粵港澳大灣區戰略背景下珠三角九市人才引進政策的評述分析

葉夢偉（北京師范大學珠海校區）

■ 文獻梳理及問題提出1

2019年中共中央國務院聯合發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，至此論證二十余年的大灣區建設計劃正式開始落地實施。大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一（國務院，2019）。早在1994年香港科技大學校長吳家瑋就提出要對標舊金山，建設港深灣區；21世紀初，廣州提出要依托南沙港，對標東京灣，建成灣區；2015年，經過多方論證，廣東省兩會正式提出構建“粵港澳大灣區”，成為世界上第四大灣區，這是“粵港澳大灣區”概念的第一次正式提出。隨后，在國家層面一系列政策文件中提出建設“粵港澳大灣區”的戰略構想，大灣區的建設計劃一步步落到實地。

21世紀是知識經濟的時代，人才是創新能力的保障，是建設國際科技創新中心的動力源泉（閻豫桂，2019）。世界其他三大灣區在發展過程中，人才都起到了戰略性的作用。“粵港澳大灣區”作為新興崛起的世界級城市群，世界其它三大灣區是我們要學習的典范，也是要加入的行列（王磊，何思學，2019）。與此同時，在國內經濟轉型發展成為常態化的今天，國內各個地區和城市均出臺了相應的人才引進計劃，開啟了“搶人大戰”模式。《2019人才政策與安居就業報告》的結果顯示，僅2019年全國就有百余個城市出臺了人才引進政策，超過30個城市出臺了人才落戶政策（張波，2019）。在這樣的國內與國外人才引進的大環境之下，“粵港澳大灣區”的建設同樣離不開人才的助力。

在人才引進的大背景之下，“粵港澳大灣區”在人才引進方面做了哪些工作？珠三角九市各個城市之間人才引進政策的差異在哪里？如何實現《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中提出的“打造教育和人才高地”的目標？這是本研究致力于去回答的問題。珠三角九市是“粵港澳大灣區”的核心組成部分之一，港澳地區由于歷史和現實的因素，在“一國兩制”的大背景下實行自治，因此本文的對大灣區人才引進政策主要研究著眼點是珠三角九市，港澳地區作為人才來源地一并納入參考。

■ 珠三角人才引進政策的特征分析

伴隨著“粵港澳大灣區”的建設進程，以及知識經濟的大背景，珠三角九市在省級政府單位的統籌之下，近年來出臺了一系列人才引進的政策。通過政策文獻的分析，我們可以得出以下結論。

（一）珠三角九市內各市人才引進政策出臺時間集中于近五年

珠三角地區最早發布人才引進政策的是深圳市，2008年深圳市發布《關于引進國內人才來深工作的若干規定》，拉開了深圳市人才引進的大幕。真正讓珠三角九市全部開始出臺政策的是從2015年開始的，2015年廣東省兩會提出構建“粵港澳大灣區”的基本構想（粵府發，2015）。二者時間基本吻合，我們基本可以認為大灣區戰略促使珠三角九市開始重視人才在自身發展中的作用。其中珠海市2016年出臺了人才積分落戶的政策，2017年繼續出臺人才租房與生活補貼的政策；佛山市和東莞市在2015年開始出臺引進自身發展所需的各類高層次人才，而且目標明確，精準的瞄準了自身所需的人才。從總體上來看，珠三角九市人才引進的政策出臺是呈現自2015年起步，2017和2018年持續增長，2019年達到頂峰的趨勢。人才引進類政策基本與大灣區建設戰略的提出與落地重合，密集出臺時間基本為近五年。

（二）珠三角九市內各市之間對人才的保障水平差距大

近五年來，珠三角九市出臺的人才引進政策主要集中于落戶政策、生活補貼、租房補貼、就業創業等方面。在這幾方面的保障水平各有不同，不同經濟水平的城市之間差距非常大。與此同時，深圳市和廣州市都在人才的細分領域做了很多規范。其中深圳市將人才進行分級，根據不同層次人才制定了相應的人才保障標準，致力于在生活和工作的各個方面保障人才在深圳的發展。

