精準扶貧視域下農民工返鄉創業對農村經濟發展的影響分析

廉志雄（蘭州財經大學長青學院）

農民工們在脫離城市務工生活后重新返回到農村進行創業的行為，對于農村經濟的復蘇來說有著極為重要的意義。這一行為不僅僅體現了對家鄉的歸屬感，增加農村勞動力的情況下更使得家庭生活質量獲得了長期提高的重要機遇。在政府的支持下，返鄉創業相關服務機構的建立為農民工們提供了大量的工作崗位與就業機會，為返鄉創業社會價值的提升奠定了堅實的基礎。返鄉創業同樣是落實農村相關福利政策的重要基礎，農民工們在積累大量經驗、拓展事業的情況下實現了勞動力資源的有效轉移，從被雇傭者到雇傭者角色的轉變使得其能夠更方便的利用勞動力優勢，促進勞動力回流，為家鄉的經濟可持續發展奠定堅實的基礎。

■ 農民工返鄉創業與精準扶貧之間的聯合機理1

（一）農村資源優勢為返鄉創業提供了基礎條件

當地的資源優勢是農民工返鄉創業的基本條件，也是推進農村扶貧任務進度的關鍵因素。之所以農民工會選擇返鄉創業，第一是因為大中型城市在經濟的快速發展模式下使得其對于密集型勞動力的需要大量減少，從而導致出現了較為激烈的就業競爭[1]；另一方面是受到了來自于政府針對農村實施一系列福利政策的影響。農村相較城市有著其獨特的優勢，不僅勞動力需求大且其住房成本也偏低；再加上多數農民工實際上存留著強烈的思鄉情結，推動著其回到家鄉找尋獲得更多經濟收益的途徑。城市的競爭壓力與農村諸多資源優勢形成了“推拉效應”，這也是當下農民工返鄉創業熱潮形成的主要原因。在農村貧困地區實施的具有針對性的精準扶貧政策，若僅僅依靠“輸血”的方式做短期脫貧的形式工作，并不能從根本上解決這一問題，問題解決的關鍵在于造血式扶貧內生動力的形成。中小型企業是農民工返鄉創業的多數結果，對于農民來說有著天然的親和力，在對農村基本情況有充分了解的情況下也使得在家鄉的推廣發展中其優勢更為突出，農村的扶貧效率也在這一環節明顯提升[2]。但農民工在返鄉創業的初期仍然欠缺諸多資源，例如土地、資金以及創業指導等，這就需要政府向這一類人群進行資源傾斜，充分發揮農村資源優勢為農民工提供足夠的創業資金與技術支持等關鍵條件，為實現內生性脫貧奠定基礎。

（二）精準扶貧迫切需要內生動力源泉

返貧現象是精準扶貧結束后需要重點關注的一類現象，為避免這一情況出現，關鍵在于應為貧困戶提供具有持久性特點的收入來源，這就需要在農村環境下打造與自身條件息息相關的產業[3]。農村扶貧工作的開展關鍵在于內生動力的形成，良好的返鄉創業政策打破了一直以來的單向人才流動格局，為農村經濟發展提供了人才條件。而作為已經充分了解就業形勢與拓寬經濟視野的農民工，必然會在返鄉創業后快推動農村的現代化建設進程，從而奠定了農村經濟持續發展的重要基礎。

■ 助力農民工返鄉發展農業生產

（一）小農思想的轉變與創業理念的塑造

農業經濟發展主體為農村勞動力，其最為典型的特征就是農業經濟的發展水平將會受到其極大的影響。小農思想使得農民長期將自身局限于一個固定的“框架”中，目標的追求積極性極差，在農業生產生活突顯分散化與碎片化特點后，農業的發展格局也受到了極大的限制。農村勞動力轉移與當地的經濟發展有著緊密聯系，一直以來針對農村勞動力的主觀思想均是其返鄉的行為意味著生活質量的改善，幫助農民完成小農思想的轉變甚至決定著扶貧政策的落實效果與返鄉創業的成功幾率。

農業現代化的發展浪潮中小農思想已經極其不適用，其所對應的創業理念不僅僅將其局限于城市內，也在逐漸融入農村生活中，這也是農村經濟中創業理念萌發后經濟發展變革的重要標準[4]。小農思想至創業理念的轉型，在以講座等形式為農民工注入新思想的同時，也需要以致富故事或成功案例激勵缺乏創業勇氣的農民群體。創業理念的形成關鍵在于農民的思考過程，將創業資源整合的思考特征是成功創業的關鍵因素。

