新時期中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題研究

朱本慧（廣西師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

引言1

自從進入新世紀，國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平有了很大的改善，過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也不再適應(yīng)新時代的要求。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和人民生活的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對社會的穩(wěn)定和繁榮有著重大影響，政府和人民也特別重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。只有大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的變化，才能取得更優(yōu)的效果。否則，不僅浪費農(nóng)業(yè)資源，還會對生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生嚴重影響[1]。盡管中國近年來增加了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的精力和投入，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的總體發(fā)展與預(yù)期水平仍有些差距。從資源效率和工業(yè)能力來看，都沒有得到充分的優(yōu)化，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，如何更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟仍是急待解決的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面減貧戰(zhàn)略的不斷實施，整個經(jīng)濟發(fā)展將得到強有力的政治支持。而怎樣將實際與整體路徑的實現(xiàn)更好結(jié)合起來也成為眾多專家學(xué)者研究的課題[2]。這一研究將為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持我國經(jīng)濟高水平發(fā)展提供更多的理論支持。

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）不科學(xué)的發(fā)展模式

我國農(nóng)業(yè)對生態(tài)資源利用重視程度不夠，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式在農(nóng)村發(fā)展模式中仍占主導(dǎo)地位。土地資源利益在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)系上仍然欠缺，而且農(nóng)業(yè)種植業(yè)缺乏有效管理。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式相對落后和土地利用率低是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革相對緩慢的重要原因，因為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革與市場競爭力的提高息息相關(guān)，會影響中國經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（二）不合理的資源分配

就我國農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)資源配置不公，導(dǎo)致整體發(fā)展狀況和經(jīng)濟效益低下。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源分配不公主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是我國農(nóng)業(yè)資源利用不合理，有限的農(nóng)場面積使得難以提供必要的技術(shù)設(shè)備，也難以利用農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。二是由于農(nóng)業(yè)投入和生產(chǎn)周期長，社會資金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入意愿不高，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持得不到有效的提供。尤其是一些重點項目更需要資金的支持，不好開展市場化運作。三是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，由于環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，許多技術(shù)人員更愿意到城市尋找出路，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展得不到專業(yè)人員的支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展還受到以下因素的阻礙——科學(xué)和技術(shù)專利的數(shù)量和應(yīng)用沒有達到理想的水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，總體收益較低[3]。

（三）必要信息支持的缺乏

網(wǎng)絡(luò)時代正在加速信息的傳播，豐富的信息資源將對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前急需解決的問題是如何確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能跟上整個經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟放緩的主要原因是農(nóng)村人口獲得信息的機會較少。政府對這一問題的關(guān)注不夠，在缺乏相對科學(xué)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和有效的基礎(chǔ)設(shè)施管理的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理得不到有效的信息支持，也無助于全面改善治理。

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）西部未被利用和開發(fā)土地資源多

我國西部地區(qū)面積很大，大約為陸地面積的71%，共計681萬平方公里。且西部地區(qū)草原和耕地的土壤肥力也較高，土地資源非常豐厚。農(nóng)業(yè)用地儲藏量很大，且還有很多未被開發(fā)和利用的土地。由此可以看出，我國西部地區(qū)具有較大的農(nóng)地資源開發(fā)潛力，政府應(yīng)該及時做出規(guī)劃，優(yōu)化當(dāng)?shù)赝恋刭Y源配置，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展[4]。

（二）糧食需求缺口大

雖然我國具有強大的工業(yè)制造業(yè)，且具備獨立完整的工業(yè)體系，但是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還一直處于落后的地位。中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化水平較低，與歐美國家相比仍有較大的差距，嚴重威脅了我國的糧食安全戰(zhàn)略[5]。雖然我國有18 億畝的紅線農(nóng)田要求，但是由于我國一些地方當(dāng)局過于片面的追求經(jīng)濟效益和工業(yè)化和城市化的快速推進，農(nóng)田面積仍以每年40 萬公頃的速度減少，逐漸過渡為農(nóng)業(yè)凈進口國。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的主要問題

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上，中國大部分農(nóng)民繼續(xù)采取一戶為主的粗放生產(chǎn)方式，相較于發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)模化、機械化、工業(yè)化的理念已經(jīng)遠遠落后。從生產(chǎn)過程的角度看，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的不足使得農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不穩(wěn)定；其次，在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)方面，如保鮮和倉儲等都還比較欠缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品通常質(zhì)量低下，在市場上沒有足夠的競爭力；最后，在市場上銷售的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是初級商品，缺乏對有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的深度再加工直接影響到銷售和農(nóng)民獲得經(jīng)濟利益。

中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后的原因

影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素有很多，除眾所周知的勞動力短缺外，其他重要因素還包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差、農(nóng)民素質(zhì)整體不高、缺乏資金等[6]。

（一）農(nóng)村資金相對缺乏

沒有財政資源，企業(yè)和行業(yè)的運行就無法保證，資金來源是有助于企業(yè)發(fā)展的血液。但是，農(nóng)村地區(qū)的銷售市場比較狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施更是薄弱，所需的人力和技能相較城市來說比較匱乏。每個投資者都是以經(jīng)濟人的身份存在的，其目的是以最低的成本使利潤最大化，保證獲得最大的利益。農(nóng)村地區(qū)的投資需求不高，這就意味著一方面許多投資商在農(nóng)村發(fā)展的投資意向上很低，另一方面農(nóng)村固有的本地資金也都更傾向于向外投資或者用于儲蓄。而經(jīng)濟的發(fā)展離不開資金的強有力支持，因此農(nóng)村地區(qū)因缺乏資金，影響了產(chǎn)業(yè)集聚，進而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的衰退。

