經(jīng)濟(jì)視域下事業(yè)單位公共服務(wù)效能建設(shè)問題探究

王賀廣 孫麗（盤錦市人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）

新事業(yè)單位面臨的公共服務(wù)效能建設(shè)問題分析

（一）人際關(guān)系重構(gòu)問題

此次事業(yè)單位改革采用了扁平化的管理模式。這種管理模式與原有的層級(jí)式管理模式相比，其特點(diǎn)是：管理層級(jí)減少，管理幅度擴(kuò)大，人際關(guān)系趨于寬松，激勵(lì)方式趨于多樣，管理目標(biāo)趨于綜合。但扁平化管理的最大的弊端就是使職業(yè)天花板變得更低。改革后事業(yè)單位的組織架構(gòu)雖然變得更加簡(jiǎn)單，中層力量縮減，但基層人員會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己很難在這樣的組織架構(gòu)中凸顯出來(lái)，職業(yè)發(fā)展受限，職業(yè)前景黯淡，因此工作熱情與積極性受挫。同時(shí)，因?yàn)樯蠈庸芾碚吖芾矸鹊臄U(kuò)大，導(dǎo)致分配給每個(gè)下屬的溝通交流時(shí)間減少，甚至可能出現(xiàn)短暫性上下級(jí)管理關(guān)系的“盲點(diǎn)”，長(zhǎng)此以往基層職員個(gè)人訴求得不到滿足，負(fù)面情緒滋生，進(jìn)取心消彌，怠惰現(xiàn)象成為常態(tài)。這是事業(yè)單位改革過程中必須要正視和解決的矛盾，也急需各級(jí)政府積極探求破解之道。

（二）激勵(lì)機(jī)制重構(gòu)問題

事業(yè)單位整合之后，原有的激勵(lì)機(jī)制不再發(fā)揮作用，新的激勵(lì)體系尚未搭建完成，單位內(nèi)部“有人沒事干、有事沒人干”的問題尚未得到根本性解決。從總體上看，事業(yè)單位的薪酬和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與相同條件下的公務(wù)員及國(guó)企員工相比，差距懸殊，缺乏公平性；從內(nèi)部看，新組建事業(yè)單位普遍存在參公管理人員、財(cái)政全部補(bǔ)助、部分補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理人員編制并存現(xiàn)象，同一單位職工因編制性質(zhì)差異，經(jīng)費(fèi)保障渠道不同，待遇不同，同工不同酬，缺乏應(yīng)有的正向激勵(lì)引導(dǎo)效應(yīng)。反映在領(lǐng)導(dǎo)層面，則表現(xiàn)為一定程度的“為官不為”，事業(yè)心責(zé)任心不強(qiáng)，落實(shí)工作不力，缺乏擔(dān)當(dāng)；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿動(dòng)真碰硬，完全用“和事佬”的態(tài)度對(duì)待工作中遇到的問題，乍看起來(lái)一團(tuán)和氣，工作起來(lái)實(shí)在憋氣。表現(xiàn)在基層干部職工身上，則存在人在心不在，不在狀態(tài)，業(yè)務(wù)不熟，遇事推諉卸責(zé)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)效率不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，群眾滿意度和認(rèn)可度低等現(xiàn)象。因此，建立一套能夠體現(xiàn)共性要求、兼顧個(gè)性差異、突出政治品質(zhì)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、統(tǒng)籌平衡的激勵(lì)機(jī)制勢(shì)在必行。

（三）績(jī)效考核與監(jiān)督約束體系重構(gòu)問題

改革后的事業(yè)單位還是“鐵飯碗”，這致使事業(yè)單位并不重視績(jī)效考核。存在著“干和不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的問題。績(jī)效考核與工資獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升、職稱評(píng)審、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)完全不掛鉤，僅是走過場(chǎng)。且考核結(jié)果沒有用武之地，不能體現(xiàn)多勞多得的分配原則，卻淪為一種敷衍塞責(zé)、平衡利益的工具，沒有實(shí)際意義。作為應(yīng)與績(jī)效考核配套運(yùn)行的監(jiān)督約束機(jī)制形同虛設(shè)。有些事業(yè)單位在改革后并未脫離原主管部門的監(jiān)管，“政事分開、管辦分離”的改革原則并沒有完全落實(shí)到位，主管部門對(duì)下屬事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能甚至運(yùn)行模式等都具有決定性作用，事業(yè)單位仍缺乏自主權(quán)，極大地束縛了事業(yè)單位的積極性和主動(dòng)性，事業(yè)單位對(duì)自身管理運(yùn)行和公益服務(wù)情況跟蹤監(jiān)管不夠，特別是對(duì)單位和個(gè)人履職情況監(jiān)管方式單一，缺乏有效手段和剛性約束，進(jìn)而影響了公益服務(wù)的質(zhì)量和效益。

（四）管理人才和專業(yè)技術(shù)人才使用問題

人才資源是事業(yè)單位的核心資源，如何管好人、用好人是基層事業(yè)單位深化改革的必由之路。但事業(yè)單位管理人員選聘方面仍存在狹隘陳舊的“官本位”“權(quán)本位”的思維，選人用人觀念以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡為主，缺乏科學(xué)的人才測(cè)評(píng)程序，主觀性隨意性較大，選用人才能力與崗位不匹配及論資排輩現(xiàn)象存在，造成人才緊缺與人才浪費(fèi)并存。在專業(yè)技術(shù)人員使用方面，缺乏應(yīng)有的尊重，致使專業(yè)技術(shù)人員在取得任職資格后，基本上處于賦閑狀態(tài)，高級(jí)職稱成為了很多人退休前獲得更高待遇的“跳板”，人才資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

