從人力資本角度淺談教育扶貧中的問題

鄭斯月

從人力資本角度淺談教育扶貧中的問題

鄭斯月

（云南財經(jīng)職業(yè)學院云南昆明650201）

在過去的幾十年中，隨著人力、物力投入力度和政策傾斜力度的加大，我國脫貧工作取得了較大成就，然而目前的扶貧工作尚有不足之處。文章根據(jù)人力資本理論，從人力資本的投入、生產(chǎn)及使用三個角度對教育扶貧中存在的一些問題做簡單探討，并提出相應的解決措施。

貧困；人力資本；教育扶貧

1 教育扶貧與人力資本

1.1 教育扶貧

個體素質(zhì)與貧困發(fā)生有直接聯(lián)系，人口素質(zhì)低下是造成我國貧困地區(qū)貧窮落后的根本原因。從農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村居民收入的提高在很大程度上依賴于非農(nóng)經(jīng)濟的貢獻，尤其是外出務工和發(fā)展多種經(jīng)營。但勞動力素質(zhì)低下導致貧困人群在競爭中處于劣勢，擺脫貧困需要智慧，而培養(yǎng)智慧的根本則是需要依靠教育。

教育扶貧指農(nóng)民有機會通過教育來提高自身的知識技能水平和思想道德意識，通過掌握先進的科技文化知識來提高自身生存和生活的質(zhì)量和狀態(tài)。

1.2 人力資本

人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，是指通過對人進行教育、培訓等方式來發(fā)展和提高人的智力、體力和道德素質(zhì)，以期提高生產(chǎn)能力。

根據(jù)美國經(jīng)濟學家舒爾茨的人力資本理論，人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。該理論表明，在經(jīng)濟增長中，國民收入的增長與人力資本投資成正比，并且人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。也就是說，教育投資帶來的國民經(jīng)濟的增長速度快于物質(zhì)資源投入帶來的增長速度。高技術(shù)知識程度的人力帶來的產(chǎn)出明顯高于低技術(shù)知識程度的人力所帶來的產(chǎn)出，因此，提高人口質(zhì)量十分重要。

1.3 人力資本在教育扶貧中的作用機制

首先，經(jīng)濟學上認為教育對經(jīng)濟增長率的作用比物質(zhì)資本的增加更為重要[1]。根據(jù)羅默、盧卡斯的內(nèi)生增長理論，知識和技術(shù)是經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量，特殊的知識和專業(yè)化的人力資本是經(jīng)濟增長的重要因素，這些因素不僅自身具有收益遞增的特點，它們還能提高物質(zhì)資本的使用效率，從而產(chǎn)生遞增的收益使經(jīng)濟持續(xù)增長[2]。具體來說，從宏觀上看，教育通過改善勞動力結(jié)構(gòu)、提高勞動者技能、增強其生產(chǎn)能力直接促進國民收入增長[3]；從微觀上看，教育可以提高勞動生產(chǎn)率，進而提高勞動者報酬，從而直接緩解個體貧困。

其次，目前我國扶貧物資出現(xiàn)投資效率下降的情況，“物質(zhì)資本報酬遞減”理論表明，如果人均人力資本量和技術(shù)水平保持不變，每增減一定數(shù)量人均物質(zhì)資本所帶來的生產(chǎn)率增長量將逐漸減少，但如果人力資本量或科學技術(shù)能夠得以增加及改進，這種現(xiàn)象便不會發(fā)生[1]。由此也證實我們的扶貧工作必須依靠教育提升人力資本。

2 現(xiàn)狀與問題

2.1 現(xiàn)狀

近年來，教育部門積極探索人力資源開發(fā)扶貧新模式，不斷創(chuàng)新，實施了一系列重大項目。在貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善、教師隊伍建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展、產(chǎn)教融合、校企合作、學科建設(shè)、課程設(shè)計與開發(fā)、教育教學資源共享、學校管理等方面均表現(xiàn)出長足的發(fā)展，在高校招生政策和就業(yè)資助服務體系完善等方面也有重大成就。

