基層政府公共政策績效管理

李建（青海民族大學政治與公共管理學院）

基層政府公共政策評估與管理是指以結果為導向，以科學方法和規范流程為手段，對政府公共政策的投入產出開展綜合性的評估管理活動。作為基層政府績效管理的重要內容，公共政策績效評估與管理尤為關鍵和重要，尤其是在檢驗政策效果和效益、實現資源有效配置及政策優化調整中發揮著重要的作用，是基層政府日常工作重點之一。但往往基層政府公共政策績效評估與管理極易受到諸多內外部因素的影響，導致評估與管理效果存在一定的局限性，于后續公共政策優化調整極為不利。因此，對基層政府公共政策績效評估與管理要點、策略進行深入全面的分析探討十分必要。

■基層政府公共政策績效評估與管理的意義

基層政府的執政能力可以很大程度上通過公共政策的績效反映出來，這讓公共政策制定與落實一直被基層政府視為提升政策水平、健全政府能力、提升核心競爭力的重要手段，能夠得到基層政府充分的重視。總的來說，基層政府公共政策績效評估與管理的意義集中體現在以下幾方面：①通過開展公共政策績效評估與管理，可以明確掌握各項公共政策的執行效果和執行效益，從而為下一步政策調整提供建設性意見；②規范有效的公共政策績效評估可以發揮監督作用，尤其是可以監督公共政策參與人員的行為，增強相關人員的責任意識和執政能力，以此提升公共政策的落實水平；③隨著基層政府在公共政策制定與落實中作用的不斷增強，如何讓基層政府的工作“看得見”和“摸得著”尤為重要。公共政策績效評估與管理的大力貫徹落實，不僅可以避免懶政怠政的發生，而且可以為目標群體發表意見提供平臺，科學合理的公共政策績效評估與管理可以讓政策失誤無處遁形，決策的科學化和民主化水平隨之提升[1]；④公共政策績效評估與管理不僅可以對基層政府日常決策和執政能力進行全方位、多層次的考核管理，而且可以通過一系列的管理措施增強政府的執行能力、服務能力，最終實現增強基層政府的權威性和公正性。

■現階段基層政府公共政策績效評估與管理中亟需解決的問題

（一）系統化的績效評估管理機制亟待完善

基層政府公共政策涉及的范圍十分廣泛，導致政策評估管理存在較大的難度，具有十分的復雜性，單純依靠主觀層面的評估無法和獲得準確有效的評估結果，最終影響后續公共政策制定的科學性。近年來隨著基層政府職能的不斷擴大，雖然基層政府在公共政策評估管理中形成了規模化和科學化的制度機制，但仍然存在較大的完善空間，未能充分滿足公共評估管理的需求。不足之處具體體現在：a）現階段基層政府的公共績效評估管理工作主要由相關的決策部門進行，相當于檢查政策的執行狀況，缺乏規范的考核評估部門和制度；b）長期由決策部門開展公共政策評估管理，會導致一些問題的滋生和嚴重化，比如將政策執行視作工作焦點，而缺乏對績效評估的重視，尤其是忽略政策方案執行落實的可行性和科學性；c）在長期缺乏健全公共政策評估管理體系的狀態下，公共政策評估管理工作會遠離執行主體和目標群體，即便評估流程符合規范依然無法得到真實有效的數據信息。

（二）評估管理手段亟需豐富與創新

就公共政策績效評估管理方法來看，目前很多的地方政府依舊會采用下級部門向上級部門匯報、座談的方式，或者上級部門會通過常規性調研和視察來對公共政策績效進行考核，方式較為單一。更為不利的一點是，這種考核方式往往會摻雜太多的主觀性因素，沒有豐富的數據信息和實證素材作為依托，導致公共政策客觀影響與執行績效均無法直觀呈現。目前部分基層政府甚至只采取文字語言形式對公共政策成果作概括性的闡述，詳細定量和數據調研均有很大的缺失[2]。除此之外，基層政府公共政策績效評估涉及的內容較為復雜，而且工作量較大，耗費的時間較長，制約公共政策績效評估管理有效開展的還有人才因素，當缺乏專業性人才時相應的績效評估開展勢必存在難度，創新精神和創新能力勢必缺乏，影響預期目標的實現。