（二）貧困地區創業服務體系的建立

有創業需求的農民工政府會以政策為基礎為其提供完善的服務，幫助他們共同解決創業過程中存在的問題。這一環節的關鍵在于需要相關部門采取主動迎合的態度制定滿足創業者需要的方案，創新服務模式并構建具有多種服務模式的創業服務體系[5]。對于返鄉創業來說，其所包含的大多數融資服務屬性為傳統意義上的物質層面的服務，政府應與權威的項目咨詢單位與具有一定實力的金融機構聯合，為最大程度的降低農民工的投資風險奠定基礎。

■ 多元化扶貧工作的精準落實

（一）多元化扶貧模式聯動

扶貧工作具有持久與復雜特征，因此在實施扶貧工作時不僅需要對扶貧成效進行實時關注，更要注意應提前制定預防方案以避免返貧等不良現象的發生風險。作為政府應推出不同種應用于各類情況的扶貧模式以快速解決貧困問題。以某市政府為例，其采取了行業、專項以及社會三種類型的綜合性扶貧模式，其中專項扶貧又被分為設施建設、產業扶持以及就業促進等，為農民工的創業提供了基礎條件，讓其擺脫后顧之憂。當地政府可以考慮建立產業園，在增加大量就業機會的同時吸引更多的青年人才返回到農村，并增加對當地農業項目的貸款額度。只有地區經濟發展才能更好的促進資金匯流，從而構建具有長效特性的扶貧機制。

（二）掌握農村經濟發展現狀以因地精準施策

各個扶貧環節是否能夠達到精準扶貧的要求是決定扶貧行為實際應用價值的重要的過程評判因素[6]。作為當地政府應全面掌握地區貧困資料，包括致貧原因、扶貧模式的應用情況以及人口分布狀況等，從而準確定位限制農村經濟發展的條件。具有精準性的扶貧方法在節約大量扶貧資源的同時也能為扶貧結構的進一步優化奠定基礎，使得實際扶貧成效與預期扶貧成效之間差異被快速消除。

■ 政府與相關單位的保障力度

（一）政府主管部門之間的支撐與引導

作為為創業者提供支持條件的主體，政府部門應以積極的態度制定并落實有效措施，為農民工返鄉創業與精準扶貧政策之間的聯動發展創設良好環境。由于返鄉創業工作的復雜性，使得在實際的工作展開過程中其包含的內容較多，不同行業在合作過程中難免會出現評價標準不統一或溝通反復的情況，再加上信息溝通渠道的不完善致使信息不對稱的現象較為嚴重，企業與個體、機構之間的溝通效率極其低下。當地政府可以考慮組建聯動發展小組，將精準扶貧工作相關政策在落實環節所獲得的調查研究結果作為基礎，以構建出完善的融合機制。

政府部門應充分發揮各個部門的組織作用，明確精準扶貧與返鄉創業之間的聯動意義，從各個角度引導精準扶貧過程，從而實現拉動返鄉創業人群的最終目標。融合機制的構建是提升區域扶貧效果的核心內容，相關部門應從制定、反饋以及實施等不同的方案執行環節入手，在打破企業與機構、個體與企業以及企業與機構之間限制壁壘的同時，促進機制的融合以創設良好的政策環境。這樣一來，政府主管部門在規劃區域農民工返鄉創業的過程中，不知不覺的提升了政府部門參與到“三農”問題解決環節的參與度，拉近了與創業者之間的距離。

（二）強化組織紐帶作用以將聯動協調度進一步提升

以某區域政府的扶貧工作為例，其支持農民工返鄉創業的部門包括人力資源部門、社會保障局、教育局、農業局、科技局以及金融辦等，基本覆蓋到了各個方面的創業類型。政府部門在扶貧工作的展開過程中要充分發揮企業與部門、機構之間的組織紐帶作用，強化三方交流，為后續工作的展開提供完善的溝通交流渠道。

政府部門應考慮構建公共信息平臺，將不同的社會資源整合起來，為部門、企業以及機構之間的交流創設良好的市場環境，提高信息互動的高效性，為聯動發展環節的信息共享奠定基礎。公共信息平臺也應不斷進行更新，充分發揮其調控人才、資金以及市場之間的平衡作用，保證對創業者反映訴求的了解及時性，做好對接工作以從根本上強化聯動協調度。