廣東本就是制造業大省，珠三角九市均有非常大體量的制造業，對職業技術人才的需求較高。因此在廣東省政府牽頭之下出臺了《關于制定廣東省職業技能人才認定標準的通知》。其中以深圳市為例，《深圳市技能菁英遴選及資助管理辦法》規定，被認定為技能菁英人才的人，可以在頭兩年申報資助項目，每個項目不超過20萬元的資助。而東莞市則是通過建立職業技能培訓站的方式來培訓職業技能人才，為他們的職業技能發展提供保障。

（三）海外人才、留學人才、港澳人才是珠三角九市的人才引進重點

珠江沿岸市中國改革開放的最前沿，其最大的優勢就是與世界的聯系非常緊密，因此在針對海外人才引進方面也獨居優勢。深圳市2018年接連發布了海外高層次人才確認辦法和引進辦法，留學歸國人才引進辦法等。廣州市則針對海外專業人才予以引進，“嶺南精英”計劃瞄準海外歸國人才，五年內在廣州培養出五名院士級別的人才。深圳和珠海兩市分別毗鄰港澳，是和港澳地區交流的橋頭堡，港澳人才也是珠江沿岸城市的引進重點。隨著大灣區戰略的一步步推行和落地，粵港澳三地的融合進程進一步加快。廣東省2019年正式面向港澳地區開放住房購買政策，港澳地區居民可以在珠三角地區買房居住。“粵港澳大灣區”戰略之下，粵港澳三地進一步融合，這也給了各個城市引進港澳人才更大的便利。海外人才與境內人才相比，內地各省市的競爭力遠不如珠三角地區。

■ 基于人才引進政策分析的討論與建議

針對上述的研究分析，我們可以針對“粵港澳大灣區”的人才引進政策做一個簡單的討論與建議。

首先應當建立大灣區級統籌機制，避免城市間人才引進的惡性競爭。大灣區戰略下，各城市之間應當統合成為一個整體，建立統籌協調機制，實現人才資源的有效配置。建立起一個統一協調機制，能夠有效避免惡性搶人的政策競爭。

其次要聯動灣區外部城市，建立聯動機制，擴大灣區可以依靠的腹地。灣區外圍城市具備廣闊的腹地，能夠為灣區發展提供必要的資源，因此大灣區可以不局限于珠江沿岸，聯動灣區邊緣的城市，擴大灣區發展可以依靠的腹地。從國家戰略的角度來看，灣區的建立不是一個獨善其身的過程，同樣需要去反哺灣區外部城市的發展，起到一個帶頭和引領的作用。

最后還要加強粵港澳三地互動，積極實現粵港澳三地的互聯互通，讓人才能夠充分流動，吸收港澳人才來粵創業就業、安家落戶。港澳地區作為世界發達地區，其人才溢出效應非常明顯，也是境外人才流向珠三角地區的通道。而珠江沿岸城市因為地理位置的優勢，能夠充分吸收港澳地區的人才來粵工作、來粵落戶，未來甚至可以實現醫療、教育、社保等多層次多方位的融合，真正實現大灣區的一體化發展。

■ 研究結論

通過對粵港澳大灣區內珠江沿岸九市的人才引進政策進行分析，我們可以得出部分結論，珠三角九市近年來紛紛開始重視人才在城市發展中的作用。但是由于各地經濟發展水平和對人才的重視程度存在差異，各市之間政策所保障的力度均不一樣。在分析基礎之上，研究認為在大灣區內建立統籌機制是避免各市人才引進變為惡意競爭的重要方法，同時還需要與域外城市建立聯動機制，擴大灣區可以依托的人才腹地。加強粵港澳三地互聯互通是未來港澳人才和海外人才落戶珠三角的重要現實基礎。總得來說，隨著珠三角各個城市的人才引進政策不斷推出與落實，未來粵港澳大灣區的人才高地目標終將實現。