（三）評估結果缺乏較強的運用價值

近年來“反腐倡廉”行動在各級政府中廣泛開展，很大程度上對基層政府公共政策績效評估管理產生了震懾力，績效評估工作逐漸向規模化、制度化發展，但執行力度仍然有進一步加強的空間。比如雖然《公務員法》近年來不斷完善，對公務員的績效考核方式作了詳細的規定限制，但因為受到內部問責制度和其他原因的影響，比如處分、黨內警告、記大功和撤職這些處理方式往往在權利救濟和適用標準方面存在較大的不可實踐性，導致參與公共政策制定與落實的人員風險成本降低，對待工作必然出現懈怠，公共政策評估管理流于形式，脫離現象更加常見。

■基層政府公共政策績效評估與管理策略

（一）完善績效評估管理機制，增強規范性和適用性

針對現階段基層政府公共政策績效評估與管理缺乏系統機制的問題，需要重點做好以下幾點工作：①積極轉變傳統化觀念，明確認識到公共政策評估與管理的重要性和必要性，立足于實際工作需求和特點，切實做好公共政策評估組織的創建，可以自覺參與到政策評估制度和評估部門建設工作中，以此提升評估工作的權威性和有效性；②根據基層政府公共政策執行特點和評估特點，要想充分確保評估管理機制的適用性，應著手構建兩類評估組織，即官方和非官方的評估組織。其根本目的在于確保公共政策評估與管理工作可以保持中立性和獨立性，由法律給予公共政策評估權力，最大限度與被評估的相關政策分離開來。還需要把握一大要點，即多元化評估主體的構建，確保可以形成公共政策制定者與執行者→公共政策評估專家→目標群體的多元化評估主體，其中的目標群體是指基層政府公共政策實施的利益攸關方；③基層政府公共政策績效評估與管理應該暴露在“陽光”之下，讓其可以時刻接受社會大眾的監督，通過為社會大眾打造公共政策評估參與平臺和途徑，讓更多的公共政策無論是在制定階段還是執行階段均可以得到社會大眾的意見反饋[3]。

（二）豐富和創新公共政策績效評估手段

科學合理的評估管理手段是基層政府公共政策績效評估的有力抓手之一，必須予以充分的重視，更要認識到公共政策績效評估手段在確保評估結果真實性和客觀性中的作用，以此激發創新精神和主觀能動性，積極打造客觀、科學、適用的公共政策績效評估模式。需要重點從以下幾方面著手推進：①鑒于各個地區公共政策開展情況有很大的差異性，因而在借鑒別人成功經驗的同時務必從實際情況出發，結合所在地區情況做到因地制宜，不斷完善評估手段和相應的措施；②目前多數基層政府公共政策績效評估中所應用的大數據分析法、平衡記分卡法、實驗法及成本權益分析方法均有很強的實用性和適用性，可以更加客觀和準確的反映公共政策的執行效果[4]。因此，在后續開展公共政策績效評估與管理中，要進一步加強先進手段的應用和創新，最大限度發揮評估方法的優勢，把控好評估工作中的定性與定量要素。

（三）不斷強化基層政府公共政策評估結果的運用力度

對基層政府公共政策績效評估并不是最終所要獲求的目的，而是要對已經獲得的評估報告進行深入全面的分析，找出現階段政府在公共政策制定與執行中存在的問題，克服諸多困難，并加以優化解決，以此實現提升政府工作效率與質量、更為為人民服務的目的。總的來說，基層政府務必做好如下幾點工作：①不斷健全公共政策評估結果的反饋機制，可以以現代化信息技術手段為突破口，積極開展互聯網問政，擴大公共政策績效評估結果的運用范圍和程度；②專業化人才是公共政策結果得以準確分析和落實的強有力主體，因而務必給予人才培養高度的重視，全方位挖掘和培養高水平評估人才，為公共政策績效評估與管理奠定堅實的人才基礎，以求獲得客觀有力的數據信息；③制度體系也是確保各項評估結果可以有效落實的手段之一，后續要進一步加強責任制度、監督制度及獎懲制度的建設，培養工作人員的責任意識，并以具體的規范制度對其權利加以限制監督，讓公共政策績效評估結果運用得以真正意義上的實現。

■結語

公共政策績效評估與管理是政府績效評估體系中最為重要的內容之一，可以為政策調整和資源配置提供重要依據。在后續工作開展過程中，要進一步從評估手段創新、評估部門創建和評估結果運用三方面著手，以此全力確保基層政府公共政策制定和落實更富有科學性和合理性。