現階段小農戶與地區現代農業發展有機銜接的對策研究

張悅（撫順職業技術學院）

■ 背景概述

為了認真貫徹落實2020年3月3日，農業農村部關于印發《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020-2022年）》的通知精神，大力培育發展新型農業經營與服務主體，構建農業農村發展新動能，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，助力鄉村全面振興。針對小農戶的現代化發展與本地區現代化農業進步銜接矛盾，展開研究。

并倡導以政府引導為主，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制。結合各地區小農戶獨特優勢，全面提高小農戶的素質，發揚新型農業經營主體的帶頭作用。從而解決兩者有機銜接所面臨的一些突出矛盾，如現階段小農戶的分散性經營與農業的規模、標準化發展之間矛盾，小農戶在農業產業、組織化經營的穩定性差之間的矛盾等，并結合時代發展與國內外先進理論，大膽提出通過推進產權清晰、生產高效、交易與收入分配制度完善等措施，因地制宜地探索小農戶發展的“銜接之路。倡導加強地區綜合性的社會化服務，將家庭經營的小農戶農業納入到地區現代農業發展道路上來，以有效化解兩者有機銜接所面臨的諸多矛盾與問題。

■ 研究意義

（1）家庭式承包經營已成為農業經營的首要形式。改革發展后，我國在農村推行家庭聯產承包責任制，實際上，就是我們所謂的“小農生產”。目前我國仍是以小農戶為經營主體，占農戶的80.8%，小農戶經營占土地的72%左右，推進小農戶的現代化改造進程，能加大農村供給側結構的改革，滿足更多消費升級的發展，為了符合更優化動植物的生長規律。面對科技應用的落后現狀，只有大力推動小農戶的現代化進程，才能實現農村經濟的快速發展。

（2）促進我國小農戶現代化發展的必然性。我國的基本國情是“大國小農”，全國的小農戶數量占到我國農業經營戶的98.1%，占我國農業的從業人員比重的90%，小農戶的耕地面積占我國總耕地面積的70%。振興農業發展，就必須走小農戶現代化之路，這也是實現和推進我國鄉村振興和農業現代化的客觀和必然選擇。這與黨提出的鄉村振興戰略：“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”這一時代命題緊密相扣。

（3）實現農村經濟振興、解決我國“三農問題”要求。在未來的發展中，要實現我國產業化、農業現代化、鄉村經濟的振興，就要讓小農戶進入到現代農業的發展中來，支持土地流轉與規模性經營，調動小農戶積極性，參與到現代農業的發展進程中來。盡管目前經濟發展比較迅速，但我國小農戶的收入情況卻與經濟發展速度不匹配，使與城鄉居民收入差距拉大，尤其在教育、醫療、保險、養老等方面都沒有得到巨大的改善。讓現代化農業經營模式以及市場觀念帶領小農戶，走入現代化發展中，提升小農戶生產、經營的意識與觀念，以解決城鄉發展不平衡，縮小城鄉發展差距的問題。

（4）小農戶與現代農業有機銜接對推動我國農業現代化發展有重要作用。從古至今，農業就是我國的經濟基礎命脈。然而，我國小農戶人數占比大，從某種意義講，此種現象將在長時間內存在。調動小農戶的生產積極性，走農業現代化發展道路，對小農戶現有的資源進行整合，推動現代農業進程，是增強我國農業活力，是發展農業、農村現代化振興的重要支撐。

■ 淺析我國小農戶和地區現代農業發展有機銜接面臨的問題

目前，我國出臺多種政策，來促進了小農戶與現代農業發展的有機銜接。但在一些方面，仍存在著值得我們關注和以待解決的問題。

（一）小農戶向新型農業經營主體轉變存在困難

雖然，這幾年我國新型農業經營主體的比重在不斷增加，小農戶向新型農業經營主體轉變的勢頭也在大大增加，但占比小，其目前的狀態也比較艱難，小農戶轉變上存在較多困難。尤其在現代化農業知識方面，關系到該地區農業能否盡快發展起來。如果該地區農村勞動力在教育和培訓上能夠得到很好的發展，廣大農村勞動力能具備一定的教育水平，就能對本地區農業的生產水平有較多的幫助，當然，也可以利用現有的技術力量，去增產增效，提高農村單位生產效率，激勵小農戶的現代化的步伐。小農戶得到良好的培養與教育，一方面是農業發展的基礎，另一方面也是促進小農戶個人提升和增收的前提條件。然而，現實情況卻不是如此，目前，農村的勞動力流失比較嚴重，小農戶中的主要勞動力和相對具有較高知識水平的勞動力都涌入城市，導致農村的生產經營更加混亂，生產效率不高，甚至部分地區出現荒地罷耕的現象，這對我國農業發展，造成很不利的影響，也打亂了農業、農村現代化發展的思路。農村青、壯年勞動力涌入城市，從事勞務工作，而留守在農村開展農業生產的大多是老人或婦女，不具備較高的生產技術與知識素養，導致農業技術性機械和設備無人會操作，制約了農業機械化對小農戶生產起到的作用，農業生產效率不高，嚴重阻礙了小農戶與現代農業的有機發展與銜接。