然而，教育扶貧實踐過程中也表現(xiàn)出許多的問題與不足。在過去幾十年的努力中，教育扶貧雖然在很大程度上緩解了地區(qū)的貧困，然而卻未能在根本上解決貧困的根源。貧困地區(qū)依舊普遍存在缺勞力、缺技術(shù)的問題。落后地區(qū)貧困人口對教育投資意愿下降、甚至出現(xiàn)“讀書無用論”的懷疑。扶貧工作中常常出現(xiàn)“上熱下涼”現(xiàn)象，貧困人口安于現(xiàn)狀，一些接受捐助的貧困戶子女上進心不強，產(chǎn)生依賴和“等靠要”的消極心理。

就筆者自身扶貧駐村經(jīng)驗來看，深度貧困地區(qū)的貧困群眾內(nèi)生動力不足表現(xiàn)明顯，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不足和接受高等教育意愿不足兩個方面。內(nèi)生動力的缺失導致扶貧政策效果受到極大影響，消極的思想狀態(tài)所帶來的影響不僅體現(xiàn)在脫貧攻堅階段，更會在未來長期的脫貧鞏固階段中對扶貧工作產(chǎn)生巨大阻礙，最顯而易見的表現(xiàn)便是脫貧戶的返貧。因此，找出問題發(fā)生的根源，從源頭上改變貧困的發(fā)生機制至關(guān)重要。

教育扶貧涉及教育的諸多方面，其作用范圍也涵蓋甚廣。本文就教育扶貧政策在人力資本的投入、生產(chǎn)和使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)對農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和教育投資意愿不足方面做簡單探討。

2.2 問題分析

從人力資本角度理解，教育扶貧需要考慮人力資本的投入、生產(chǎn)和使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三個要素相互關(guān)聯(lián)，相互作用，最終影響脫貧成效。筆者將站在教育視角，結(jié)合政治、經(jīng)濟、文化等因素分析探討貧困地區(qū)困難群眾在產(chǎn)業(yè)調(diào)整意愿下不足以及教育投資意愿下降兩個問題。

2.2.1 人力資本的投入

（1）針對產(chǎn)業(yè)調(diào)整意愿不足問題

貧困人口依然習慣于傳統(tǒng)種植，對發(fā)展新的種養(yǎng)殖并不十分感興趣。筆者認為產(chǎn)生這種現(xiàn)象有三方面原因。

首先，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要農(nóng)戶同時面臨自然風險、市場風險以及技術(shù)風險，而貧困家庭沒有過多的資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)換以降低其風險，因此貧困農(nóng)戶只能對風險采取回避的態(tài)度，從而導致農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有“路徑依賴”特征[4]。

其次，文化素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)民接受新生事物的意愿、能力和經(jīng)營管理水平的提升[5]。新的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)模式要求農(nóng)民具有新知識、新技能，缺乏相應的理論知識和學習能力使農(nóng)民對待新產(chǎn)業(yè)時被動產(chǎn)生回避態(tài)度。

第三，社會發(fā)展程度低，觀念意識十分落后。貧困群眾受收入、家庭、自信以及思想意識等因素的影響，觀念較為保守落后，主要表現(xiàn)在勞動觀念、財富觀念、生活方式觀念、競爭意識、安分守己意識、鄉(xiāng)土觀念等。以筆者駐村調(diào)查情況為例，該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，并且長時期處于“小、散、弱”狀態(tài)，產(chǎn)品附加價值小、競爭能力低、市場份額小、盈利能力弱。很多農(nóng)戶仍然停留在小農(nóng)經(jīng)濟階段，甚至是自給自足的狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品進入市場交換獲取現(xiàn)金的數(shù)量少，農(nóng)民收入提高困難。但許多貧困人口伴隨著貧而安貧的心理，只想過活，不想過好。“單邊現(xiàn)象”十分突出，“等靠要”的思想表現(xiàn)嚴重，甚至不乏出現(xiàn)“達到脫貧標準不愿脫貧、想盡辦法爭當貧困戶”的現(xiàn)象。

