關于鄉鎮產業發展的思考
——以清水鎮為例

陳潔（盤錦市高質量發展服務中心）

鄉鎮企業發展對我國農村社會經濟有著至關重要的作用，改革開放以來，清水鎮經歷了一段時間的摸索期，取得了較快的發展，較大程度上推動了區域內的經濟及城鎮建設水平的提升。本文中筆者就將以清水鎮為例，將其在推進鄉鎮企業發展過程中的些許經驗進行總結、分析。

鄉鎮企業發展所迫切需要解決的問題

在鄉村振興、脫貧攻堅的時代洪流下，鄉鎮企業逐漸成為農村發展、振興的代名詞，也成為助力農村發展的重要舉措。只是在實現鄉村振興、提高村民收入和生活水平的愿景中，鄉鎮企業發展呈現出一定的問題。而結合清水鎮鄉鎮企業發展的實際情況，筆者認為其迫切需要解決這樣幾方面瓶頸：

（一）經營規模小，技術水平低

受制于外部環境等多重因素，清水鎮的鄉鎮企業一度存在經營規模小、技術水平低的問題。如此，一方面促使多數企業沒有足夠的財力去聘請高新技術人員，另一方面，也沒有能夠挽留人才的資本和環境。而人才的缺失，常常使企業在技術改造、產品研發、銷售路徑的拓展等方方面面受到制約。這類企業的特點在于可替代性強、市場競爭力弱、技術含量低，意味著鄉鎮企業整體在市場上的競爭力較弱，產生的經濟效益不夠穩定，對勞動者的吸引力也不夠強。

（二）產業較為局限，產品附加值低

在最初的產業規劃和鄉鎮企業設定過程中，清水鎮所涉及的產業主要以農業、種植業、養殖業等為主，產業類型比較單一、局限性較大，其所產生的產品大多也圍繞原料類進行，附加值較低，隨著現代農業和自動化的興起，多種現代化技術的應用，對傳統農業形成的極大的威脅，傳統農產品可取代性非常強，產業也始終處于行業供應鏈的底端。

（三）資金短缺，融資渠道匱乏

清水鎮鄉鎮企業發展之初，整體狀況相對落后，根本原因在于經濟基礎較為薄弱、機制不夠健全。很多企業融資困難，很容易出現資金短缺、周轉困難的情況，很容易出現項目被迫停滯、企業舉步維艱的情況。再加上很多鄉鎮企業規模下、技術水平低、業績不夠突出，很難獲得專業金融機構的融資支持。

（四）從業人員綜合素質相對較低，人才吸納機制不完備

鄉鎮企業的從業人員必然以本地居民為主，其大多是沒有經過專業技術培訓的樸實農民，甚至沒有經受過高級的文化教育。從近年來教育行業發展的普遍規律來看，很多從鄉鎮走出去的學生，習慣于留在大城市中尋找機遇，很難在畢業之后再度回到清水鎮。人才的流失，意味著鄉鎮企業的從業人員綜合素質相對較低，加之不完善的人才吸納機制，更促使企業發展缺少最為重要引擎（人才）。

鄉鎮企業發展的突破之道

為了適應鄉鎮企業發展的新形勢且解決以往建設過程中存在的問題、不足，清水鎮進行了長期的摸索與實踐，制定了全新的發展策略，最終推動鄉鎮企業取得了更好的發展。

（一）加強技術融入，拓展產業格局

清水鎮政府鼓勵鄉鎮企業不斷加大科技投入，研發新產品、應用新技術，不斷提高產品的附加值、拓展清水鎮的產業格局。進一步促使高新技術企業不斷向鄉鎮企業滲透，改變其原有的產品檔次低、可取代性高、競爭力弱的缺陷。

首先，傳統產業加大技術投入。以清水鎮的主力產業——農業為例，加大現代技術投入，不斷推進農業的現代化歷程，如推進農墾改革的相關工作，有效應對各類自然災害；引進水稻優良品種，進行推廣和實驗；推進農用土地的集約化經營，推廣種植有機米，不斷提高水稻的附加值、增加農民的收入等。

其次，開發新產業，為鄉鎮企業的增值創收提供新的路徑。如蘆葦板材深加工項目，依托區域優勢，圍繞積葭板業展開板業產業鏈條，建設蘆葦板材加工、定制家具生產及相關配套產品生產，如今已經發展成為清水鎮的標志性產業之一，并積極開展招商引資活動，與域外多家建材和家具廠商展開深度洽談合作。

最后，形成一定的產業集群，如清水鎮物流產業園，依托六和產業園、家居產業園、清河農業設施園，形成一系列完整的物流配送綜合服務體系項目，打造集群發展模式，聚攏相關產業，抱團發展，以拓展原有的鄉鎮企業行業版圖，創新產業發展格局。

