淺談農村人居環境整治

何為媛 王春麗

（重慶市農業生態與資源保護站 重慶 400000）

農村人居環境是廣大農村群眾在農村生產、生活、居住、休息、娛樂和處理各種社會關系的區域環境。開展農村人居環境整治，給農村居民營造干凈整潔的生活環境，是實施鄉村振興戰略的重要任務，是解決“三農”問題的重點內容，也是實現農村高質量發展的需要，事關小康社會的全面建成、廣大農民群眾的生活和幸福、農村基層的文明與和諧。在農村人居環境整治的關鍵之年，如何因勢利導、創新舉措、狠抓落實，已成為擺在我們面前亟待解決的現實問題。

1 農村人居環境現狀分析

1.1 積極因素

1.1.1 人居環境獨具特色

農村人居環境涉及廣大農民群眾的切身利益，直接體現當地的社會發展狀況和文明程度。黨的十九大報告和中央農村工作會議均強調加快推進農村人居環境治理，補齊農村發展短板。有些省市緊跟黨和國家的戰略部署，結合“多規合一”理念，統籌布局，因地制宜，根據農村實際情況制定不同的農村人居環境治理方式和具體目標，同時注重保護傳統古村落建筑，引導培育特色小鎮，打造獨具特色的地區文化。

1.1.2 幸福指數逐步提高

目前，我國在農村飲水安全方面投資巨大，有些農村已完成自來水全覆蓋，農民吃水用水有保障；鄉鎮污水處理項目落地實施，大部分地區村民告別影響村容村貌的傳統旱廁；在基礎設施建設方面，已建成覆蓋孩子就學、日常就醫、生活所需等必要的基礎設施；同時有些市鄉鎮快遞服務站覆蓋率達100%，農村人民也享受了互聯網帶來的便利；在危房改造方面，全面排查現有危房數量，建立臺賬制度，全面推進整改政策；在公共服務方面，推進了鎮級養老服務體系和殘疾人之家建設。我國農村人居環境大幅提升，伴隨著基礎設施的完善，農民幸福指數逐步上升[1]。

1.2 消極因素

1.2.1 重整治，輕管護

重視整治、輕視管護仍是農村人居環境整治行動中存在的普遍問題。一些鎮村只重視清理主干道、主街道、主要場所的垃圾、雜草、亂石，不重視水源保護、歷史人文保護和農業源污染防治。一些鄉村對人居環境整治甚至急于求成，只重形式而忽視內容，只看當前而輕視長遠。部分鎮村為應對上級檢查考核，帶幾個村干部，叫一二輛車，掃一掃、清一清、拆一拆、整一整，事后不聞不問、不管不顧，村莊環境整治普遍存在玩“潮起潮落”、吹“一陣風”的現象。

1.2.2 規劃建設不科學

在基礎設施建設上出現“亂建、低質”問題。當前，農村基礎設施建設普遍存在規劃脫離鄉村實際、不科學不合理和特色不突出問題，新農村示范區建設存在“建挖拆”等無序現象。在新農村建設和農村人居環境綜合整治中，生搬硬套的有之，搞形象工程的有之，脫離實際的有之，千篇一律的也有之。部分村莊不能提供污水處理設施建設用地，選址反復。有的村莊在拆除過程中不分對象，缺乏對原有鄉土建材的保留和復用，不切實際提出高標準，搞“一刀切”和大拆大建，造成有價值建筑損害毀棄。有的村莊大面積購置景觀草坪搞綠化美化，雖見效快，但成本高、維護難。有的村莊在古宗祠、古民居和農戶墻上盲目寫標語或大面積彩繪，破壞原建筑傳統文化和特色。有的村莊垃圾收集點的位置設置在主要道路旁邊，如不及時轉運，大風一吹垃圾滿天飛，導致再污染。個別村莊村內道路建了挖，挖了又建，“建挖拆”無序。

1.2.3 “硬骨頭”問題突出

在農村人居環境整治難度上“硬骨頭”問題突出。在不少鎮村，農村生活污水處理設施建設速度慢、完成率低，生活污水處理設施和管網建設嚴重滯后，個別鄉鎮污水終端處理設施和雨污分流管網仍未開始建設。還有就是大部分村莊未實現家禽圈養、人畜分離，普遍存在家禽跑出巷道現象。另外，在農村人居環境整治過程中，老屋危房、院中牛棚、違章建筑等拆除、墾復、復綠、再建和管護難度大，容易誘發干群矛盾。

此外，在農村人居環境整治過程中，畜牧場、垃圾池、排污池、村巷道、休閑文化公園等都需要公用地，解決這些公共建設用地，一直都是干部群眾的“頭痛”問題。

2 存在的問題

2.1 在資金投入上出現“飽漲、饑餓”問題

從資金投入總體看，有些貧困村資金到位比較充裕，個別自然村建設資金多達500 萬元，這些村莊的路、水、電、排污管網、網絡電視等基礎設施發展迅猛，在資金投入上出現“飽漲”現象。有些則出現“碟中缺米”的悲涼境況。