生產(chǎn)方式落后、思想觀念守舊和社會發(fā)育程度低，歸根結(jié)底都是由于教育落后帶來的貧困文化①所造成[6]。心態(tài)、勁頭的缺失不僅導致貧困地區(qū)經(jīng)濟上的落后，更是該地區(qū)智力、能力和文化問題。依靠教育改變這一困境無疑是正確的選擇，但在實際落實中，我們不難發(fā)現(xiàn)我們的工作還存在一些缺陷。從人力資本的投入來看，培訓投資、勞動力流動投資問題中都存在問題。

首先，培訓投資問題。以筆者實際駐村情況為例，上級安排的農(nóng)業(yè)知識技能培訓并未與該地實際情況作為基礎(chǔ)，表現(xiàn)在：1.培訓內(nèi)容與當?shù)貙嶋H情況匹配程度較低。例如種養(yǎng)殖培訓，我們不能將經(jīng)濟效益作為衡量的最高標準，不能單純依靠“什么增收最多、最快我們就種什么、養(yǎng)什么”的思路，而是應該因地制宜，綜合考慮該地的實際環(huán)境，找出適宜該地生態(tài)環(huán)境的動、植物作為種養(yǎng)殖目標。2.能力不匹配。不了解農(nóng)民的知識基礎(chǔ)和技能水平，批量化進行專業(yè)種養(yǎng)殖培訓，農(nóng)民很難在短時間內(nèi)接受知識量大、技術(shù)含量高的農(nóng)業(yè)知識，在培訓之后不能消化所學知識，造成了資源的浪費。

其次，勞動力流動投資問題。當?shù)叵嚓P(guān)部門積極努力為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移尋求機會，安排工作地點，提供交通補助，試圖希望農(nóng)村勞動力能通過外出務工方式增收、脫貧。然而，在投入大量人力、物力后成效甚微。筆者實地了解后發(fā)現(xiàn)，當?shù)卮迕裨谕獬鰟展げ怀^三個月便會返鄉(xiāng)。原因是：1.離家太遠，生活不習慣。筆者駐村地為云南，而當?shù)卮迕癖慌堪才胖辽綎|務工。返鄉(xiāng)照看家庭十分不方便，加上氣候、飲食、生活習慣的不同，農(nóng)村勞動力很難留下。2.生活成本增加，可支配收入很低。發(fā)達城市生活成本高、生活開銷大，使得務工人員在食宿開銷后很難再留下更多的儲蓄以供家庭開支，因此決定返鄉(xiāng)，就近務工。就此而言，前期安排的各項培訓、投入的各項資金的使用效率也大打折扣。

（2）針對教育投資意愿下降問題

首先，辦學條件落后導致求學成果不明顯。客觀來看，貧困地區(qū)學校辦學條件十分有限，教學設(shè)備與師資水平與城市相比有很大差距。多媒體技術(shù)在貧困地區(qū)實現(xiàn)程度低，師生利用互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的意識和能力也很弱。這種技術(shù)水平、個人能力與思想意識的落后使得貧困地區(qū)學生很難獲取優(yōu)秀的學習資源。同時，貧困地區(qū)的師資情況也十分堪憂，許多教育設(shè)備與物資出現(xiàn)了嚴重閑置現(xiàn)象。以筆者駐村實際情況為例，當?shù)亟處煆膶W歷背景上看普遍較弱，存在教非所學、一人兼顧多門學科教學的情況。外地的優(yōu)秀師資一難引進，二難留任。學校辦學基礎(chǔ)薄弱導致學生求學成果不顯著，對“讀書改變命運”逐漸喪失信心，輟學與外出打工時有發(fā)生。因此，教育的貧困在很大程度上降低了貧困人口對教育投資的意愿。

