淺談流域水環境綜合治理
——以長泰縣龍津溪為例

劉玉麗

（漳州市長泰生態環境局，福建 漳州 350625）

1 引言

十八大以來，黨中央、國務院著眼于生態文明建設全局，大力倡導“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水理念，2015年國家出臺了《水污染防治行動計劃》，簡稱“水十條”[1]，各省也因地制宜制定了區域內的“水十條”，推進各層面流域水環境的綜合治理。文章通過調查長泰縣龍津溪流域水質狀況與主要污染源頭，測算污染物入河量，分析流域水質超標原因，并提出針對性的治理措施。

2 流域水環境狀況

2.1 流域簡介

長泰縣位于福建省東南部，總面積912.67 km2，總人口約21.3萬人，2019年GDP為357.7億元，連續十二年獲“福建省縣域經濟發展十佳縣”稱號。龍津溪是長泰縣境內4條主要河流中最大的河流，為九龍江北溪下游左岸一級支流，發源于泉州市安溪縣蘆田鎮，流經長泰縣巖溪鎮、武安鎮、陳巷鎮、枋洋鎮、古農農場、林墩辦事處、興泰工業區等7個行政鄉鎮，最后在薌城區浦南鎮與龍文區郭坑鎮交界處匯入九龍江北溪。屬于北溪支流的龍津溪，流域面積922.3 km2，境內流域面積633.5 km2；河道長80 km，境內河道長56.9 km，多年平均流量23.3 m3/s。 經濟的快速發展，帶來了流域納污總量與日俱增，龍津溪水體水質逐日惡化。近年來，為緩解水環境壓力，長泰縣保持水環境污染整治高壓態勢，實施“全民綜合治水”“碧水”保衛戰等專項行動，實施農村生活污水處理PPP工程、建筑飾面石材行業綜合整治、畜禽養殖污染治理、工業園區基礎設施配套等項目，水環境壓力得到暫時緩解，但水環境惡化的趨勢并未得到根本遏制，龍津溪流域水質仍無法穩定達到Ⅲ類標準，時常出現跨類別下降的現象。表1是2018～2020年長泰洛濱監測斷面水質監測指標值。

2.2 治理預期效果

根據《漳州市水污染防治目標責任書（2016-2020）》《漳州市地表水環境功能區劃》，龍津溪主導功能目標為漁業及工農業用水，全段執行GB 3838—2002《地表水環境質量標準》Ⅲ類水質標準。通過水環境綜合治理，水質穩定達到考核標準要求。

3 流域水環境污染源調查與問題分析

3.1 污染源調查

龍津溪流域范圍內人口約19萬人，沿線有小流域及溝渠共24條，中下游沿岸分布有長泰經濟開發區（包含興泰工業區、銀塘工業區、官山工業區、港園工業區）、巖溪工業區等5個工業園區。流域污染源主要為生活污水、養殖業污水、工業廢水及農業種植污染等。結合龍津溪水質近年監測數據及流域狀況，需重點關注的水質指標為化學需氧量、氨氮、總磷，本次污染源調查與測算是根據2019年的統計數據以及相關部門資料。各主要污染物重要指標入河量測算結果如表2所示。

表1 2018～2020年長泰洛濱監測斷面水質監測結果匯總表

表2 龍津溪流域各污染源主要污染物入河量測算結果

據統計[2]，長泰龍津溪流域化學需氧量、氨氮、總磷的水環境容量分別為8411.85、440.18、87.28 t/a。為確保龍津溪水質達標，COD、氨氮、總磷分別需削減的數量為2738.75、537.13、105.76 t/a，削減比例分為24.56%、54.96%、54.79%。

3.2 水環境問題原因分析

3.2.1 畜禽養殖污染嚴重反彈

2016 年，長泰縣人民政府出臺了《長泰縣畜牧業發展規劃（2016～2020）》和《長泰縣畜禽養殖污染防治規劃（2016～2020）》，并全面開展畜禽養殖污染整治，關閉拆除法定禁養區內生豬、水禽（鴨）違法養殖場900多家，生豬22.6萬頭、水鴨100萬羽；完成可養區養殖場設施規范提升改造，做到廢水零排放，養殖污染對龍津溪水質影響大大降低。但由于水禽（鴨）養殖周期短，繁殖速度快，又缺乏監管，全縣水禽（鴨）養殖場出現大量反彈。據2020年2月調查結果顯示，全縣存欄1000羽以上水禽（鴨）養殖場（戶）有341家，存欄87.9萬羽，基本無污水處理設施，污水直接排入外環境。目前，水禽（鴨）養殖污染已成為龍津溪主要的污染源，其排放的污染物化學需氧量、氨氮、總磷分別占全縣入河排污總量的45.33%、17.73%和53.41%。

3.2.2 工業園區環境基礎設施不完善

據統計[3]，龍津溪流域范圍內規模以上工業企業有257家，其中產生工業廢水的企業有61家，年廢水排放量達5.94×106t，主要分布在興泰工業園區、銀塘工業園區、官山工業園區。工業園區污水管網建設相對滯后，工業污水的集中處理率不高，基本采用“合流制溢流污染控制”模式。目前官山工業園區部分工業污水和興泰工業園區污水納入長泰東區污水處理廠，污水處理廠日處理規模為2.0×104t/d，已處于滿負荷運行狀態；銀塘工業園區管網建設不完善，未配套工業污水處理廠，污水截流納入西區污水處理廠（屬于城鎮污水處理廠）處理。

