數字鄉村背景下彌合農村數字鴻溝的實踐
——以貴州為例

付 華

（貴州財經大學 貴州貴陽 550025）

我國正處于全面建成小康社會決勝階段，全面建設小康社會的重點和難點在農村。同時，中國社會也正處于數字化轉型的關鍵節點與信息化和農業農村現代化的歷史交匯期。啟動數字經濟新引擎，全面建設數字中國，不能沒有廣大農村的參與。數字鄉村是我國鄉村振興戰略的重要內容，是數字中國建設的重要方面，2019年出臺的《數字鄉村發展戰略綱要》提出了建設“數字鄉村”的目標，部署了數字鄉村建設的主要內容和各階段目標。

建設數字鄉村，需要使用現代的信息技術為鄉村賦能。但客觀上，我國長期城鄉二元式的發展結構，使得農村地區信息技術普遍落后于城市。在大城市，5G 已經開始投入商用，但在某些邊遠農村，移動通信網絡還未完全覆蓋。彌合城鄉之間巨大的信息技術落差，即數字鴻溝，是當前數字鄉村建設的具體內容，也是數字鄉村建設的重要目標。

貴州作為典型的西部山區農業省份，不沿邊、不沿江、不沿海，經濟基礎薄弱，農村貧困人口基數大，地理、經濟、人口結構等因素使得貴州的信息化水平一直處于全國倒數地位。貴州既面臨著與中、東部發達地區的巨大“數字落差”，省內也存在著嚴重的城鄉數字鴻溝。近年來，貴州通過實施大扶貧、大數據、大生態戰略，把農村地區的信息通信基礎設施建設作為脫貧攻堅的基石，2020年全省3.99 萬個自然村寨100%實現4G 暢通，學會上網的農民正在利用互聯網拓展致富門路。同時，貴州近年積極投身于數字化浪潮，利用自身在能源、氣候、地質、地理區位方面的優勢，發展大數據產業，推動大數據和農業融合。智慧農業正在深刻改變貴州的農業、農村和農民[1]。

1 數字鴻溝的起源

“數字鴻溝”一詞始出現在20 世紀90年代的美國，此時ICT（Information and communication technology,信息與通信技術）浪潮對社會經濟發展的深遠影響方興未艾。90年代，互聯網從美國開始，并在全球范圍內爆發式增長。以ICT 為代表的新技術在給人類社會帶來普遍福祉的同時，也帶來了新的不平等和數字分化。數字鴻溝通常被定義為能夠使用和不能夠使用信息通信技術的人之間的差異，其本質是以互聯網為代表的新興數字、信息、通信技術在普及和應用方面的不平衡現象[2]。這種不平衡普遍存在于不同國家、地區、階層、行業和群體之間。

早期人們認為彌合數字鴻溝可通過提高ICT 接入來解決。如加大通信基礎設施建設，增加互聯網接入數量，降低資費成本，讓更多人有機會使用互聯網。隨著ICT技術升級，互聯網接入的溝壑逐漸被填平，所謂的“接入溝”已經逐漸被縮小。但人們又逐漸認識到接入給不同人群帶來的發展機會的差別，不同群體之間由于經濟、教育、所處環境以及先天稟賦的差別，使其在應用層次上存在能力差異，形成所謂的“應用溝”。通常也將“接入溝”稱為第一道數字鴻溝，將“應用溝”稱為第二道數字鴻溝。

2 中國的數字鴻溝及現狀

在我國，互聯網發展不均衡問題很快得到了社會的關注。筆者以“數字鴻溝”作為關鍵詞，在CNKI 數據庫進行了文獻檢索，共檢索到中文文獻2 064 篇，文獻發表時間跨度從2001年到2020年，2001年文獻數僅為14 篇，2004年就達到峰值137 篇，后續年份文獻數量略有回落，但均維持在100 篇左右，說明數字鴻溝問題始終得到了較高的關注。

從文獻內容來看，早期文獻主要從我國屬于發展中國家這一國情背景出發，研究不同國家、地區之間的數字鴻溝。我國幅員遼闊，歷史、地理原因使得不同地區之間的整體發展水平參差不齊。此外長期城鄉二元式的發展結構，也使得農村地區的社會經濟發展普遍落后于城市。不同地區、城鄉之間的數字鴻溝成為研究的熱點。根據CNNIC 數據顯示，1997年36 %的上網用戶集中在北京，北上廣的用戶占全國網民總數的50 %，而西部邊遠省份比如貴州只占0.4%，地區、城鄉差異明顯。

因此早期的文獻也較多地涉及我國地區間、城鄉之間的數字鴻溝問題，并從數字鴻溝的測度、社會治理、普遍服務等角度展開深入的研究。隨著互聯網與各行業的融合不斷深入，基于互聯網的各種應用和服務層出不窮，數字鴻溝的研究也從早期的“接入溝”過渡到了“應用溝”，在線教育、智慧醫療、農村電子商務、精準扶貧等領域應用差距成為研究的新熱點。

3 貴州彌合數字鴻溝的舉措

3.1 縮減農村地區的“接入溝”

貴州地理條件復雜，崇山峻嶺、急流深谷的喀斯特地貌占全省總面積61.9%，惡劣的自然條件使得信息基礎設施建設非常困難。2004年，貴州“村村通”工程開始時，行政村通電話僅占60%，行政村通寬帶比例不足10%，網絡基礎設施成為限制農村人口接入互聯網的最大瓶頸。加之貴州一直是全國農村貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多的省份，無論是設備費用還是流量寬帶資費，對于農村貧困人口來說都是不小的經濟負擔，相較于城市，農村人口的網絡接入動機和意愿普遍較低。