第二，教育扶貧對象失焦，標準化教育不適用于每一個個體，教育如果無法實現(xiàn)因地制宜、因材施教，那么依靠教育脫貧的效率便會大大降低。比如：農(nóng)戶子女是需要普通教育還是職業(yè)教育，以及什么樣的職業(yè)教育，這一系列問題沒有完全得到解決，盲目“一刀切”造成了學不能致用，學生求學成效降低打擊學生求學積極性，造成教育資源的浪費。

第三，職業(yè)教育。貧困地區(qū)受地方政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響，職業(yè)教育質(zhì)量低下，中職、高職教育不受重視。這使該地區(qū)貧困學生面臨的困境是：求學者片面追求本科教育，一來想獲取更好的教育資源，二來為了追求更高的學歷。但本科教育更看重知識本身，更偏向于知識的獲取、學習能力以及通識技能的培養(yǎng)，對勞動技能、技術(shù)實操的培養(yǎng)方面不如職業(yè)院校。當貧困學生因所學專業(yè)與其生活的地區(qū)實際情況不符，所學專業(yè)無法適應本地需求時，人才又會出現(xiàn)被迫外流情況，貧困地區(qū)依舊沒有可用人才，馬太效應依然存在。

2.2.2 人力資本的生產(chǎn)

在教育扶貧上，筆者認為存在一個“共性”問題，即：“同質(zhì)化”問題。從教師層面看，無論是當?shù)亟處熁蚴峭獾剌啌Q教師，他們所接受的教育都是標準化教育，因此他們所教授的知識也是標準化的，也就是說，在教師知識背景層面上，我們沒有做到因地制宜，沒有根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化等實地情況選拔、培訓我們的教師，這也在很大程度上削弱了教育扶貧的功能，造成了資源的浪費。

對于高等教育階段，傳統(tǒng)的專業(yè)和學科不能準確反映當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)新情況與新問題，所學不能致用，教育服務的功能未能很好地發(fā)揮出來[7]。同時，同質(zhì)化的教學內(nèi)容亦不能在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面顯著提高貧困地區(qū)學生競爭力，畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出。鑒于貧困學生政治身份、社會資本和文化資本的考慮，這種逆境對貧困學生的影響更大，會將進一步強化“讀書無用論”。

2.2.3 人力資本的使用

在人力資源使用部分，筆者主要探討由于因?qū)W致貧引起的農(nóng)戶教育投資意愿下降的問題。筆者認為因?qū)W致貧主要存在以下兩個方面的原因。首先，社會發(fā)展需求與人才匱乏之間矛盾明顯，快速發(fā)展的高等教育與社會經(jīng)濟發(fā)展所處轉(zhuǎn)型階段不匹配的矛盾十分突出[8]。高等教育擴招帶來學歷快速貶值，高校畢業(yè)生面臨人才供給與需求矛盾、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的困境，而追求高學歷是就業(yè)困境下的必然產(chǎn)物[9]。因此，很多學生在面臨失業(yè)后只能追求更高學歷以獲取更體面的工作機會和更具吸引力的工作報酬。然而，調(diào)查顯示，在高學歷與高工作報酬之間并不存在因果關(guān)系和正相關(guān)的關(guān)系[9]。因此，寒門學子畢業(yè)后期望實現(xiàn)現(xiàn)實收益如求學成本的平衡，但由于失業(yè)，投資未能獲利，高等教育求學邊際成本與邊際收益不僅沒有同步增長，而且出現(xiàn)收益與成本倒掛的情況。這種結(jié)果進一步打擊貧困地區(qū)學生依靠教育脫貧的信心。

