發展哲學視域下郴州市公共文化服務體系建設研究

顏復文（中共郴州市委黨校、郴州市社會主義學院）

文化是一個國家、民族的靈魂，“文化興國運興，文化強民族強”。改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨高度重視文化建設，始終把它置于國家重要戰略地位。2011 年10 月，黨的十七屆六中全會召開，會議主要研究了文化改革發展問題，提出要“深化文化體制改革”，“推動社會主義文化大發展大繁榮”。黨的十八大報告提出要“扎實推進社會主義文化強國建設”，“文化軟實力顯著增強”。黨的十九大報告進一步指出“文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。”黨和國家關于文化繁榮發展的一系列價值理念和制度措施，突出了文化繁榮發展關系國家、民族前途未來，關乎百姓幸福的重大戰略意義。近年來，郴州市著力打造“文化郴州”，市委、市政府高度重視現代公共文化服務體系建設，提出了建設郴州市公共文化服務體系“三年行動方案”。全市包括市本級以及各縣（市區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯動，結合實際，突出特色，努力構建適應于本市經濟社會發展、人口發展狀況、本地群眾需求的現代公共文化服務體系。

■ 郴州市現代公共文化服務體系建設現狀

（1）文化基礎設施網絡基本建成。近年來，郴州市立足實際，科學規劃，頂層設計，建設了一批具有郴州特色的重大公共文化設施項目。市“四館一廳”主體工程已全部竣工，其設計理念體現了“郴州精神”文化元素，規模構造和內部功能都體現了公共文化設施的現代化水平，成為了郴州市的一張靚麗的文化名片。桂陽縣文化園規模大、品位高，凸顯了“古桂陽郡”文化特色，是湘南一帶最大的文化主題公園。資興市走現代文旅融合發展路線，建有紅色博物館、移民博物館、農耕博物館、奇石博物館等高標準的公共文化服務設施，著力打造了一批文旅融合發展的品牌。從基層文化基礎設施建設來看，全市現有公共圖書館11 個，其中二極館4 個，三極7 館個。全市建有文化館12 個，博物館14個，美術館3個，鄉鎮街道綜合文化站159個，農家書屋3300個。大力實施“七個一”公共文化服務設施建設，即每個行政村一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設施器材。全市有2023個行政村，達到“七個一”標準的占比83.6%，其中貧困村“七個一”建設達標率100%。鄉鎮（街道）、村（社區）文化活動中心實現全覆蓋。2016 年以來，郴州市大力推進鄉鎮（街道）、村（社區）文化活動中心建設，截止2019 年底，實現了鄉鎮（街道）、村（社區）文化活動中心全覆蓋，覆蓋率達到100%。全市“兩館一站一中心”為基礎的現代公共文化服務設施網絡，在2019年底已基本建成。從推進文化惠民服務來看，完成了縣鄉村三級農村廣播村村響播控平臺建設，全市的縣鄉村三級共建播控平臺分別為11 個、162 個、3343 個。各縣市區劇團、文化館均已由湖南省文化廳統一配備了流動演出車，7 縣（市區）配有流動圖書車。

（2）文化娛樂活動豐富多彩。近年來，郴州市堅持走“親民路線”，立足地方文化優勢，打造文化節目品牌，滿足群眾需求，全市上下文化活動開展得如火如荼，精彩紛呈。大型花鼓戲《爬上山坡唱高調》、大型舞臺民族歌劇《陳家大屋》、昆劇《烏石磯》、歌劇《半床棉被》深受群眾喜愛；“歡樂瀟湘美麗郴州我的家”已連續主辦5 年，影響群眾達百萬人；“歡樂廣場月月演”“快樂大舞臺雙周會”在市政府五嶺廣場連續演出5 年，吸引廣大百姓產參與，提高了群眾的文化娛樂熱情；“蘇仙嶺放歌”每周日八點在蘇仙嶺風景區，堅持為百姓唱歌，“唱響郴州”。縣（市區)文化活動也日益豐富多彩，資興市的激情文化廣場、汝城縣的“湘粵贛三省三縣文化交流”、桂陽縣的百座戲臺千場戲、宜章的“夜故事”等各項文化活動已成為當地文化活動的品牌。堅持“文化下鄉”政策，讓更多的群眾享受文化成果。初步統計，我市每年各類群眾文化活動達2000 余場，演藝惠民送戲下鄉1100 余場，農村電影放影30000 余場、城市廣場電影放映10000 余場，各類文化活動極大豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。