3.2.3 城鄉生活污水收集不徹底

城鄉生活污水收集處理設施未配套到位，生活污水納管率較低。縣城區生活污水雨污分流未徹底，采用截流式處理，雨季時污水直接溢流進排澇溝匯入龍津溪。農村生活污水治理設施建成薄弱，已建的污水處理設施進出水較少甚至沒有，成為“曬太陽”工程，大部分生活污水僅通過化糞池簡易處理后排放或未經處理直排。沿龍津溪的鎮區、農村的生活污水，未能全部收集處理，生活污水經龍津溪沿岸的湖珠溪、龍美溪、陳巷溪、古農高排渠等24個入河排污口排入龍津溪，從而影響龍津溪水質。

3.2.4 流域生態流量無法保障

龍津溪引水工程——枋洋水利樞紐工程建成后，多年平均向廈門供水2.11×108m3。自2020年初水庫下閘蓄水后，上游生態水資源供給急劇減少，下泄流量僅為0.8～1.4 m3/s，徑流量減少近90%；其次，龍津溪中游城鎮及農村生產、生活用水耗水量較大，如長泰縣供水工程取水量約為8.0×104m3/d，沿岸有顏府陂、十五戶陂等萬畝以上農田的灌溉引水工程，取水、引水流量較大，導致龍津溪下游徑流量進一步減少，直接影響下游的河道生態需水量。2020年以來龍津溪下游水流量僅有5～9 m3/s，無法滿足下游流域生態水需求量，龍津溪水資源承載力不足，流域無法保持動力和活力。

3.2.5 農業面源污染治理難度大

雖然長泰縣的化肥施用量近幾年來有一定下降，但農藥化肥的使用量依舊過高。有研究表明[4]，農藥、化肥的利用率僅為40%左右，大量剩余物殘留于農田或流失進入水體。目前，長泰縣尚未形成農業標準化和農產品產業鏈，龍津溪流域內農業種植模式主要為村民各自種植，基本無種植污水治理設施，導致農業生產中大量化肥、農藥流失，嚴重影響龍津溪水質。

4 流域水環境污染防治對策

流域水環境綜合治理具有綜合性、復雜性、階段性、長期性等特點，治理對象涉及工業源、生活源和農業源等多方面。根據龍津溪流域水環境污染源的調查與問題原因分析，為確保水質穩定達到Ⅲ類標準，對流域污染治理提出以下防治對策。

4.1 全面落實河長制管理

河長制促河長治，河長治讓水長清。推進河長制的落實，關鍵在于扛實責任。全面推進河道“清四亂”常態化、規范化，加強水生態環境保護治理，開展河道污染大排查，充分掌握沿河污染物排放情況，制定針對性的“一河一策”，杜絕各類污水、垃圾直接入河，防治水污染。

4.2 建立健全水質監測預警系統

完善流域水質監測網格網絡化建設，龍津溪干支流斷面實現水質水量同步監測、實時監測，建設龍津溪流域水環境監測與預警預測平臺，實現管理精細化、監測實時化、數據共享化。構建全縣水環境安全預警體系，建立健全水質超標預警研判工作機制，提高防范突發水環境事件的應急能力。

4.3 精準發力強化源頭監管

嚴守“三線一單”，把好項目環境準入關，引進符合長泰縣產業規劃、污染物排放量小的項目。全面推行許可證制度，實行最嚴格水資源管理、企業排污許可、入河排污口許可等管理制度，堅持“持證排污、無證取締”。提高環境綜合執法強度，緊盯重點涉水工業企業、畜禽養殖排水大戶等，嚴厲打擊各類環境違法排污行為。

4.4 推進環保基礎設施建設

加快完善工業園區污水處理廠及污水管網配套建設，實現工業園區管網全鋪設、污水全收集。盡快完成東區、巖溪等污水處理廠提標改造工程，確保出水水質穩定達到GB 18918—2002《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準及以上。加快推進農村污水治理設施建設，同步實施配套污水管道主管、支管及接戶管，做到農村生活污水應納盡納，確保污水設施穩定運行，真正發揮效益，實現“村村覆蓋、群眾受益、運行常態、效果良好”目標。

4.5 規范治理畜禽養殖污染

加強規模生豬養殖場的日常監管，確保異位發酵床等污染治理設施穩定運行，防止糞液滲漏，實現養殖廢水達標或“零”排放。針對水鴨養殖數量劇增問題，應全面排查、合理規劃，禁養區內養鴨場全部關閉，可養區內養鴨場實行劃片整合，污染整治措施提升改造，做到“離河養殖、總量控制、雨污分離、污水（生態）消納”。

4.6 筑牢河道生態防線

堅持自然修復為主，人工修復為輔，統籌干支流、上下游、左右岸，推進水生態環境保護和修復。落實“一河一檔”，實施“一河一策”的河道綜合整治，通過河道清淤，清除河流內污染源；采用微生物、植物凈化技術、生態塘等生態技術措施，清除河道污染、改良河道底泥，逐步修復河流生態系統，提高河道自凈力[5]，實現河暢、水清、岸綠、景美的目標。

4.7 強化農業種植面源治理

持續開展化肥農藥增效減量行動，推廣應用生物防控、物理防控等病蟲害綠色防控技術，擴大測土配方肥的施用面積，建設有機肥示范基地，降低農藥對水環境和土壤的污染。構建農藥、化肥包裝袋（瓶）及廢舊農膜回收處理體系，推進農用廢棄物回收、再生和資源化利用。