遇。提高農村教師收入是一個永恒話題。為提高農村教師收入，黨中央和國務院頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》《鄉村教師支持計劃（2015-2020 年）》《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等政策文件都明確提出，確保中小學教師平均工資水平不低于或略高于當地公務員平均工資收入水平，提高鄉村教師生活待遇。地方政府基本嚴格落實了文件精神，不斷提高了農村教師生活待遇，但農村教師收入一直處于較低水平。提高農村小規模學校教師工作積極性就必須大幅增加其收入，除了國家規定的待遇落到實處外，建議地方政府把從腐敗案件中追回的贓款和罰款，或倡導社會力量資助作為農村教師專項補貼，如設立農村教師崗位補貼、農村教師貢獻補貼、農村教師交通補貼、農村教師住校食宿補貼、農村教師取暖降溫補貼等，讓農村教師總收入達到5000 元以上，從而調動農村小規模學校教師工作積極性。

3.加強學校治理。農村小規模學校留給人們的印象是癱瘓的學校、千瘡百孔的學校，存在著校長缺少發展觀念、教師工作積極性低、課堂教學混亂、教師工作轉包、特殊學生多、學校管理松散等問題。提高農村小規模學校教師工作積極性，必須治理農村小規模學校存在的問題。建議核準學校編制，加快做好剩余教師的調劑工作；制定切實可行的教師績效考核方案，嚴格執行義務教育學校教師績效工資制度；配齊學校管理隊伍和建立學校黨支部，提升學校管理水平。

4.凈化教師職稱評聘環境。農村小規模學校教師職稱評審要經過學校推薦、中心校篩選、縣教體局審核上報人事局、人事局終評公示等程序。實際上，這個過程是縣人事局把當年晉升名額直接下撥到縣教體局，教體局再把名額下撥到中心校，學校只是走個過場。農村小規模學校教師職稱評審能否通過關鍵是在中心校，只要中心校篩選后上報的人員，職稱通過基本塵埃落定。由于每年下撥到中心校指標數不透明，有時是縮減指標后再公開，出現指標更少與需要晉升職稱人員較多之間的嚴重矛盾，給參評人員造成巨大壓力。不夠晉升條件的教師花錢購買假榮譽證書、達到條件的教師送錢排隊，只要舍得花錢就能評上職稱。教師職稱評過后又面臨著聘任問題，很多教師在此面對著困惑，評完職稱不送錢就聘不上，也就漲不了工資。據了解，農村小規模學校教師晉升小學一級職稱需要花費1～2 萬元，聘任需要花3000～5000 元，每個榮譽證書需要花60 元左右。針對這些問題，建議要嚴厲整治職稱評聘中的弄虛作假行為和微腐敗現象，“保障程序的公正，讓教師有信心通過自身能力實現職稱的晉升”。

提高農村小規模學校教師工作積極性是一項系統工程，涉及校園環境改善、教學設施設備改進、教師生活待遇提高、教師隊伍優化、校長領導力提升、學校管理隊伍配備、學校黨組織建設、職稱評聘環境凈化、績效工資制度執行、促進城鄉義務教育均衡發展等方面。這些條件的變化需要政府相關部門和鄉鎮中心校對農村小規模學校綜合施策、精準振興。概括起來講，提高農村小規模學校教師工作積極性需要三方面的力量，一是縣級以上地方政府要把振興農村小規模學校納入鄉村振興戰略規劃中；二是縣級以上地方政府部門要切實貫徹并持續落實《鄉村教師支持計劃（2015～2020）》和《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，大幅提高鄉村教師生活待遇；三是鄉鎮中心校和農村小規模學校要強化教師管理。大大提高收入水平是提高農村小規模學校教師工作積極性的首要條件，加強教師管理是提高農村小規模學校教師工作積極性的重要保障，二者是提高農村小規模學校教師工作積極性的核心要素。