（二）農(nóng)村居民的整體素質(zhì)不高

雖然我國實行九年義務(wù)教育，但是在農(nóng)村地區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，農(nóng)村的義務(wù)教育普及程度仍然很低，大多數(shù)農(nóng)村居民仍然具有較落后的思想觀念，子女上學(xué)得不到父母的支持，因此很多農(nóng)村家庭的孩子享受不到受教育的權(quán)利。盡管仍然有部分比較開明的家長，讓他們的子女具有受教育的權(quán)利，但是農(nóng)村地區(qū)欠缺的教育資源和較差的教育條件使他們在課堂上獲得的知識非常有限。雖然也有部分優(yōu)秀的孩子能夠擺脫農(nóng)村走出去，但是他們很難再會選擇回到家鄉(xiāng)，因為家鄉(xiāng)資源的匱乏支持不了自身的發(fā)展，在家鄉(xiāng)更是缺少機會。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建立不足

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和運輸物流業(yè)的相對完善，許多企業(yè)和行業(yè)在開展業(yè)務(wù)時離不開這些基礎(chǔ)設(shè)施。缺乏了基礎(chǔ)設(shè)施，商業(yè)活動也沒有辦法進行，如遠程控制和處理、銀行清算和及時處理貨物等，這也構(gòu)成了潛在的風(fēng)險。因此，在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟具有較大的潛在風(fēng)險，且收入得不到更好的保障，在這種情形下，大多數(shù)人更愿意去城市發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展得不到有效提高，影響了農(nóng)村發(fā)展的進步。

（四）農(nóng)村勞動力相對缺乏

商品經(jīng)濟和城市化的速度逐漸加快，越來越多的年輕人和成年人也選擇外出打工。目前，中國企業(yè)發(fā)展離不開勞動力這個要素，但是城市相較農(nóng)村來說便利太多，而且工資也比農(nóng)村高出許多，導(dǎo)致許多年輕人寧愿在城市工作，甚至定居，出現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力下降的情況。在平常時間里，在農(nóng)村居住的大多為老人和兒童，在這種情況下，農(nóng)耕活動和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展都得不到提升，而經(jīng)濟生產(chǎn)活動往往離不開勞動這個要素。

促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因有很多，由許許多多方面構(gòu)成，這些因素的共同作用造成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢和不平衡。要促進正常和穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展，就需要就阻礙其發(fā)展的因素提供有針對性的意見。

（一）配備技術(shù)和管理人才，提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)

技術(shù)和管理技能是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，因此具備技術(shù)和管理技能的人才對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。一方面，政府應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)接受教育的機會，增加對教育的投資，提供足夠的資源以此提高當(dāng)?shù)厝说氖芙逃剑淖兯麄冚^落后的思想觀念，這樣可以為家鄉(xiāng)的發(fā)展添磚加瓦，貢獻出自己的一份力量，鼓勵并支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面，由于技能發(fā)展需要一段時間，這可以用來解決今后人員短缺的問題，對于解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，配備技術(shù)和管理人員是解決這一問題的有效手段。

（二）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施實力

政府要加強對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并加強監(jiān)督和落實工作，提高“要想富，先修路”的思想覺悟。在政府采取措施的同時，為了有效地提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實力，應(yīng)加大投入和控制力度，保證有充足的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并提高其利用率。政府不僅要清楚的了解到基礎(chǔ)設(shè)施不完善，還要在此基礎(chǔ)上合理配置資金，確保“補漏補缺”，并為經(jīng)濟的順利運作做好充分準備。

（三）政府通過建立農(nóng)村勞動力協(xié)調(diào)保留機制，保證農(nóng)村勞動不外流

為了獲得較高的收入和較高的生活質(zhì)量，大多數(shù)青年農(nóng)民工都選擇外出務(wù)工因此政府應(yīng)首先建立一些機制，以此留住勞動力，防止農(nóng)村的勞動力向外流出，還要支持并鼓勵農(nóng)村勞動力在本地的工廠上班，并向希望留在村莊的人提供適當(dāng)?shù)恼a貼。由國家支付的社會救助費用，將有助于留住更多的農(nóng)村勞動力，維持農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)，使現(xiàn)有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠得以管理。從長遠來看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的部分商業(yè)鏈條將逐步融入一個相對完整的農(nóng)村經(jīng)濟市場[7]。

（四）建立健全農(nóng)村金融體系

資金是經(jīng)濟發(fā)展的一個基本先決條件，為了滿足農(nóng)村發(fā)展的財政需要，政府要充分發(fā)揮資源配置職能，從金融機構(gòu)、企業(yè)、社會各方以及其他公共部門調(diào)動資金，使比較完備和先進的金融信貸系統(tǒng)建立起來，以提高貸款信息的透明度，鼓勵大型、中型和小型貸款的數(shù)額，讓借貸雙方?jīng)]有后顧之憂。通過政府對資金的調(diào)動，使得經(jīng)濟發(fā)展所需資金問題可以解決，資金的流動性得以提高，從而使資金升值，進而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到提升。