芻議“一帶一路”環境下我國農業多功能性與貿易談判立場

胡建華

芻議“一帶一路”環境下我國農業多功能性與貿易談判立場

胡建華

（武漢職業技術學院湖北武漢430000）

國際關于農業多功能性的激烈討論從未斷絕，我國農業多功能性與貿易談判立場也一直受到國內學者的關注，隨著“一帶一路”倡議的提出與落實，加強了我國農業多功能性，為我國貿易談判也提供了更多資本。文章分析了我國農業多功能性，及在“一帶一路”背景下我國的貿易談判立場，并提出了相關方案，以期明確我國農業多功能性立場，更多地確保我國農業穩定持續的發展。

“一帶一路”；農業多功能性；貿易談判；立場

關于農業多功能性理念的認可程度，不同國家的意見也各不相同，其已然是貿易自由主義以及農業保護主義討論的重點。歐盟、韓國以及日本等依賴于農產品進口的國家普遍認可這一概念，而美國以及凱恩斯集團等依靠出口農產品的國家則普遍持反對意見。許多發展中國家為了規避農業多功能性為發達國家作為環境標準，所以針對農產品設計出口壁壘，采取較為謹慎的態度。“一帶一路”倡議之下，我國同沿線國家之間的貿易往來更為頻繁，而農產品進出口自然成為無法回避的問題，我國農業多功能性以及貿易談判立場也受到一定的影響，是否認可農業多功能性以及處于何種貿易談判立場依舊是我國學者關注的重點。

1 農業多功能性

集合國內外研究成果而言，農業多功能性可以總結為農業具備供應農副產品、加快社會發展、維持政治穩定、繼承與發展歷史文化以及調節自然生態等多種功能，且不同功能展現為不同類型的分功能，多項功能之間彼此依存、制約促進，形成多功能有機系統的特點。我國多功能性總計分為4個方面：（1）確保國家糧食的安全性以及社會穩定性；（2）為眾多農村富余勞動力供應就業崗位；（3）維護水土資源以及生態環境的安全；（4）優化農業生產條件以及居住環境。事實上，國際關于農業多功能性概念的爭論可以視為歐盟、日本以及韓國等需要大量進口農產品的國家希望借助農業多功能概念實現對國內農業以及農產品市場的保護，以保持其高度農業保護政策，而美國與凱恩斯集團國家則希望通過反對農業多功能概念，以促進基于對比優勢基礎之上完全的農產品自由貿易。我國在“一帶一路”貿易期間，應秉持著反對利用農業多功能理論開展貿易保護主義的同時，也需要合理運用這一理論加快我國農業多種功能的發揮。

2 “一帶一路”倡議下我國農產品進出口貿易情況與立場策略

關于農業多功能性方面的問題，我國政府當前尚未給出較為明確的立場以及觀點，主要原因在于我國在農產品進出口貿易方面較為復雜。一方面，我國本就是農產品出口規模較大的出口國，出口品種包括蔬菜、肉類以及水果等，出口目標以日本、韓國以及歐盟等國家為主。就該方面而言，我國同其他部分發展中國家，特別是“一帶一路”沿線國家存在相同的擔憂，即擔憂被歐盟、日本以及韓國等國家通過農業多功能性作為影響農產品自由貿易的條件，進而約束我國農產品出口情況，所以理應認可農業具有多功能性，但不可同貿易之間有關聯。

另一方面，我國也是農產品進口規模較大的國家，其中以大豆、玉米以及小麥等農作物作為主要進口品種，在加入WTO之后，基本呈現高速發展的態勢，而“一帶一路”落實之后更是如此，如何應用WTO綠箱政策，借助技術壁壘約束其他國家農產品大量進口對我國市場所產生的負面影響，屬于我國政府關注的問題，就該方面而言，我國同歐盟、韓國以及日本之間存在相同關系。

