鄭州加快推進國家中心城市建設的對策研究

王偉（河南省發展改革委產業研究所）

國家中心城市是指城鎮體系規劃中處于頂端的城市，具有居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的特性，在金融、管理、文化和交通等方面發揮著重要的中心和樞紐作用。在全國資源環境承載條件較好、經濟基礎較強的地區規劃建設國家中心城市，有利于引領全國的新型城鎮化建設，對完善對外開放區域布局具有重大作用。

■ 鄭州建設國家中心城市的發展歷程

建設國家中心城市是鄭州市面臨的重大歷史機遇，有利于提升鄭州在全國乃至全球的影響力，對城市的經濟發展有著很強的推動作用。從“十一五”時期開始，鄭州市就著手推動區域中心城市建設，《鄭州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出構建先進制造業基地、現代服務業中心和現代農業示范區，建設生態鄭州、平安鄭州、和諧鄭州，打造全國區域性中心城市、全國重要的現代物流商貿城市、全國重要的交通通訊樞紐城市和全國著名的歷史文化名城；《鄭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，鄭州要建設成為中原經濟區核心城市、國家區域中心城市、國家綜合交通主樞紐、全國重要的區域性服務業中心和區域性金融中心；2012年國務院批復的《中原經濟區規劃（2012-2020年）》，要求鄭州在中原經濟區發展中發揮核心和引領作用；2013年國家提出“一帶一路”倡議，鄭州被確定為“一帶一路”重要節點城市；2016年通過的《鄭州建設國際商都發展戰略規劃綱要》提出，鄭州要構建國際陸路綜合交通樞紐、國家級商貿中心、區域性金融服務中心、高新技術產業和都市型制造業基地；《鄭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，到2020年鄭州要建成國際化現代化立體綜合交通大樞紐體系和大物流體系，跨入國內城市第一方陣；2016年國務院批準設立鄭洛新國家自主創新示范區和河南省自貿區給鄭州帶來新一輪發展機遇和更高層次的定位。鄭州國家自主創新示范片區明確提出打造具有國際競爭力的中原創新創業中心，具體定位為開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區；河南省自貿區鄭州片區提出要打造多式聯運國際性物流中心,發揮服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐作用。隨后國務院出臺的《促進中部地區崛起“十三五”規劃》明確提出，支持鄭州建設國家中心城市；2017年《鄭州市城市總體規劃（2010-2020年）》（2017年修訂）定位了鄭州市的城市性質是國家中心城市、國際綜合交通樞紐和物流中心、國家歷史文化名城和河南省省會；2017年1月22日，國家發改委出臺的《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》明確提出，鄭州市要努力建設具有創新活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國家中心城市，在引領中原城市群一體化發展、支撐中部崛起和服務全國發展大局中做出更大貢獻。鄭州市作為中部地區的一個核心城市，歷經了10余年的探索與實踐，實現了從“省會城市”到“區域中心城市”，再從“區域中心城市”到“國家中心城市”的歷史性跨越，最終成為“國家中心城市俱樂部”的一員。

■ 目前鄭州國家中心城市建設存在的問題

從國家中心城市的各項功能來看，通過與北京、上海、廣州、武漢等4個國家中心城市的比較，目前鄭州的國家中心城市建設仍存在一些不足。

（一）政治功能有待提升

目前我國確定的9個國家中心城市中，除了鄭州，其余8個均為副省級或以上級別城市。將鄭州升級為副省級城市，有利于鄭州加快國家中心城市建設，能對區域協調發展起到更大的輻射帶動作用，有助于城市的民生改善，提升城市的治理體系和水平。

（二）經濟功能相對偏弱

從GDP看，北京、上海、廣州、武漢、鄭州等5個國家中心城市，北京和上海最強，均為3萬億以上，廣州為2萬億以上，武漢為14847億元，鄭州為10143億元。

從GDP增速看，武漢、鄭州均超過10%，北京次之，達到8%以上，上海、廣州稍慢，為6%以上。

從人均GDP看，廣州>北京>上海>武漢>鄭州。

從第三產業增加值占城市生產總值的比重來看，北京>廣州>上海>鄭州、武漢。北京達到80%以上，廣州、上海均為70%以上，鄭州、武漢旗鼓相當，均為54%。

從經濟首位度來看，除北京、上海外，武漢占比最高，達到37%，廣州是23%，鄭州是21%。

從科技經費投入來看，北京R＆D投入占比最高，達到6.17%，鄭州最低，為1.83%。

（三）人口集聚能力不夠

從城市常住人口看，鄭州的常住人口雖然已經突破千萬，但是與其他國家中心城市相比，仍然有很大的提升空間。此外，外來人口占比還不是太高，僅為22%，說明人才吸引力還不夠，城市活力尚有欠缺。