第二，前期未接受良好的思想意識教育和擇業(yè)就業(yè)、人生規(guī)劃等課程的培訓。盲目按照標準化教育灌輸專業(yè)課程，忽略了應該加強學生思想意識與社會發(fā)展相統(tǒng)一的教育。思想意識的落后導致盲目選擇專業(yè)，對就業(yè)制度變化和社會需求關(guān)系認識不足造成因?qū)W致貧[10]。遇到經(jīng)濟低迷的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，因?qū)W致貧表現(xiàn)更加明顯。思想意識的落后還會造成寒門學子片面追求離農(nóng)價值取向。離農(nóng)價值取向存在內(nèi)在的弊端，高等教育承載著實現(xiàn)代際階層向上流動的功能，返鄉(xiāng)便成為一種恥辱。貧困學子“走出去”，本地發(fā)展陷入急需人才又無對口人才的窘境，加速城鄉(xiāng)社會兩極分化，這本身是與教育扶貧的初衷背道而馳的。盲目、片面的思想都是源于價值觀念滯后導致的選擇性失當[9]。由于社會日益發(fā)展帶來的激烈競爭以及寒門學子思想意識的落后，農(nóng)村求學者在接受高等教育后面臨嚴峻考驗。

3 啟示與總結(jié)

貧困的發(fā)生離不開思想意識問題和文化意識問題，而意識問題和文化問題主要還是需要依靠教育以及相應的教育政策來解決。針對本文所探討的困境，筆者從教育角度，綜合政治、經(jīng)濟、文化因素提以下建議：

3.1 針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不足問題

貧困家庭成員受經(jīng)濟、個人素質(zhì)、思想意識等因素影響，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不足，從教育視角看，我們可以采取以下措施：

（1）建立風險補償機制。由于貧困家庭沒有過多的資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)換以降低產(chǎn)業(yè)調(diào)整所帶來的風險，政府應對進行家庭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的群體建立風險補償計劃。對于家庭產(chǎn)業(yè)調(diào)整不成功造成的損失給予適當補助以降低其損失，減少貧困家庭對調(diào)整家庭產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。

（2）創(chuàng)新培訓制度，提升貧困群體進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整時的成功率。在對當?shù)剡m宜從事產(chǎn)業(yè)分析評估的基礎(chǔ)上，引入相應的產(chǎn)業(yè)培訓課程和專業(yè)培訓人員，為貧困群體提供合適的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換培訓，使其掌握從事一個新產(chǎn)業(yè)所需的必要技能。在培訓方式上應以實踐為主，比如可以組織貧困人口到發(fā)達地區(qū)實習或就業(yè)，使其接受能力訓練，在做中學。

（3）意識改造。扶貧不能重物質(zhì)獎勵而輕感情激勵。為了改變困難地區(qū)小富即安的不良風氣、提高群眾思想意識水平，有關(guān)部門可以建立扶貧攻堅教育基地，開設(shè)百姓勵志課堂，定期組織活動，開設(shè)專題宣講。

3.2 針對教育投資意愿下降問題

（1）加大力度提升貧困地區(qū)辦學條件，打破貧困的惡性循環(huán)。如果教育自身都貧困落后，那么就很難實現(xiàn)依靠教育扶貧的效果。因此，在提高師資方面，按需設(shè)崗，按崗精準補充，配合人才優(yōu)惠政策，例如待遇與專業(yè)方面提升等，完善人才的聘任、管理與留任機制。其次，努力做好義務教育均衡發(fā)展與職業(yè)教育水平、地位的提升，引導本地外出求學人才回流，提升本地經(jīng)濟，促進家鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展。此外，加大校企合作力度，圍繞當?shù)貙嶋H需求開展“訂單式培養(yǎng)”，建立面向需求的人才培養(yǎng)與供給相結(jié)合的機制。積極推動區(qū)域型高校深度合作，校際聯(lián)動，教學資源共享。加快實訓基地建設(shè)，以推動產(chǎn)教融合和人才培訓。

（2）加強政策措施與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的銜接。讓貧困地區(qū)人力資本與勞動力市場的人力資源需求結(jié)構(gòu)相匹配是實施脫貧攻堅宏觀戰(zhàn)略需要解決的一個重點難題。只有貧困地區(qū)的教育與人力資源需求結(jié)構(gòu)耦合，才能實現(xiàn)通過教育促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的[11]。