農村地區無法像城市一樣進行密集的地毯式網絡覆蓋，網絡基礎設施建設投入成本高。我國在建設農村地區通信基礎設施時，一直采用普遍服務政策。過去近二十年，我國電信普遍服務成績斐然，“村村通”和“電信普遍服務試點”兩大工程的深入實施，加大了固定寬帶網絡和移動基站建設的投入。2019年我國行政村的光纖和4G 的覆蓋率都已超過98%，農村及偏遠地區學校互聯網接入條件在不斷改善。

貴州不斷加大信息基礎設施建設投資力度，將農村地區的通信基礎設施建設和扶貧攻堅戰略對接。近年來通信基礎設施體系建設成效顯著，2018年電信普遍服務三批試點項目在全國率先全部竣工。2017年年底，在實現村村通4G 的基礎上，又實現了村村通光纖。2020年，在村村通光纖的基礎上，又實現了“組組通”，全省3.99 萬個自然村寨100 %實現4G 暢通。

在完善農村地區寬帶和移動通信覆蓋的基礎上，持續降低資費水平。在貧困縣、貧困村實施寬帶網絡提速降費行動，按照“提速不提價”原則，開展光纖寬帶網絡提速行動，讓農村貧困用戶用得上、用得起、用得好。

縮減的“接入溝”直接增加了貴州農村網民數量，根據貴州省通信管理局發布的《2018年貴州省互聯網發展報告》，2018年貴州網民總數為1 958 萬人，農村地區網民占比為31.1%，比全國平均水平高4.4 個百分點[3]。

3.2 多渠道彌合農村地區“應用溝”

近年來貴州通過發展農村電子商務，推動農業產業革命，培育農村新業態等多渠道彌合農村地區的“應用溝”。在一些邊遠少數民族村寨，在對口幫扶人員的指導下，當地少數民族村民已經開始使用視頻直播的方式實現“網絡帶貨”，將特色農產品銷售到全國各地；通過推動農村產業革命，在貴州農村涌現了龍頭企業、產業合作社、家庭農場等社會組織，既豐富了農村經濟結構組成形式，也催生了農村地區的互聯網使用需求。通過發展鄉村旅游、觀光農業、創意農業等新業態，不斷探索互聯網+農業的新模式，提升互聯網應用水平。

貴州將農村電子商務作為產業扶貧和“黔貨出山”的重要抓手，近年來正在實施農村產業結構調整，不斷調整種植、養殖結構，目前已經形成了蔬菜、雜糧、茶葉、中藥材、精品水果、畜牧業、漁業等特色產業。同時，貴州獨特的高原氣候條件，優質的生態環境資源賦予了農產品較高的生態溢價。通過發展農村電子商務，可以促進全省特色農產品訂得早、銷得暢、賣得出。目前，貴州的農村電商服務體系趨于完善，省級農村電商公共平臺實現縣域服務全覆蓋，電商運營中心和快遞物流中心實現貧困縣全覆蓋，電商服務站點和物流站點實現鄉鎮全覆蓋，網絡零售額年均增長18%以上。

貴州受山地地形限制，農業規模化程度一直較低，傳統獨家獨戶的種植模式無法適應現代農業的發展需求。所以近年來一直在大力推廣“龍頭企業+合作社+農民”的組織方式，打造壩區農業，目前全省共有1 000 多家省級農業龍頭企業、5 000 多家市級農業龍頭企業、1 萬多個縣級農業龍頭企業和近4 萬家農民專業合作社，這些社會組織吸納了就業人口，改變了農村長期老人+留守兒童的人口結構，為彌合“應用溝”提供了必要的人才保障。

新業態層出不窮，通過線上線下、虛擬實體有機結合等多種途徑，催生了共享農業、農商直供、個人定制等大量新業態，農村地區互聯網應用開展得風生水起。

3.3 大數據助力“智慧農業”

互聯網打開了農產品的銷售門路，同時也提升了農村地區的互聯網需求和應用水平。貴州還積極探索大數據與農業全產業鏈的融合，發展智慧農業，全面提升農村地區的數字能力。

利用大數據指導農業精細化生產。2018年建成全省500畝以上壩區農業大數據平臺，壩區農業是貴州推動農業產業革命，實現農業標準化、規模化生產的主要載體，建成的壩區大數據平臺可提供施肥、灌溉、土壤、氣象等方面的指導與支持。同時還可以利用大數據實現農業精確化統計，確保農業發展“底數清”和“情況明”，有利于指導以銷定產，避免農業產能過剩。利用大數據推動農業精致化管理，已經建成貴州省重要產品追溯體系公共管理服務平臺，形成了生產有記錄、信息可查詢、質量有保障、責任可追究的農產品質量安全追溯體系[4]。目前，該平臺已納入茶葉、蔬菜、水果、禽蛋等特色產業和食用農產品等共834個品類。

大數據與貴州特色農產品融合的現實案例不斷涌現，修文縣獼猴桃大數據物聯網可追溯系統讓每個修文獼猴桃有了一張“身份證”，貴州羅甸縣郎當合作社大數據項目探索了應對災害天氣的機制。越來越多貴州的特色農產品，如茶葉、特色水果、蔬菜正在植入大數據“基因”，農業不再是靠天吃飯，與科技無緣的原始農業，農村地區正成為數字技術、信息技術的新高地。

4 小結

數字鴻溝作為復雜的社會現象，由技術而起，而又遠遠超過了技術問題本身。它涉及技術、經濟、政策、文化等諸多因素，是由多方面構成的綜合性差距[5]。在鄉村振興戰略背景下，彌合城鄉數字鴻溝重要且迫切，貴州的實踐為農村地區、欠發達地區彌合數字鴻溝，建設數字鄉村進行了有益探索。