旅游助推貧困戶增收的發展思路研究

唐景鳳（南寧學院教務處、南寧師范大學）

引言1

旅游業是經濟和社會、生產和生活一個重要結合點。發展旅游業的目的是保障民生，提高人民生活水平。旅游扶貧是國家脫貧攻堅戰略的重要組成部分。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》指出：充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產業，大力推進旅游扶貧。目前，旅游扶貧擁有強大的市場活力，通過帶動多項相關產業發展，以其強勁的造血功能，成為我國扶貧攻堅的生力軍。

旅游扶貧概述

我國自20 世紀80 年代全面啟動扶貧工作以來，隨著經濟社會的結構變化，貧困特征的更新，我國的粗放扶貧政策，漸漸演變成了精準扶貧。黨的報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，脫貧攻堅戰進入最后的決勝期。如何鞏固已有成果，如何讓貧困戶脫貧不返貧、持續增收，成為需要思考的重要問題。

鄉村旅游是扶貧的重要方式。旅游扶貧是采用重點發展旅游業，與其他扶貧方式相融合，通過外界的幫扶和當地貧困人口的內生發展，逐漸減緩貧困、直至消除貧困的一種扶貧方式。20 世紀六七十年代，國外開始關注旅游發展促進減貧的功能，當時主要探討處于發展中的國家、地區，其鄉村旅游對經濟產生的影響。20 世紀90 年代末，英國國際發展局提出Pro-poor Tourism，即有利于貧困人口的旅游。后來，研究的重點開始轉移，關注如何使貧困人口在旅游發展中擁有最大的發展機會，獲得最大的凈收益。2002 年8 月，世界旅游組織與聯合國貿易和發展委員聯合提出并倡導ST-EP，意指“減貧的可持續旅游”。隨后，他們出版了名為《旅游扶貧》的書籍，并且還曾將世界旅游日的主題命名為“旅游：消除貧困、創造就業與社會和諧的動力”。提出旅游扶貧概念，開發旅游扶貧模式，對于貧困地區脫貧致富、貧困人口增收具有重大指導意義。

國內對于旅游業發展與扶貧工作的結合，可以追溯到“七五”計劃時期。旅游資源豐富的地區，開始考慮將旅游業作為扶貧的重要手段。1991 年的全國旅游局長會議上，“旅游扶貧”這一倡議一經提出，就受到國家旅游局和國務院扶貧辦的高度重視，并把旅游扶貧列為重點調研課題，召開專門會議進行專項研究。進入21 世紀，西部大開發這項國家戰略，給旅游扶貧提供了更大機遇。2000 年8 月，我國設立了第一個旅游扶貧試驗區——六盤山旅游扶貧試驗區，旅游扶貧試點工作正式開展。如今，在設立5 個國家旅游扶貧試驗區的基礎上，全國各地旅游扶貧工作開展得熱火朝天，成績顯著，不斷為扶貧事業的發展和我國反貧困斗爭做出重要貢獻。

旅游扶貧的優勢

旅游扶貧是一種全新的扶貧方式，旅游扶貧作為產業扶貧的主要方式，擁有貧困人口參與范圍廣、生產經營成本較低、扶貧效果顯著、返貧率低等多種特點和多項優勢。據統計，全國12.8萬個貧困村中，至少有50%具備發展鄉村旅游的條件，通過發展鄉村旅游的貧困村，又可以帶動70%的貧困戶脫貧。這種典型的“造血”式扶貧，強調從內部擺脫貧困，具有很大的優勢和效益。

（一）旅游扶貧是持續發展的扶貧，創造良好的經濟效益

扶貧首先要解決經濟問題，經濟效益是貧困人口最關注的問題。旅游業發展既能帶來宏觀的區域經濟發展，又能帶來微觀的個人及家庭致富。旅游業涵蓋“吃、住、行、游、娛、購”六要素，通過“消費—收入—再消費”這一系列循環周轉，有效刺激市場需求，帶動關聯產業發展，擴大產業規模，最終促進當地經濟總量的成倍增長。只要持續推出旅游產品，旅游業便可持續發展下去，對于貧困地區來說是一項可持續發展的產業，可以帶來長期收益。旅游可以促進貧困地區產業轉型升級，基礎設施完善，村鎮道路美化，是實現農民脫貧的重要抓手。越來越多貧困地區政府將旅游業作為本地區的主導產業，明確了旅游在精準扶貧中的引領作用，以期帶來更為長遠的經濟效益，創造更持續的增收。

（二）旅游扶貧是全員參與的扶貧，創造眾多的就業崗位

旅游業發展涉及多個產業門類，其關聯拉動作用，將會形成產業鏈，聚集配套的相關產業體系，形成產業輻射，吸收市場資本。旅游業屬于典型的勞動密集型產業，在創造就業上有特殊優勢，就業門檻較低，參與面非常廣。貧困戶參與旅游發展，獲取收益的方式一般有以下幾種：一是貧困戶通過開辦農家樂、經營鄉村旅館等方式，直接參與旅游經營，獲得自營收入；二是間接參與鄉村旅游經營，如進行接待服務，獲得工資收入；三是出售自家種植的農副產品、土特產品，獲得銷售收入；四是通過土地流轉、出租，獲得租金收入；五是通過資金、人力、土地入股，獲得分紅收入。世界旅游組織調研后得出結論：旅游業每增加1 個直接就業人員就能為社會創造5 個就業機會。這種全員參與、各方受益的旅游扶貧模式，讓貧困戶脫貧之后還能持續增收，生活進一步保障，真正脫貧不返貧。