（二）實現農業機械化和新技術生產存在困難

目前我國小農戶的土地呈現為狹小規模、細碎化的形式。其本身就存在經營落后和議價能力不足的問題，以及其市場的競爭優勢弱，自我管理能力方面落后等困難，從而參與市場競爭風險加大，農業經營的規模在一定程度上會使農業生產技術效率方面降低，一方面是土地面積小的原因，一些大型農用機械進入耕地困難，即便是小型的農用機械，能夠使用，但是在功能上也無法代替，仍然是滿足不了小農戶的生產需求，導致本地區農業生產效率較低。另一方面講，如果土地規模較小，也采用機械設備工作，也會造成生產的浪費。小農戶難以采用大型農業生產機械，對現代農業科技也融入困難，導致小農戶在現代農業技術道路上停滯不前，很難從中收到較高的利潤與收益。同時，小農戶難以接受新技術和使用新裝備。目前很多小農戶對于新型農業科技都抱有消極態度，因為固有和傳統的觀念，使先進農業科技很難推廣。例如一些新興栽培技術、新型的農業設施等，都懷有對其質疑的想法，尤其對于其的安全性和盈利性抱有不支持態度，使新技術在小農戶間很難推廣。

（三）農業相關設施不完善

隨著近年的經濟進步，我國在農業各方面都取得了許多成績，然而，農業方面的相關設施都不是很近人意。

這些成為制約小農戶實現與現代農業有機銜接的關鍵性因素之一。例如，部分地區農田水利方面的建設投入資金比較少，國家在此方面的關注度不高，即便是投資，投資的大力度也比較有限，目前農田灌溉方面仍然比較薄弱，尤其設施的老化與維護管理的不到位大大影響了我國農業的高速發展，與發達國家相比較仍然有很大的差距。互聯網發展的今天，科技在日新月異的發展，往往科技的進步帶動力農業大戶的想法，卻無法滿足小農戶的技術需求，尤其是在廣大的農村中，電商發展確實是給農村經濟帶來了新的發展機遇，然而電商基礎設備卻阻礙了小農戶的發展，尤其是農村物流體系無法與現代市場進行溝通與對接，對于生鮮方面的冷鏈運送等方面也是發展的非常有限，這些都限制了小農戶的收益，使小農戶大力發展電商經濟受到阻礙。

（四）小農戶與新型農業經營主體的銜接利益機制比較薄弱

從目前農業發展來看，我們不可否認，新型農業經營主體隊小農戶的現代化發展是有積極作用的。然而，在發展中，我們也經常遇到兩者之間存在著相互依存的關系，但利益之間的掛鉤機制卻非常薄弱。尤其是在小農戶方面的保護比較不到位。這嚴重影響了小農業進入到現代農業的進程中來。例如，小農戶的商品農產品增長與市場交易成本居高不下之間存在矛盾，小農戶的市場談判地位低下與農業市場化和區域化要求之間存在矛盾等等。在現代市場經濟中，小農戶的個體力量確實是弱勢群體，與公司相對比，小農戶的討價還價能力不足，在發展中分紅機制也不是很健全，經營好的時候分紅比重小，經營壞的時候可能就會遭遇到經營主體的違約等狀況，使小農戶的經濟利益得不到良好的保障。所以，農村的合作社是將小農戶與現代農業發展有機銜接的媒介。但大部分的農村合作社的領導能力卻很有限，而且，農民專業合作社在目前國內發展中存在較多的空殼和休眠的現象據統計，正常運營的比例為20%左右，有的地區甚至更低。部分合作社是為了獲取政府財政補貼和銀行貸款而注冊，部分經營不善的已經停止運營。即便正常運營的合作社，也有很多虛假情況，如掛牌或假冒農村合作社等，實質上只是與小農戶之間是土地租賃的關系，并未結成實質性的共同體。