如今，我國尚未針對策略利弊予以測算，但結合現有學者研究結果顯示，認為我國應將重點放置在小麥、玉米以及大豆三個相對關鍵的進口農產品，以此判斷我國農業的多功能性。具體原因在于就我國未來長期發展而言，因為對比優勢的影響，小麥、大豆以及玉米進口量依舊將進一步增加。注重農業的多功能性，或許能夠令我國在同農產品出口國進行談判的過程中增加一定的籌碼，從而避免國外進口產品對我國國內市場造成嚴重的沖擊，實現對國內小麥、玉米以及大豆生產商利益的保障。

就絕對量方面而言，我國是當前世界規模較大的稻米出口國，然而國際形勢卻已經逐漸產生變化，特別是在“一帶一路”倡議落實之后，我國已經呈現進口增加，而出口下降的趨勢，其中以越南占比最高，普遍維持在60 %~65 %之間。而在出口方面，我國當前在“一帶一路”中出口的主要國家包括蒙古、菲律賓以及巴基斯坦。據此可以認為，若不存在其余意外，我國大米前三個主要出口國家于短期之內并不會出現明顯變動。而上述國家將農業或是稻田多功能性作為借口以實現對我國大米出口建立壁壘，從而保護本國大米或是稻田產業發展的可能性相對較小。

同時，我國也無需擔心他國運用農業多功能性約束我國農產品出口的問題。究其原因在于，農業多功能性普遍是被歐盟、日本以及韓國等作為維護本國糧食安全的技術壁壘方案，而需要保護的糧食品種一般以水稻、小麥等需要大規模種植的品種或是主食品種，而并非輔食類品種。所以關于我國主要出口產品，即蔬菜、水果以及肉類等農產品來說，各個國家普遍是借助動植物衛生檢疫等并不是貿易技術壁壘的方法來約束他國產品進口。因此，我國可以嘗試借助更改我國農產品質量標準體系以實現對他國農產品進口的限制，而其他國家同樣能夠運用該方式以約束我國農產品的出口。由此可見，該點同農業多功能性問題之間并沒有直接的關系。

3 “一帶一路”下我國未來農業的多功能性立場研究

3.1 設立相關研究經費

我國政府應從既有財政支出之中獨立列出一項專業的研究經費，用以深入研究我國農業多功能性立場相關問題。其中必須考慮的問題包括各個國家與農業多功能性方面保持的立場、可能出現變化的概率以及我國工業利益不同類型影響；詳細討論日本與歐盟等在該方賣弄表現支持的國家其所持有的觀點以及所采用的方式，時刻關注其研究動態以及在國際之中的具體措施；詳細討論美國等持反對意見的國家反對的根本原因以及所采用的方式，時刻關注其當前的研究動態；針對我國進出口關鍵的農產品，例如大米、水果以及蔬菜，近些年以及未來的進出口量變化情況，尤其針對未來進出口量的高低予以客觀且動態化的預估；計算以及對比當前我國關于農業多功能性不同立場的利弊情況。

3.2 加大同主要國家農業合作研究項目投資力度

我國政府應從宏觀戰略資金之中，運用一部分資金用于投資同主要國家農業合作研究項目之中，以實現同“一帶一路”沿線國家相關主管部門以及研究單位聯合進行的可持續農業及農產品貿易討論，借助聯合項目的進行，不僅有助于我國了解其他國家農業生產的情況以及有關數據，同時也為我國農產品貿易談判奪得主動權。不僅如此，還可有效拓展我國在“一帶一路”沿線國家之中的影響力，提高我國的戰略意義。

4 小結

“一帶一路”背景下，我國針對農業多功能性問題不可繼續保持模棱兩可的態度，而是應該在短時間內明確針對農業多功能性的立場，且明晰立場之后，借助支持或是反對農業多功能性理念，同他國開展農產品貿易談判過程中，獲取更多的經濟利益，以保證我國農業發展的安全。

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胡建華(1984- )，男，湖北武漢人，碩士，講師，研究方向：英語教育。

F752

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2095-1205(2020)01-41-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.01.25