2.2 內生動力不足

內生動力不足是農村人居環境整治難以取得良好成效的根本原因。主要表現：一是“等靠要”思想嚴重。農村居民迫切渴望有良好的生產生活環境，但由于宣傳氛圍不濃，部分干部群眾對農村人居環境整治的重大意義認識還不到位，存在“要我做”而不是“我要做”的“等靠要”思想。在農村環境整治、拆違治違、復墾綠化等工作中，部分干部不擔當、不作為、不出力，部分群眾投勞出資參與建設積極性不高，個別群眾甚至有抵觸情緒。二是農村人才缺失。長期以來，有文化、有能力、有技術、會管理的年輕人才“流出”鄉村，留在村里的大都是老弱病殘婦幼，鄉村“頂梁柱”缺失嚴重，服務“三農”的干部隊伍和專業技術人才尤其匱乏。三是獎懲機制不健全[2]。由于在干部配備、要素配置、資源整合、資金投入、激勵獎勵、考核問責和公共服務等方面體制機制安排不健全、不合理，出現“只要不出事，干好干差一個樣”的現象，使農村人居環境整治往往停留在會議上、口頭上、文件上，工作中找不到突破點、落腳點，干部群眾的工作熱情未能激勵起來，導致執行缺位、落實不到位。

2.3 不良習慣影響

長期以來，由于廣大農民收入水平總體較低，加上文化素質總體不高，獲取現代化信息的手段相對落后，環境與健康意識淡薄，廣泛存在不良的習慣。在生產上濫施濫用農藥化肥，亂搭亂建；在生活上亂丟亂扔、亂潑亂倒，亂貼亂寫、亂排亂放。農村人居環境整治出現清不凈、拆不掉、排不去的“反彈”現象。這些不良生活習慣成為制約農民主動性和能動性發揮的瓶頸，“臟亂差”問題成了“固癥頑疾”。

2.4 著重解決整治難點

解決農村環境整治的難點問題，是打贏農村環境整治攻堅戰和疫情防控阻擊戰的現實需要。一是扎實推進垃圾處理。嚴格按照因地制宜、產品共享、經濟適用原則，盡快健全城鎮農村生活垃圾收運處理體系，科學配置村垃圾池、鄉鎮轉運站、縣垃圾填埋場和焚燒發電廠等綜合處理設施，完善村、戶收運系統，解決“斷節”“脫節”問題，強化薄弱環節的建設與管理，疫情期間加強對垃圾儲運設施設備消毒，確保安全。二是扎實推進生活污水處理。按照實用耐用、簡便適用、優質高效的原則，統籌謀劃、綜合規劃、連片建設城鄉生活污水處理設施。完善生活污水管網、污水處理廠等專項資金使用和監管方案，確保資金高效使用和絕對安全。按照農村生活污水治理排放標準，采取形式多樣的方式和精湛的工藝，高效環保處理農村生活污水[3]。以十九屆四中全會精神為指導，建立健全農村排污監管體制機制，明確排放標準，加強對各地飲用水源、水庫等生態敏感區域周邊污水排放的排查和監管，嚴格規范加工企業、采石開礦、種植養殖戶等排放排污行為。三是扎實推進農村“廁所革命”。按照簡便實用、美觀簡約、生態環保和群眾接受的要求，扎實推進農村衛生廁所建設和改造。健全和完善農村無害化衛生廁所長效管護機制，加強農村衛生廁所的維護與管護，促進農村衛生廁所污水、糞便有效處理和資源化利用。

2.5 廁所問題

在基礎設施使用中，有些地方雖已基本完成“廁所改造”，但由于缺少專人清理，公廁內的衛生狀況不容樂觀。另外，公廁數量少，分布分散也是當前“廁所改造”遺留的問題。

2.6 住宅問題

房屋是家庭財富的重要象征，顯示個人社會經濟地位，農民對于住宅有執著的偏好。例如阜陽市農村居民居住的房子基本都是自建房，房屋標準依據家庭經濟承載力，各家房屋外形、風格、質量差異大。由于對住宅缺少統一規劃，各戶房屋布局混亂、結構不合理、功能單一落后。

2.7 垃圾問題

村內沒有垃圾收集池和垃圾處理站，未實行垃圾分類，各類垃圾都傾倒在一個垃圾桶內。村內垃圾處理設施落后，大部分村莊采用焚燒、填埋等方式處理生活垃圾。村民對周邊環境無主人翁意識，隨意丟垃圾，自家房屋門口的碎磚塊、秸稈不能及時清理。

3 健全農村環衛管理體系

為進一步改善農村環境衛生，創新環衛保潔工作，自2009年開始，一些省市以有償委托管理服務的方式，對城區的農村實行了道路保潔和生活垃圾集中清運，逐步解決了農村環境衛生問題。2009年下半年，推行環衛“三下鄉”（環衛資源、服務、公共基礎設施下鄉），我國一些省市的農村先行試點道路保潔和生活垃圾集中清運，并建立垃圾壓縮中轉站，試點成功后迅速在全國大部分農村開始推廣。2010年以來推行“重點區域專業托管”，對一些城鎮農村的重污染地區進行了專業監管和處理，為調整城鄉環境綜合治理結構，提升城鄉環衛工作水平做出了很大貢獻。

4 小結

農村人居環境整治，不僅有利于增強村民生活舒適度，推動農村經濟的發展，更有利于實現美麗中國愿景。經過對我國一些省市農村的調查發現，農村人居環境改善過程中仍存在諸多問題，未來在建設生態宜居新農村時，要實施強有力的政策，加強監督監管，加大宣傳教育，促進鄉村振興早日實現。