（三）旅游扶貧是文明尊嚴的扶貧，創造全新的文化自信

真正的貧困并不可怕，喪失尊嚴的扶貧過程才是無法真正脫貧的隱患。對于旅游扶貧這樣的造血式扶貧方式，它重視的是貧困人口經濟和精神上的雙重脫貧。依托旅游扶貧，改變扶貧對象與扶貧主體之間簡單的幫扶與被幫扶關系，充分發揮兩者的主觀能動性，扶貧對象有強烈的脫貧希望，扶貧主體有堅定的扶貧動力，這樣就使貧困戶在脫貧過程中保留了自己的尊嚴。同時，在旅游發展過程中，貧困戶有更多的機會接觸外界文化，會產生強烈的學習動力，自覺掌握先進的現代思想文化，增強對本土文化的認同感，創造文化自信，阻止貧困現象代際傳遞。

旅游助推貧困戶增收的發展思路

2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃目標實現之年，是脫貧攻堅收官之年，各地政府應當充分認識旅游扶貧的引領作用，在工作機制、旅游產品、宣傳推廣、育才引智等方面予以指導支持，輻射和帶動一批貧困人口增收，開拓旅游扶貧新空間。

（一）創新政府工作方式，落實旅游扶貧成效

旅游扶貧作為國家戰略，要求政府積極轉變思路，創新工作機制，努力幫助貧困戶增收，實現旅游扶貧的目標。首先，政府官員應該加強學習，充分認識旅游發展對解決貧困問題的作用，了解旅游發展規律與市場經濟動態。其次，要解決資金問題，多渠道支持旅游扶貧開發。通過國家財政撥款、各地旅游扶貧發展專項資金、企業招商引資、金融機構小額融資、商品擔保抵押貸款、建立鄉村旅游基金等方式，為旅游扶貧做好資金保障。第三，制定合理的旅游開發規劃，在保護環境與自然特色的基礎上進行開發建設，防止急于求成。

（二）創新特色旅游產品，深化旅游扶貧融合

發展旅游，要根據當地資源和發展條件，特色化和個性化地進行各類旅游產品開發，不斷滿足多樣化的游客需求，打造集觀光、休閑、學習、教育、康養等為一體的旅游扶貧模式，扶持貧困村發展旅游業，推動貧困村、貧困戶因地制宜發展，增強旅游扶貧的內動力與生命力。

特色旅游產品的打造，一類是可以依托農業優勢，優化種植結構，開發特色農業觀光園、休閑農場、農特產品銷售等模式；一類是可以依托文化差異，彰顯文化底蘊，培育特色的民俗秀場、民俗博物館、非物質文化遺產體驗館，依據歷史故事及特殊事件制定旅游文創產品，保護與傳承貧困地區的本土文化；一類是可以依托自然生態，構建一批鄉村休閑度假基地、養生部落、森嶺公園等體驗旅游產品，打造以生態農業為特色的旅游扶貧品牌。

（三）創新宣傳推廣方式，推進旅游扶貧力度

以旅游資源為依托，以市場需求為導向，組織開展旅游形象塑造和宣傳推廣活動。邀請劇組進駐當地進行影視作品拍攝，邀請知名旅游達人免費暢玩，開展尋找鄉村最美代言人活動，開展鄉村旅游攝影、繪畫比賽，開展民風民俗、地域特色的節慶活動，擴大當地旅游知名度，吸引國內外游客關注，引發當地旅游熱潮。配合開展旅游電商扶貧行動，引導貧困村開展網上一站式銷售服務。結合各類活動的開展，充分利用微博、微信、直播等新媒體手段不間斷地發布當地旅游信息，為當地贏得更大的旅游市場。

（四）創新育才引智路徑，加強旅游扶貧培訓

沒有人才，就沒有動力，就沒有發展，也就沒有旅游扶貧成效。參與鄉村旅游經營的貧困戶，文化程度不高，缺乏市場意識與管理理念，需要進行各類培訓。將旅游從業人員技能培訓列入年度培訓項目，開展多層次培訓。與入駐企業加強合作，鼓勵企業幫助培訓旅游管理和服務人員、銷售人員、演藝人員，重點加強其上崗技能培訓；實行旅游干部互選互派方式，將一批素質高、經驗豐富的本土人才選派到外地學習先進經驗；加大激勵措施，引進旅游企業專業人才、經營管理人才進行旅游扶貧實踐指導；積極引導和支持大學畢業生、返鄉農民工、專業技術人員等利用當地旅游資源及條件進行自主創業；與高等院校、科研院所進行合作，展開人才交流，建立實踐基地，指導和促進當地旅游扶貧發展。