（3）深化“文化+”理念，推進文化體育與旅游、康養、會展等相關產業深度融合發展。“小埠運動休閑特色小鎮”被國家體育總局公布為第一批運動體育特色小鎮試點項目，吸引許多廣東游客來小埠運動休閑。資興環東江湖文化休閑旅游區、宜章莽山生態文化旅游區、永興長鹿國際旅游文化度假區已投入使用，吸引了廣大群眾前往休閑旅游。蘇仙區郴州長卷、飛天山等文化旅游項目正在有序推進。

（4）建設紅色文化基地，講好革命傳統故事。近年來，郴州市積極推進紅色文化傳承和培育社會主義核心價值觀聯動，深入挖掘郴州紅色文化資源，建設紅色文化基地，打造紅色文化精品，講好紅色革命故事。保護和建設了桂東縣的軍規廣場與“三大紀律六項注意”頒布舊址、汝城縣的“半條被子的故事”發源地、資興市的紅色蘇維埃政權舊居、宜章縣湘南暴動舊址等，成為廣大黨員干部和人民群眾接受革命傳統教育，培育和踐行社會主義核心價值觀的紅色教育基地。

■ 郴州市現代公共文化服務體系建設存在的問題

（1）部分基層政府重視程度有待提高。公共文化服務體系建設是民生工程，基層文化設施建設納入了省、市綜合績效考評，但縣鄉村三級的重視程度卻呈逐級遞減態勢，重經濟輕文化的現象普遍存在。調研中發現，部分縣（市區）工作主動性積極性不夠，僅滿足于召開會議，建設公共文化服務體系的相關政策和文件還沒有出臺，安排部署不到位，工作進度緩慢滯后。有的鄉、村甚至出現工作沒有研究或沒有部署。鄉鎮（街道）文化站被擠占情況時有發生，村級文化設施建設進度慢，利用率低。政府購買公共文化服務崗位，沒有真正落實到位，群眾文化活動開展不起來。

（2）財政資金投入不足，社會關注度不高。近年來，我市的公共文化服務體系建設投入在增加，設施在改善，服務在提升，但是由于歷史欠賬較多，基層底子薄弱，與全面小康社會的建設要求和群眾的文化需求相比，還有一些差距。部分縣市區文化配套資金落實不到位，需要配套的沒有配套，甚至存在專項資金被挪用現象。市、縣兩級在資金投入上，往往把更多的資金向基礎設施等硬件傾斜，而在人才引進、隊伍建設、作品創作、傳統文化挖掘等軟件投入上相對不足，從而導致硬件、軟件設施發展的不協調、不平衡現象，而社會力量對文化的參與度也不強，社會人士對文化建設捐資捐款熱情不高，數量有限，從而影響了我市公共文化服務能力和水平的提升。

（3）公共文化設施布局不規范，標準不高，功能不全。一是檔次較低，不能滿足群眾文化需求。市級圖書館和博物館非獨立院落，存在安全隱患，圖書館部分被其他單位占用，存在降級風險。中心城區至今沒有建立美術館，沒有專業演出劇場；二是布局不全，縣級公共圖書館、博物館、紀念館、美術館還沒有全覆蓋，有五個縣區，包括北湖區、蘇仙區、嘉禾縣、汝城縣、臨武縣沒有博物館。部分鄉鎮綜合文化站建設選址不科學，與鎮政府合署辦公，有的位置太偏，使用率低，服務人群少；三是標準不高，在“三館”中我市12 個文化館，一級館2 個，二級館3 個，三級館3 個，還有4 個文化館沒有評級，12 個圖書館面積也普遍偏小。文化站村級文化活動中心普遍面積偏小，且被占用現象嚴重，群眾參與性不強。