■ 解決小農戶與地區現代農業發展有機銜接的對策

（一）新型農業經營形式的理念普及

目前新型農業經營形式理念需要全面普及。首先，對小農戶展開觀念的梳理與普及，了解什么是現代農業，什么是新型農業經營主體，并能夠理解新型農業主體具有哪些優勢和發展前途，學會用現代文化去經營農村產業，掌握農村相關的理論知識及運行模式，用新觀念新手段去管理和經營農戶發展。其次，對于從事農業生產的小農戶來說，通過推廣，激發思想轉變，促進他們接受新型農業經營主體的經營方式。

再次，在小農戶經營能力方面注重提升。結合當前小農戶的素質問題，加強投入。尤其是教育方面，政府帶頭安排農業科技學習，請專家進村，組織大學生進行扶植和幫助，讓小農戶的學習和操作能力都有所提升。最后，從資金方面，政府和第三方金融機構對小農戶資金等展開幫助。通過實施資金補貼和制定信貸制度，小農戶的蓬勃發展提供有力幫助。

（二）加大培育新型職業農民的力度

首先，培育新型職業農民觀念。現代農業發展，不能只依靠天氣，提高農業產量要通過科學技術來進行農業生產。更新傳統小農戶意識，使其明白，新型職業農民的生產、經營。只有走新型職業農民現代化，才是符合時代要求，才能使廣大小農戶真正富裕起來。第二，培養強大的師資力量做教育后盾。從村干部、大學生村官、富裕大戶等人群出發，促進他們成為領頭人，在本地區內最先轉變成為新型職業農民，讓他們用親身經驗去帶動其他農戶，改善其他農戶的觀念，大力培育新型職業農民。同時，農業推廣技術人員也是加快培育新型職業農民的重要力量。將各地農技相關人員提升為技術主體，在農技人員身上加大教育投入，把這種思想滲透到農村人群中，推廣到田間地頭，為培養新型職業農業創造科學合理的環境。

第三，要進行合理發展規劃。在現代農業發展的進程中，要培養新型職業農民，必須要先制定切實可行的規劃制度，只有制定合理和科學的規劃才能對今后的發展有筆記信息的了解。當地政府要時刻聯系農民的想法與需求，對每個階段和每種類型的農戶進行悉心指導與了解，從而制定出實際的目標與計劃，在教育與培訓中，規范管理并合理布局，精準而有效的使更多的傳統農戶轉變為新型職業農民。

（三）提高惠農政策支持力度

面向小農戶，給予有針對性的惠農政策，加強農村信息化的設施工程建設、著重農業農村先進技術發展和農業村民生活保障等方面改革。通過對小農戶的公共服務和社會保障權益的完善，大大改善了小農與現代經濟的協同發展。社會與政府應關注到小農戶的社會保障權益方面，在加快社會經濟發展的同時，小農戶的個人家庭的保障問題應得到解決。尤其是現代化信息暢通的年代，信息流相互暢通格外重要，讓外面世界了解農村的發展與人文，讓更多的小農戶接觸到外面社會的快速進步。鼓勵大中型企業到農村發展、投資，尤其是比較偏遠的地區，更應該因地制宜去開發，讓更多的農戶了解到，時代的改變、技術的提升，跨區域、跨時空的進行高效的交易，為今后我國小農戶的生產、經營、供求和產品推廣等提供良好的技術服務與平臺。利用互聯網的發展，建立智能化的信息網絡，使電商、微信等形式深入農村農戶手中，通過物流、物聯網的建設，建立一整套的生鮮冷鏈運輸系統。盡量發揮農村經濟的優勢，利用機械自動化的生產裝備，以實現智能人工化、全程機械化。通過相關惠農政策的扶持，優化小農戶參與現代農業發展的環境。

（四）建立完善的機制以協調小農戶與新型農業經營主體之間的利益掛鉤

為了更好的將小農戶與新型農業經營主體之間緊密的聯系在一起，兩者之間利益掛鉤機制就顯得格外重要。

所以，關鍵在完善和健全的利益聯系形式，通過強有力的保障制度與將新型農業經營體與小農戶聯結在一起。具體體現在：第一，以合同或股權方式帶動小農戶參與，建立穩固的利益紐帶，同時申請財政資金作為支持，刺激小農戶進入現代農業發展軌道中。

第二，建立和完善風險防范機制，由新型農業經營主體和農民共同承擔，縣級政府給予一定比例的補貼。

第三，協調新型農業經營主體之間的關系。目前來看，我國農民合作社與農村經營先進者是相互協調，共同發展的，他們帶動農村本地的小農戶方面有區別也有聯系。所以，加強新型農業經營主體的合作，做好強強聯合，共同進步，對農村的經濟發展以及新型經營主體的壯大沒起到帶頭作用，從而加強小農戶的經營和發展能力，達到最終共同進步和壯大的目的。