對(duì)策與建議

公共服務(wù)效能建設(shè)是衡量事業(yè)單位改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。如何做好事業(yè)單位公共服務(wù)效能建設(shè)是持續(xù)推進(jìn)和深化改革必須面對(duì)和破解的重大課題。建議各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，準(zhǔn)確把握當(dāng)前事業(yè)單位改革方向，以政事分開、管辦分離為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，分析根源，對(duì)癥下藥，進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效管理機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)事業(yè)單位干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，逐步構(gòu)建起地方政府公益服務(wù)的新格局，切實(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

（一）加強(qiáng)人員管理，重構(gòu)人際關(guān)系

人員管理是事業(yè)單位管理的核心內(nèi)容。要按照公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整的要求，要抓好《三定方案》的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任鏈條，明確職責(zé)邊界，促進(jìn)職能業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。要以基層職員的痛點(diǎn)為調(diào)整目的，著力研究解決部門運(yùn)行中遇到的新情況新問題，完善內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則，制定人員管理?xiàng)l例，建立上級(jí)與下屬之間友善高效的溝通模式。要采用多種激勵(lì)機(jī)制綜合運(yùn)用的方法，進(jìn)一步滿足干部職工自尊和自我實(shí)現(xiàn)的需要。要注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力，處處身先士卒、以身作則、言行一致、廉潔勤政，以榜樣的力量去影響和激勵(lì)干部職工，培養(yǎng)干部職工的歸屬感和責(zé)任感。

（二）健全獎(jiǎng)懲制度，重構(gòu)激勵(lì)機(jī)制

激之以心、勵(lì)之以氣，一直是管理學(xué)研究和實(shí)踐的核心內(nèi)容。新組建的事業(yè)單位要努力建立一套導(dǎo)向鮮明、科學(xué)規(guī)范、有效管用的獎(jiǎng)懲制度。一是要充分借鑒《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》，公平對(duì)待公職人員獎(jiǎng)勵(lì)的共性要求，注意保持與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)政策的大體平衡；要恰當(dāng)把握事業(yè)單位公益性、服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性等特點(diǎn)，體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的“同與不同”。二是要以職工的實(shí)際能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，制定出公平合理的競(jìng)爭(zhēng)及獎(jiǎng)酬分配制度，構(gòu)建個(gè)人貢獻(xiàn)與績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤激勵(lì)機(jī)制；要適當(dāng)拉開單位內(nèi)部人員獎(jiǎng)懲差距，嚴(yán)禁搞平均主義。三是要根據(jù)不同群體的不同特點(diǎn)，確定相應(yīng)的激勵(lì)方式，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效率與效果的最大化。要落實(shí)好審慎問責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、關(guān)心關(guān)愛等具體措施，進(jìn)一步激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。要針對(duì)不同層次人群的真實(shí)需求，定制和運(yùn)用不同的激勵(lì)方式。

（三）創(chuàng)新督考制度，建立和完善督考體系

效能指標(biāo)考核，是工作實(shí)績(jī)督查考核評(píng)價(jià)體系的重要組成部分。要推行定性、定量考評(píng)和監(jiān)控的考核評(píng)議制度相結(jié)合的督考模式，建立一套科學(xué)的、量化的、可操作的考核評(píng)議體系。要從重點(diǎn)工作指標(biāo)、效能指標(biāo)、滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)及突出貢獻(xiàn)指標(biāo)入手，科學(xué)細(xì)化考核指標(biāo)，著力完善考核評(píng)價(jià)體系。要合理確定考核方法，規(guī)范考核流程，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，廣泛動(dòng)員公眾參與，使外部推動(dòng)力量轉(zhuǎn)化成內(nèi)生動(dòng)力。要不斷優(yōu)化完善干部考核辦法和指標(biāo)體系，推行工作跟蹤問效機(jī)制和日常考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和承辦人的重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估、動(dòng)態(tài)考核，并形成干部實(shí)績(jī)“評(píng)價(jià)記錄”。

（四）倡導(dǎo)有為有位的理念，科學(xué)合理選拔使用人才

“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干，其中積極性又是首要的”。事業(yè)單位的干部使用也要秉持這樣的理念，激勵(lì)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，釋放出最大的能量。要科學(xué)合理地選拔使用人才，及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用政治素質(zhì)好、執(zhí)行力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)敢作為、工作實(shí)績(jī)突出的干部。要特別注意選拔使用那些“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的明白人和兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、能干事、會(huì)干事的老實(shí)人，激發(fā)機(jī)關(guān)黨員干部積極上進(jìn)、開拓進(jìn)取的熱情。要著力研究制定不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)的調(diào)整辦法，開展好事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位組織實(shí)施工作，完成事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度推行工作，完成由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

（五）要全面加強(qiáng)思想政治工作，弛而不息開展作風(fēng)建設(shè)

思想政治工作永遠(yuǎn)是我們黨的一項(xiàng)重要法寶，是做好一切工作的政治保證。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大干部職工的思想教育，引導(dǎo)干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的意義，做到識(shí)大體顧大局明事理，及時(shí)修正個(gè)人的不合理預(yù)期。要不斷加強(qiáng)黨員干部黨性教育和道德修養(yǎng)，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；要強(qiáng)化宗旨意識(shí)和執(zhí)政為民理念，打牢思想基礎(chǔ)、筑牢思想防線、夯實(shí)理想信念根基。要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象，切實(shí)提高工作人員的素質(zhì)修養(yǎng),改進(jìn)公共服務(wù)態(tài)度,提高辦事效率。