突發環境事件風險防控與應急管理的建議

趙柏濤

(國網寧夏電力有限公司銀川供電公司，銀川 750001)

0 引 言

在高強度開發活動進行的背景下，各地區頻繁發生突發環境事件，從而造成較為嚴重的危害。現階段，雖然我國突發環境事件風險防控與應急管理取得了階段性的進步，但是從目前較為嚴重的環境風險防控角度上來看，依然無法最大程度滿足實際需求，主要體現在缺少健全的風險防控體系等方面。值得注意的是，如果長時間受突發環境問題的影響，那么則會為廣大人民群眾的身體健康、以及生態安全帶來不同程度的影響。追溯其根源，不僅是因為部分地區的監管防控、以及應急能力較低，而且也與企業環境安全責任的落實情況息息相關，從而無法及時擬定出切實可行的風險預防措施。

1 做好法律法規體系的建設與銜接

針對突發環境事件風險防控來講，其主要包含突發水環境污染與大氣污染防控兩點。首先，早在2008年，我國針對水污染出臺了相應的防治方式，并特定設置了水污染事故處置章節，在《企業突發環境事件隱患排查各治理工作指南(試行)》、《突發環境事件應急管理辦法》出臺后，基于《水污染防治法》，不僅貫徹了水污染事故的應急處理，而且也落實了事后恢復的具體要求。其次，我國針對大氣污染出臺了針對性的防治方式，詳細標明了有毒有害的大氣污染物名錄，值得注意的是，排放名錄中所列有毒有害大氣污染物的相關企業要結合相關規定，建立健全的環境風險預警體系，做好排放口與附近環境的監測，全面、準確的對環境風險進行評估，為環境安全隱患的有效排查提供協助，從而采取切實可行的防范措施。和其他國家相對比來講，我國有毒有害大氣污染名錄更加重視的是如何有效排放與管理污染物，針對因為化學品意外泄漏而誘發的突發大氣環境污染的防控方面尚不完全。在此背景下，無論是對化學品泄漏風險預警體系的建立，還是對擬定風險防控措施等方面，我國都需要繼續加強，做好大氣污染事故風險防控和預警。

2 長江經濟帶環境風險防控的分析

在2016年，我國出臺了《長江經濟帶發展規劃綱要》，對于長江經濟帶生態環境保護也提出了全新的要求，若想要為長江經濟帶環境安全提供保障，還需要加大防控涉危、涉重金屬企業污染風險的重視力度。在2017年長江經濟帶生態環境保護大會中曾談到：在長江經濟帶，大約有40萬左右家化工企業不僅分布在江、湖周邊，而且近水靠城，而針對生產危險品的企業與重金屬污染源來講，其遍布在關鍵飲用水水源地周邊，其作為調水工程水源地，長江水環境安全會為海河、淮河等流域帶來不同程度的影響。所以，相關人士應對沿江化工企業的環境風險進行全面、準確的評估，以此來不斷的完善與優化突發環境事件應急措施，將企業環境安全隱患排查與治理落實到實處，重點管控高環境風險企業。在評估沿江范圍環境風險的過程中，一定要高度重視化工園區的監督與管理，當然，無論是環境風險防控措施，還是應急資源的儲備工作都不容忽視。

針對沿江區域環境風險的防范來講，要將優化產業布局與調整產業結構進行有機結合，重點保護生態環境敏感區、功能區、以及脆弱區，在生態保護紅線區域融入區域環境風險預警。值得注意的是，要在發現問題時，第一時間上報給領導部門，并對其進行妥善處理，全面了解重點區域環境的變化情況。在此基礎上，采取針對性的突發環境事件風險防范措施，貫徹落實長江經濟帶的綠色發展戰略。

3 跨國界河流水環境風險管理的分析

眾所周知，我國有多條跨國界河流，因此，為跨國界河流安全提供保障尤為重要，一定要從根源避免因為水環境存在問題，而誘發國際水事糾紛。針對跨國界河流水環境風險管理來講，可從以下幾點入手：第一、無論是對跨國界流域水生態環境還是風險源，都要實施全面、準確的評價，進一步提升監督、管理、以及應急能力。嚴格排查流域內存在的環境風險因素，對重點源要加大監督與控制力度，如此一來，不僅能為跨國界河流的管理奠定基礎，而且也能為跨國界河流問題技術協商與外交談判等方面提供協助；第二、為了避免因為交通事故而造成風險物質泄漏的現象，還需要結合跨國界河流等水環境敏感保護目標，加大化學物品運輸等移動風險源的監督和管理力度。除此之外，加強完善與優化環境風險防范制度與措施，擬定規范的企業風險防控措施和敏感保護目標的應預案，做好定期演練，循序漸進的強化應急基礎能力；第三、結合實際情況，建立健全的跨國界河流應急保障與環境應急救援制度，要求環境風險企業確保環境應急物資儲備的充足性，做好監管工作，為后期使用與配送應急物資奠定基礎。當然，與流域環境保護相關的職能部門要做好溝通，保持精誠合作，共同完善環境應急救援制度；第四、結合跨國界流域水環境，構建風險信息平臺，為其整個過程的決策提供協助。將源頭防控落實在跨國界突發水環境事件的整個過程，可構建水環境監測、信息發布、以及水環境風險源識別等系統，為全過程的管理與決策提供技術支持；第五、加大跨國界河流風險防控技術的研究力度，結合實際情況，制定切實可行的環境應急管理措施。以跨國界流域環境特點為基礎，建立應急調度指揮與水污染防治和保護等體系，為跨國界河流的安全性提供保障。

4 加強社會公眾的參與和監督力度

加強社會工作的參與和監督力度是防控突發環境事件風險的重要舉措。美國早在1986年通過了《應急計劃與公眾知情權法案》，有效抑制了重大有害化學品事故頻發環境安全問題的產生概率。該法案中明確要求各州與當地社區成立應急反應委員會、應急計劃委員會，地方政府則應以實際情況為基礎，定期對化學品應急反應技術進行審核，社會公眾應積極融入到儲存較為危險物質企業的準備與制定應急預案工作中。結合我國目前預防與應對突發事件來看，我國仍需要繼續加強，其主要體現在公眾缺少強烈的危機意識、現有社會參與突發環境事件中相應的工作體系不完善等方面。由此可見，我國要建立健全的環境保護舉報體系，實施信息公開，確保公眾能夠積極參與到區域和企業環境應急預案的編制與評估等關鍵工作中。值得注意的是，一定要保證公眾的知情權，充分利用互聯網，擴展公眾獲取信息路徑。如此一來，不僅能進一步提升公眾應對突發環境事件的保護與防范意識，而且也能貫徹落實社會監督。

5 結束語

綜上所述，本文將針突發事件風險防控與應急管理建議進行分析，如：加強社會公眾的參與和監督力度、跨國界河流水環境風險管理、長江經濟帶環境風險防控、以及做好法律法規體系的建設與銜接，希望通過本文的分析，能為業內人士提供參考依據。