（四）旅游業收入偏低

旅游業能夠帶動城市相關產業的發展，促進當地人員就業，弘揚城市文化，是城市發展不可或缺的重要組成部分。鄭州市2018年旅游業收入為1387億元，而同期北京、上海、廣州、武漢旅游業收入分別為5556億元、4477億元、4008億元、3038億元，由此可以看出，鄭州市的旅游業收入偏低，文化旅游產業還有很大的提升空間。

■ 鄭州加快推進國家中心城市建設的對策

（一）充分發揮區域引領功能

一是實施以世界500強企業為代表的跨國公司的引進計劃。建立面向全球的投資促進網絡，優化招商服務機制，按照“一企一策”精準服務，持續跟蹤，使更多跨國企業落戶鄭州。吸引直接投資的同時,加快先進技術、人才、管理的引進,集聚海內外要素,促進經濟轉型升級。二是引進和培育跨國公司地區總部、新興行業專業總部、綜合型（區域型）總部企業、功能型總部企業以及成長型總部企業，推動總部經濟發展，打造“總部鄭州”品牌。三是建立和完善以企業為主體的技術創新體系。積極開拓科技創新的投資渠道，健全和完善以企業投入為主體、政府投入為引導、金融機構和社會廣泛參與的科技創新投入體系，讓市場作為自主創新體系的資源配置基礎，充分發揮企業的創新主動性和市場的創新導向性。激活企業自主創新活力，提高企業自主研發能力，加快自主性產品創造步伐。

（二）穩步增強協調輻射功能

一是加大鄭州區域開放程度,提升區域開放能力。依托航空港、鄭歐班列、鐵路編組站、保稅物流中心等載體和平臺,打造內陸開放型經濟高地。加速推進口岸建設，擴大航空口岸競爭優勢，主動對接“一帶一路”，大力發展口岸經濟，促進外向型經濟發展。二是打造國際商貿中心、國際物流中心、國際化區域性金融中心、國際會展名城、國際一流旅游目的地、世界文化名城。三是推進制度創新，提升開放合作的層次。深化行政審批制度改革，推進投資便利化，推進貿易便利化，廣泛運用互聯網和物聯網技術對口岸貿易監管制度從根本上進行變革。

（三）加快提升城市服務功能

一是鄭州應優化產業結構，做大做強服務業支撐經濟增長、改善民生福祉的功能，優化提升服務業現代化水平，推動生產性服務業和生活性服務業提質升級。優先發展第三產業，進一步提高服務業比重；加快發展現代物流、信息、旅游、文化和中介等新興服務業；以新一代信息技術、生物、新材料、高端裝備制造、新能源、節能環保和新能源汽車等為重點，大力培育發展戰略性新興產業；進一步鞏固和提高電子信息工業、新材料產業、生物及醫藥產業、現代食品制造業、家居和品牌服裝制造業、汽車及裝備制造業、鋁及鋁精深加工業等主導優勢產業；不斷優化農業結構，深入拓展農業功能，積極發展現代都市農業。二是提高環境質量，建設生態宜居城市。合理布局生產、生活、生態空間，建好森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統，大力推進大氣、水、土壤污染治理，大力發展綠色循環低碳產業。三是轉變政府職能,努力打造服務型政府。

（四）大力提升樞紐經濟功能

一是加強樞紐經濟公共基礎設施建設。建設公共型物流園區、電商孵化中心、各產業集聚區公共研發中心等公共服務型、平臺型的硬件，免費提供各相關企業使用。二是引進樞紐經濟公共基礎設施運營商。三是通過公共基礎設施等硬件的免費模式，依托成本洼地發展流量經濟。四是依托經濟流量帶來要素集聚，通過要素集聚實現鄭州商貿物流、產業發展環境的進一步優化，反向促進鄭州商貿物流、產業的集聚擴張發展，形成流量經濟與要素集聚雙向互動發展。五是整合要素資源，構筑發展平臺，促進鄭州以服務平臺整體優勢參與區域經濟競爭。