■ 農民工返鄉創業對農村經濟發展的影響

（一）精準扶貧工作的推進

在農村居民大量流出的情況下，原本已經有農村戶籍但實際上并不進行農業生產的農民工，短時間內非農勞動的收入大量提升，實現了從無到有的快速增長，大大緩解了家庭經濟壓力。但雖然這種行動短暫的消除了收入偏低的風險，但實際上該地區的貧困狀況并沒有從根本上獲得緩和機會，致貧原因依舊存在，甚至還會因為大量勞動力外流的原因使得地區的貧困程度相較以往更加嚴重。而在這一時期過后，由于農民工的大量返鄉使得地區的發展生產情況有了明顯改善，相較長期在城市以務工形式改變農村地區貧困狀況的方法，返鄉發展生產所帶來的實際效果要比以往的單一勞動密集型工作有更為明顯的提升，且在實際應用過程中表現出了機制的長效性[7]。農村經濟的可持續發展需要多方因素聯合作用，例如資金、技術以及人才等，相較普通農民，有著充足外出務工經驗的農民顯然要更具有優勢，尤其是在資源與知識基礎方面。主要原因是返鄉的農民在城市務工期間由于接觸到了更多的企業運行模式，在接收到較多新式思想的情況下時也更加開闊，保證了商機發現的及時性，具有了些許在信息不對稱與市場波動情況下的應對能力，初期的創業風險極容易在這種能力的幫助下被規避；“輸血式”到“造血式”的貧困現狀的改變方式，使得農民群眾的主觀能動性有了明顯提升。再加上返鄉農民長期居住在農村，對于限制農村經濟持續發展的諸多因素有著更為深刻的了解，尤其是致使農村貧困的根本原因更是理解的較為透徹，在經歷了一段時間的城市務工后心中有了較為強烈的將現狀改變的愿望，這就使得這一類型的農民在創業時能夠很好的把握經濟發展機遇，表現出了極強的地區農民的帶動效果；農民工返鄉創業實際上仍然受到一定條件的限制，扶貧工作的推動效果無法充分表現。限制條件的來源較為復雜，需要注意的是在這種限制條件下所帶來的地區致貧問題并不會因為單純的返鄉創業人員數量增長就得到解決。

（二）突顯返鄉創業的拉力作用

精準化的扶貧模式與因地制宜的相關政策聯合施行，使得能夠以不同區域的致貧原因作為制定扶貧措施的依據，所突顯的扶貧效果極為明顯，這也是在該區域內貧困狀況得到明顯改善的主要原因。農民工返鄉創業的動力來源不僅是對于自身創業能力的認可，更多的是通過對農村經濟發展前景進行深入分析后的家鄉綜合環境的認同[8]。在農村經濟快速增長與環境改善的情況下，農民們不需要在為溫飽問題的解決而擔憂，在有閑暇時間時更多的是思考長期致富的途徑，而不是短期的經濟增長。這一類的農民們接受了大量的新式思想與觀念，繼而能夠在思索致富途徑時充分考慮到家鄉的基本環境因素，從而能夠更好的把握家鄉的創業機遇。農民工在進行返鄉創業時除了依托在政府大力扶持下的完善的返鄉創業服務體系，還與當下城鄉經濟發展差異的縮小有著緊密聯系。在精準扶貧成果與內外驅動力聯合作用的情況下，為進一步提高農村區域的經濟發展速度，政府也提高了對農民工返鄉創業的重視度，為農民們提供了大量的資源扶持條件，不僅在新式思想與觀念的幫助下使得農業的經營主體模式獲得了創新機遇，鄉村特色農業的建設也已經逐漸趨向于完善。欣欣向榮的農村經濟發展環境強化了新型職業農民的培養，返鄉創業的制度也實現了進一步的改革與落實，為返鄉創業流程的完善提供了依據，使得創業門檻降低、手續辦理流程簡化并將經營范圍進一步擴張。在精準扶貧相關政策的施行下農村居民的生活水平也獲得了明顯改善，此時農民的物質文化需求被進一步提升，這一趨勢下城鄉發展不平衡的程度必然會進一步縮小，繼而再次對勞動力返鄉創業的環境氛圍予以刺激和強化，為農村經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。

■ 結束語

綜上所述，農民工返鄉創業在積累大量人力資本的同時，也為農村經濟的全面“復蘇”提供了強有力的支撐條件。精準扶貧相關政策在這一情況下得以被落實，政府財政壓力大大減輕，突顯出了創業扶貧促進農村經濟增長的優勢。相信在農村經濟飛速增長的趨勢下，必然會吸引更多的青年人才返鄉創業，從而拓寬農村扶貧發展新途徑。