（3）創(chuàng)新教育模式，在內(nèi)容與選拔方式上進行改革。單純以升學率為衡量指標不能達到預期效果。例如，在符合區(qū)域人力資源需求的情況下，可以發(fā)展地方特色職業(yè)教育，促進貧困地區(qū)的內(nèi)生式發(fā)展[12]。預測未來新知識與新技能的需求，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，開發(fā)創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)。

（4）轉(zhuǎn)變意識。包括“等、要、靠”意識、片面追求離農(nóng)價值。許多事例證明，貧困者若得到了觀念改造，他們將自覺地設(shè)法提高自己的謀生技能，主動尋找謀生機會。教育扶貧政策必須加強對貧困地區(qū)貧困人口落后、片面意識的糾正力度。正確引導外出求學人才對返鄉(xiāng)的認識，樹立“學成歸來為家鄉(xiāng)的繁榮發(fā)展做貢獻”的認識。

（5）改變因?qū)W致貧。由于個體進行人力資本投資的意愿與其收入呈正相關(guān)，相對而言低收入家庭不愿讓自己的子女接受較高教育[13]。這是因為，他們接受教育的直接成本和機會成本更大，高校擴招帶來的學歷貶值以及選擇專業(yè)時盲目跟風導致的就業(yè)困境使其處于更加不利地位。因此，教育扶貧政策應該建立相應風險補償機制，如學費與生活費的資助機制和招生、就業(yè)傾斜政策以降低其求學的直接成本和間接成本。同時，幫助貧困學生做出理性選擇。引導其放下偏見，正確認識職業(yè)教育發(fā)展前景，理性分析就業(yè)市場供需結(jié)構(gòu)，避免“羊群效應”引發(fā)投資高風險[9]。普及大學的重要性以及就業(yè)制度，防止學生盲目、片面跟風導致因?qū)W致貧。

（6）引入并充分利用教育信息化。教育信息化是實現(xiàn)教育精準扶貧的有效途徑，它在對象識別、過程檢測、后續(xù)情況追蹤方面具有精準的優(yōu)勢。在識別對象時依據(jù)建立數(shù)據(jù)庫可了解該地學生的動態(tài)趨勢。此外，大量數(shù)據(jù)信息有利于當?shù)赜嘘P(guān)部門制定更精準的扶貧項目。比如課程類型、管理制度等。教育信息化還可以幫助相關(guān)部門在項目實施過程中及時反饋問題和解決問題，實施成效的監(jiān)測和優(yōu)化。

（7）教育投資要以市場供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價格的浮動為衡量標記，根據(jù)實際情況調(diào)整投資的力度以及方式，即有針對性地給予不同地區(qū)不同力度和不同方式的教育投資，因地制宜，因材施教。

3 小結(jié)

目前我國已經(jīng)來到脫貧攻堅階段，我們的扶貧依然面臨諸多的困難。分析和解決這些難點問題對于如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標十分必要。從教育的角度看，如果貧困人群不能接受與之文化背景和經(jīng)濟背景相適應的教育、不能享受公平的教育機會和教育結(jié)果，貧困家庭對子女接受高等教育意愿必然下降，那么國家想依靠教育斬斷貧困代際相傳鏈條的安排就會失效。

脫貧是一個系統(tǒng)的、綜合性的過程。教育在扶貧工作中的作用毋庸置疑，但人力資本在任何時候都無法單獨形成生產(chǎn)力，人力資本提升后要有后續(xù)政策以及社會力量的支撐。例如：如何加強培訓與市場的聯(lián)系，以及教育培訓之后的持續(xù)關(guān)注問題。此外，我們還要完善配套科技投入、建立創(chuàng)新體制、重建社會關(guān)系，使各方面形成合力才能達到我們預期的扶貧效果。

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G647.38

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10.3969/j.issn.2095-1205.2020.01.55