（二）加強對鄉鎮企業環境管理，提高文化建設水平

伴隨鄉鎮企業的崛起，其在一定程度上緩解了農村就業壓力、實現鄉村增收、農民生活水平的改善。但是與此相對應的，企業發展過程中常常伴隨著一系列的環境問題，也需要引起足夠的關注和重視。

首先，從清水鎮的實際情況出發，狠抓環境問題，促進企業節能減排，在完善環保懲處機制的同時，更嚴控污水、肥料等有毒有害物質的排放。同時針對清水鎮涉及污染排放的重點鄉鎮企業，要委派專人對其污染物的排放情況進行排查和監督。

其次，加大環保力度及相關產業的投入，為鄉鎮企業的綠色發展提供強有力的硬件支持，具體包括鎮污水處理設施及配套管網項目、國能盤錦生物發電項目、自來水改造工程等，其目的在于讓已有的企業不以犧牲環境為代價尋求發展，讓清水鎮不僅有快速發展、引以為傲的鄉鎮企業，更有青山環繞、綠水相隨的美好環境。

再次，推進清水鎮文化環境建設，打造美麗鄉村，為豐富廣大民眾的業余文化生活、精神世界提供必要的保障。如“美麗鄉村提升工程”，主要建設各式道路、橋梁的修建、整改；農村道路維修改建項目、村屯道路維修工程等；與此同時，當地政府還加強了村級文化廣場以及文化室的建設，強調增強清水鎮的文化底蘊，讓環境養人、文化更育人。

第四，加強鄉鎮生態環境保護的科普和教育工作，積極引導鄉鎮企業健康、有序文明的發展，讓清水鎮的每一位民眾、每一位企業家，都能充分意識到環境保護的重要性。

第五，加大環保檢查力度，定期排查污染源。

第六，定期對清水鎮區域內河流進行排查，及時清理河道垃圾，確保水質安全。

（三）拓展融資渠道，從政策角度解決企業發展所面臨的資金問題

鑒于曾經鄉鎮企業發展過程中頻頻出現的資金鏈短缺、融資渠道狹窄的問題，鄉鎮政府走出一條“以項目帶動投資、以投資帶動企業、以企業帶動鄉村”的發展道路。

首先，積極加強與當地金融機構及更高級別的融資服務機構展開合作，更從政策角度提高鄉鎮企業的運營承載能力，確保安商穩商。

其次，積極推進項目評級工作，針對項目的發展前景、創造價值，對項目價值進行評估，為其爭取不同程度（或類型）的合作及融資。

最后，加大招商引資工作力度，為鄉鎮企業獲得更為廣泛的合作提供支持，爭取更多投資，進而促進項目建設、企業發展、鄉村振興。

（四）振興鄉村經濟，多角度吸納人才

時至今日，企業之間的競爭也可以被理解為人才之間的“較量”，鄉鎮企業要想獲得長期發展，自然也離不開對人才的培養、發掘與投資。為了振興鄉村經濟，清水鎮除加大教育方面的投入外，更要注重對已經參加工作的專業技術人員的培養，其主要包括：

首先，適當摒棄傳統鄉鎮企業所擁有的“家族式企業”觀念，引進高水平、高學歷的優秀企業管理人才，實施競爭上崗、擇優錄取。

其次，設置相應的薪酬獎勵機制，予以優秀的工作人員一定的薪酬獎勵，這樣不僅有助于增加工作人員的積極性，更有助于挽留人才，為人才提供更多的發展機遇。

再次，對于已經在職的企業員工，要通過定期培訓等方式，來增加對專業技能和綜合素養培養，為鄉鎮企業的進一步發展，培養和人才儲備做好蓄能。

最后，設置清水鎮創業基金，鼓勵本地大學生和高級知識分子回鄉發展、創業，鼓勵他們將在外地求學、工作所累積的寶貴經驗作用于清水鎮鄉鎮企業發展和建設——這樣既能為清水鎮的發展廣泛吸納人才，同時更能培養民眾的鄉土情懷，培養其熱愛家鄉、愿意為家鄉發展做貢獻的想法。

結束語

總而言之，清水鎮鄉鎮企業建設的成功所能予以的啟示在于，鄉鎮企業建設必須緊隨時代的步伐，打造具有中國特色的企業文化，要致力于解決企業建設過程中存在的不平衡、不完善和不充分，以新時代思想推動鄉鎮企業朝著平衡、完善和充分的方向前行。另一方面，鄉村振興非一朝一夕，其必須要積極應對、敢于突破、把握機遇，要摒棄落后的管理和生產方式，努力提高產品附加值、擴大和豐富產業類型，打造鄉鎮企業“新格局”。