（4）公共文化服務人才隊伍建設有待加強，服務水平有待提高。一直以來，我市文化人才隊伍就存在結構不合理問題，文藝人才不能滿足工作需求，加上財政編制政策的限制，長期以來沒有引進新的文藝人才，現有人員年齡普遍偏大，斷代現象較嚴重，更缺乏文藝帶頭人，特別是基層文化場館存在缺編缺專業人員現象，城市公共圖書館文化館普遍編制偏少，縣市區文化館編制最多的北湖區文化館只有13 人，少的館只有8 人，縣級圖書館編制最少的圖書館只有5 人，鄉鎮綜合文化站基本都是一個人，并且混編混崗使用現象嚴重。村（社區）綜合文化服務中心缺少專職服務人員。文化人才隊伍結構不優，市縣一級的文化館、圖書館、博物館等機構中高級專業人才缺乏，高水平的導演、編舞、編曲等專業人才幾乎空缺，編劇、作曲、演員等專業人才也存在青黃不接的問題。鄉鎮（街道）村（社區）一級文藝專業人才缺乏，很多文化專干不懂文藝，組織文化活動困難。缺少管理人員和專業技術人員，成為制約基層公共文化服務體系建設發展的最大瓶頸。

（5）服務內容與形式有待進一步豐富和創新。我市公共文化惠民服務的主要內容和形式為送文藝、書畫、電影以及圖書“五進”、廣播“村村響”、電視“戶戶通”等。由于公共文化惠民供給單位人力有限，資源有限，供給機制固化，滿足群眾對豐富多樣的文化需求能力有限，對殘疾人、老年人、兒童等特殊群體的服務力度更不夠，真正有品牌價值的文化服務項目不多，往往是“送”多“種”少、“舊”多“新”少、“俗”多“雅”少，對地域性傳統文化扶持力度不夠，培育當地特色文化支持力度不夠，群眾喜歡的網絡數字文化、互動性文化活動、高雅藝術欣賞、珍貴文物觀賞等有待納入服務體系。

■ 郴州市現代公共文化服務體系建設的對策和建議

（1）建立多元資金投入和激勵長效機制。一是加大財政資金投入力度，并納入公共財政經常性支出預算，逐年提高公共文化服務建設財政投入；二是出臺《文藝作品獎勵與扶持辦法》和《政府向社會力量購買公共文化服務實施方案》，通過以獎代補、政府購買服務等形式購買文化產品和文化服務團體參與公共文化服務；三是通過冠名、立功德碑，授榮譽匾等方式，積極引導和鼓勵社會力量參與，以捐資捐款贊助、提供文體器材、興建文化實體等形式參與公共文化服務體系建設。

（2）進一步建設和夯實基層文化人才隊伍。一是要抓緊研制出臺文化人才引進優惠政策，可以通過直接選調的方式，從大專院校畢業生中引進優秀文藝人才，到基層從事文化工作，同時，鼓勵城市文化工作者下基層、下農村開展文藝工作；二是對縣、鄉二級增加財政編制，特別是對拔尖文藝專業人才設置專崗編制，確保專業人才能引得進、留得住；三是加大文藝人才培訓力度，制定專項培訓規劃，做好“走出去”與“請進來”的結合文章，逐步形成基層文化工作者崗前、崗中培訓的長效機制；四是通過公開招考等方式吸納一些高素質的專業人才充實到文化隊伍當中來。

（3）加快推進全市公共文化基礎設施建設。一是加快推進市級重點文化工程建設，力爭早日建成“四館一廳”；二是各縣市區政府進一步加強對縣級公共圖書館、文化館、博物館、美術館、基層綜合性文化服務中心的建設和提質改造，完善我市公共文化服務網絡，提升公共文化設施的服務能力；三是借鑒桂陽縣省級公共文化示范區的示范效應和帶動效應，各縣市區積極探索符合自己實際的建設模式。

（4）提高公共文化服務的質量和水平。一是深入挖掘郴州地方文化和紅色文化資源，將時代精神融入優秀文化傳承當中，創新發展公共文化服務體系，增強人民群眾的文化認同，提高文化自信；二是推進公共文化數字化資源庫建設，加快科技在公共文化服務領域地創新利用，讓人民群眾共享科技進步帶來的便捷化、標準化、均等化的公共文化服務；三是充分考慮殘疾人、未成年人、老年人等群體的特點，制作符合他們特點的文藝產品，保障他們的文化需求；四是創新文化品牌，培育在群眾中叫得響、點得贊，在全省，乃至全國有影響力的文化精品。

（5）大力推進文化資源整合與共建共享。公共文化服務資源和項目分散在不同單位、部門，要做好頂層設計，完善制度，因事施策，均衡公共文化服務設施網絡建設，統籌調動全市各類公共文化服務資源，建立健全公共文化資源整合與共享機制，將分散在不同單位、部門的公共文化服務資源有效整合，實現資源整合共建共享，提高公共文化服務資源的綜合利用效率。