基于“放管服”改革下的C 市政府電子化采購(gòu)問(wèn)題探討

吳傲（重慶理工大學(xué)）

■ “放管服”改革下政府電子化采購(gòu)的表現(xiàn)

放管服，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)。在最近幾年，各地財(cái)政局正在積極的全面的在政府采購(gòu)工作中推進(jìn)“放管服”改革，不僅對(duì)《政府采購(gòu)法》及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行貫徹落實(shí)，而且主動(dòng)去適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展所表現(xiàn)出的新常態(tài)，更是在政府采購(gòu)中去加強(qiáng)各個(gè)銜接環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化采購(gòu)主體責(zé)任，旨在不斷的提高采購(gòu)的質(zhì)量以及服務(wù)的水平，開(kāi)創(chuàng)出政府采購(gòu)的新格局。

（一）落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)

各地政府落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的具體方式就是精簡(jiǎn)流程。以前的政府采購(gòu)流程繁瑣，涉及部門(mén)眾多，且采購(gòu)中有些流程的部門(mén)職權(quán)很大，使得采購(gòu)工作進(jìn)行緩慢，效率低。但是現(xiàn)在運(yùn)用電子化平臺(tái)，可以直接網(wǎng)上進(jìn)行采購(gòu)業(yè)務(wù)，并且對(duì)采購(gòu)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程、代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入流程、供應(yīng)商入庫(kù)流程，三個(gè)部分都進(jìn)行了簡(jiǎn)化處理，在規(guī)范程序的同時(shí)提高政府采購(gòu)效率。

（二）提高監(jiān)管效能

在電子化興起之前的采購(gòu)信息屬于部分公開(kāi)，無(wú)論是供應(yīng)商還是采購(gòu)商紙質(zhì)的采購(gòu)文件都不方便信息共享，信息不夠公開(kāi)，難言是否公平公正。但是電子化采購(gòu)實(shí)施之后，運(yùn)用政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、監(jiān)督預(yù)警、數(shù)據(jù)分析等監(jiān)管功能，有助于優(yōu)化采購(gòu)流程、提高采購(gòu)效率、加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管。單位或者部門(mén)依據(jù)采購(gòu)指標(biāo)及采購(gòu)要求編寫(xiě)采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)上報(bào)后根據(jù)管理要求層層審核，采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)后將批復(fù)計(jì)劃發(fā)送到采購(gòu)?fù)饩W(wǎng)進(jìn)行采購(gòu)。

（三）提升服務(wù)水平

（1）供應(yīng)商能夠從充分公開(kāi)的采購(gòu)信息中更全面的了解采購(gòu)的需求信息，然后根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)參與到競(jìng)爭(zhēng)之中，而供應(yīng)商的充分參與，又對(duì)采購(gòu)人全面了解市場(chǎng)的供給信息有利，使供需雙方得以實(shí)現(xiàn)信息的對(duì)稱(chēng)。

（2）采購(gòu)單位、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)都只要登錄新上線的政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)，就能既輕松地完成政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的辦理。而積極推行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“降成本”，采購(gòu)人和供應(yīng)商操作起來(lái)也更方便快捷，同時(shí)提高了政府采購(gòu)效率和質(zhì)量。

■ 基于“放管服”改革下的C 市政府電子化采購(gòu)的現(xiàn)狀

（一）C 市政府電子化采購(gòu)的具體建設(shè)情況

1.政府采購(gòu)云平臺(tái)

為了深化“放管服”改革，C 市與2018 年11 月起試運(yùn)行了“C市政府采購(gòu)云平臺(tái)”已經(jīng)建立完成的“網(wǎng)上超市”。為順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)智能化建搭的“C 市政府采購(gòu)云平臺(tái)”，有助于完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，提高采購(gòu)公開(kāi)透明度和采購(gòu)效率。

2.政府采購(gòu)管理系統(tǒng)

為深化“放管服”改革，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步提升采購(gòu)監(jiān)管能力，完善采購(gòu)管理機(jī)制，C 市“政府采購(gòu)管理系統(tǒng)”進(jìn)行了升級(jí)迭代。新系統(tǒng)改進(jìn)和強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)監(jiān)控、監(jiān)督預(yù)警、數(shù)據(jù)分析等監(jiān)管功能，有助于優(yōu)化采購(gòu)流程、提高采購(gòu)效率、加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管。

■ C 市市級(jí)政府電子化采購(gòu)存在的問(wèn)題

（一）政府電子化采購(gòu)法律不健全

到目前為止，中國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)電子政府采購(gòu)，也沒(méi)有頒布電子政府采購(gòu)制度建設(shè)和應(yīng)用的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。雖然C 市出臺(tái)的暫行規(guī)定內(nèi)容較多，但僅僅是適用于C 市，而且在交易平臺(tái)的只作了簡(jiǎn)單的規(guī)定，C 市采購(gòu)法規(guī)僅憑該辦法，略顯單薄，即使其他法律法規(guī)涉及電子政府采購(gòu)，也相對(duì)滯后，不具有科學(xué)性和可操作性。

（二）政府電子化采購(gòu)平臺(tái)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

雖然大多數(shù)省市都建立了自己的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，但這些網(wǎng)絡(luò)使用的電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，但不同省市之間各種系統(tǒng)的兼容性較差，難以實(shí)現(xiàn)相互認(rèn)可。C 市電子化標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，造成各省市政府部門(mén)建立了大量的信息化系統(tǒng)或電子政務(wù)系統(tǒng)彼此之間相互獨(dú)立，一個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、信息無(wú)法與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享對(duì)接，形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”。政府采購(gòu)作為一項(xiàng)日常的政務(wù)活動(dòng)，從財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算開(kāi)始，再到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)，最后到合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收等等，這些環(huán)節(jié)都需要信息交互、數(shù)據(jù)流通，需要有一個(gè)統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）政府電子化采購(gòu)人才、技術(shù)不完備

我國(guó)政府采購(gòu)中心的人員在從事采購(gòu)工作之前的相關(guān)專(zhuān)業(yè)要么與采購(gòu)并不對(duì)口，要么只掌握了財(cái)政有關(guān)或者計(jì)算機(jī)運(yùn)用有關(guān)的部分專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法對(duì)自己不涉足或者不擅長(zhǎng)領(lǐng)域的非常專(zhuān)業(yè)的要求作出判斷。從業(yè)人員的不專(zhuān)業(yè)性，這在很大程度上會(huì)影響到政府采購(gòu)電子化的建設(shè)進(jìn)程。其實(shí)，不僅要求政府采購(gòu)部門(mén)人員，對(duì)于其他相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、采購(gòu)商等都需要有一定的政府采購(gòu)有關(guān)的儲(chǔ)備知識(shí)，并且要求非常熟悉采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的流程內(nèi)容。但是，目前我國(guó)高等教育的政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)非常匱乏，理論研究相當(dāng)薄弱，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重不足。這些都給整個(gè)國(guó)家的政府電子采購(gòu)的普及帶來(lái)了一些困難與挑戰(zhàn)。

■ 完善C 市政府電子化采購(gòu)的對(duì)策

（一）建立完善的電子化采購(gòu)法律法規(guī)等制度體系

首先,對(duì)已經(jīng)出臺(tái)過(guò)與政府電子化采購(gòu)有關(guān)的國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)過(guò)的法律文件進(jìn)行借鑒分析。在對(duì)國(guó)外已有法規(guī)分析的同時(shí)，也找出我國(guó)法律上存在的漏洞，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，建立完整的政府電子采購(gòu)法律制度，規(guī)范可行的運(yùn)作程序，為政府電子采購(gòu)立法建立有效的法律環(huán)境。然后，在遵守國(guó)家制定的政府電子采購(gòu)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)各地各部門(mén)和單位的客觀情況和實(shí)際情況，制定和頒布地方電子采購(gòu)制度和規(guī)范。這些制度不僅要有效地約束供應(yīng)商、購(gòu)買(mǎi)者的行為和電子交易平臺(tái)的使用，還要維護(hù)他們的合法利益。尤其要注意供應(yīng)商將信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁的情況。

（二）建立統(tǒng)一的電子化采購(gòu)平臺(tái)

C 市所管轄的區(qū)縣都在著力的建設(shè)政府采購(gòu)電子云服務(wù)平臺(tái)，普及的力度大，而且區(qū)縣與市級(jí)政府的服務(wù)云平臺(tái)之間是有著協(xié)同共享的作用。如果就全國(guó)范圍，能夠建立一個(gè)兼容C 市乃至其他各省市的統(tǒng)一的電子化采購(gòu)平臺(tái)，由國(guó)家財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)頭，國(guó)家投資、共同參與、集中處理、聯(lián)合管理，而各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)也攜手合作，全盤(pán)掌控，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè)。

（三）重視培養(yǎng)政府電子化采購(gòu)的人才隊(duì)伍

擴(kuò)大政府采購(gòu)培訓(xùn)范圍,實(shí)行更多分類(lèi)培訓(xùn)。不僅對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員、采購(gòu)商和供應(yīng)商進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)該是對(duì)采購(gòu)系統(tǒng)在內(nèi)的所有人員，按照職務(wù)和智能，分別對(duì)其進(jìn)行不同等級(jí)水平的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)水平及相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。針對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員，政府在招聘采購(gòu)部門(mén)公務(wù)員時(shí)，可以在今后的政府采購(gòu)部門(mén)考試資格審查中增加對(duì)電子政府采購(gòu)能力的測(cè)試，使上崗人員能夠滿(mǎn)足電子政府采購(gòu)的工作需要。

■ 結(jié)論與前景

深化“放管服”改革，是構(gòu)建政府采購(gòu)電子云服務(wù)平臺(tái)的核心。C 采購(gòu)處正著力于構(gòu)建云平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)C 市各區(qū)縣的電子化采購(gòu)一體化。雖然政府取得了一時(shí)的好成績(jī)，然而不免還是會(huì)存在諸多建設(shè)時(shí)普遍存在的問(wèn)題。比如：國(guó)家已經(jīng)當(dāng)?shù)卣姆蛇€更不上采購(gòu)平臺(tái)的更新，市所管轄區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)一體化平臺(tái)，然而就全國(guó)各地區(qū)采購(gòu)系統(tǒng)的兼容性問(wèn)題也不容忽視；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)更是一大問(wèn)題。就這些問(wèn)題，與解決問(wèn)題的對(duì)策，本文就C 市的情況已經(jīng)有所分析與建議。

對(duì)于C 市未來(lái)政府電子化采購(gòu)如何基于“放管服”改革下進(jìn)行建設(shè)，按照C 市政府建設(shè)云平臺(tái)的“兩步走”計(jì)劃，今年C 采辦辦公室的任務(wù)是建立網(wǎng)上超市，引進(jìn)全國(guó)范圍的綜合電子商務(wù)，提高價(jià)格比較機(jī)制，解決政府采購(gòu)問(wèn)題;招標(biāo)制度將加強(qiáng)對(duì)審查過(guò)程的監(jiān)督，解決欺詐，招標(biāo)等問(wèn)題。