非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移的影響分析

成明山（四川職業(yè)技術(shù)學院）

在分析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移之前，我們需要理清楚兩個概念，一個是什么是勞動力？勞動力指具有勞動能力的人口。以戶口作為劃分標準可將勞動力劃分為農(nóng)村勞動力與城市勞動力。另一個是什么農(nóng)村勞動力非就業(yè)？指的是擁有農(nóng)業(yè)戶口的勞動力但其從事的產(chǎn)業(yè)又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不想管。近年來，在機械化進程的推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再需要大量的勞動力，所以，農(nóng)村在發(fā)展中便產(chǎn)生了許多剩余勞動力，這些剩余勞動力通過外出務工及從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營等脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但具體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力轉(zhuǎn)移的影響有哪些呢，就是本文探究的重點。

■我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因及背景

近年來，在機械農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整的帶動下農(nóng)村涌現(xiàn)出了大批的剩余勞動力。具體來說導致農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動力的因素有如下幾個：

（一）生產(chǎn)技術(shù)進步

我國農(nóng)耕文化源遠流長，世代耕種對國家發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。以前廣大農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)種植方面均采取人工的方式，播種、收獲等都需要大量的人工。近年來，隨著播機械設備的普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)脫離手工作業(yè)，對勞動力的依附性降低，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解放的剩余勞動力則通過流轉(zhuǎn)到新的行業(yè)。

（二）農(nóng)業(yè)制度松動

農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包制是我國農(nóng)業(yè)土地制度的偉大創(chuàng)舉，但隨著十八大的召開對推行多年的農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包制進行了“松綁”，允許在不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的前提下以土地作為出資參與入股、租賃等活動。根據(jù)十八大的會議精神釋放出農(nóng)民的施展“舞臺”不再以土地為界限的信號。農(nóng)民可以合法的將土地租賃出去，然后根據(jù)自己的情況選擇自己感興趣的行業(yè)從事相應的工作。以往伴隨著征地而失去土地的農(nóng)民是被動失地，而現(xiàn)在國家允許農(nóng)民主動“失地”，極大的解放了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村勞動力的束縛，為社會其他行業(yè)發(fā)展，尤其是勞動密集型行業(yè)的發(fā)展提供了大量的剩余勞動力。

（三）城市化進程加快的宏觀背景

改革開放以來，我國城市化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)由1978年的17.9%發(fā)展到2019年的60%。但學術(shù)界對這一數(shù)字并不認可，認為該數(shù)字僅是從戶口方面來看的城市化進程，而實際上我國的城鎮(zhèn)化率尚未達到統(tǒng)計數(shù)值。為盡早實現(xiàn)實際城鎮(zhèn)化率與數(shù)字城鎮(zhèn)化率的同步，就必須保障好新市民的權(quán)益，給失地農(nóng)民提供多樣化的就業(yè)機會與途徑，為農(nóng)民實現(xiàn)增收制造機遇。這一目標的實現(xiàn)，需要借助非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸收接納從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來的剩余勞動力。

■非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響分析

當前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響主要集中在兩個方面，一種是外出務工的方式，通過外出務工便產(chǎn)生了我們所熟知的群體——農(nóng)民工，通過上下班的方式受雇于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，參與勞動換取工資報酬；一種是參與非農(nóng)經(jīng)營，即原本的農(nóng)村勞動力不再參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是以個體或者私營的方式參與一些諸如農(nóng)家樂、交通運輸?shù)冉?jīng)營。

（一）外出務工對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響

外出務工勞動力指的是仍具有農(nóng)村戶口但到本行政區(qū)域以外參與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。自1978年改革開放開始，我國便有部分農(nóng)民加入外出務工行業(yè)隊伍且該隊伍隨著時間的推移而不斷壯大。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外公布的數(shù)據(jù)可知，2020年第一季度我國外出務工的農(nóng)民工達1.74億人，近期末外出務工的農(nóng)民工為1.78億人；其中，外出務工的農(nóng)民工主要以男性為主，約占總?cè)藬?shù)的59.2%，女性外出務工約占總?cè)藬?shù)的40.8%。

通過外出務工的方式對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面起到的影響有以下幾點：第一，成功的轉(zhuǎn)移了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級產(chǎn)生的大量剩余勞動力；第二，幫助農(nóng)民實現(xiàn)了收入的增加，通過參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)勞作換取報酬，讓農(nóng)民工參與到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，實現(xiàn)了收入的增加；第三，通過外出務工增加了農(nóng)民的見識并增加了勞動技能。通過在城市就業(yè)，參與城市建設與經(jīng)濟發(fā)展，使許多農(nóng)民工打開了視野，認識到知識和技能的重要性，在務工中邊工作邊學習，為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了必要的支持與幫助。

（二）非農(nóng)經(jīng)營對農(nóng)村剩余勞動力的影響

非農(nóng)經(jīng)營是農(nóng)村勞動力從事個體、私營等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式。通過非農(nóng)經(jīng)營實現(xiàn)了對部分剩余農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。根據(jù)人力資源和社會保障部對外公布的數(shù)據(jù)可知，2017年全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工高達700萬人，這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅解決了農(nóng)村剩余勞動力的問題，農(nóng)民通過開設餐館、參與交通運輸?shù)蓉S富了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)類型，優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過多種多樣的方式參與生產(chǎn)經(jīng)營，不僅勞動時間靈活，更便于照顧家庭；而且多數(shù)情況下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟利潤要高于外出務工的收入，給家庭帶來更大的收益。

■如何更好地促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（一）借助旅游民宿產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

鄉(xiāng)村旅游是未來旅游發(fā)展的方向之一，以2019年為例，全年鄉(xiāng)村旅游、民宿等接待游客32億人次，實現(xiàn)營業(yè)收入超過8500億元。由于鄉(xiāng)村旅游、民宿產(chǎn)業(yè)屬于一種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，其對勞動力素質(zhì)的要求較低且具有很強的包容性，無需勞動者具備特定的勞動技能，只要經(jīng)過簡單的培訓與學習即可上崗。通過鄉(xiāng)村旅游和民宿既能夠幫助解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，同時又能緩解“留守兒童”與“空巢老人”的問題，幫助農(nóng)民在不離家的情況下實現(xiàn)創(chuàng)收。鄉(xiāng)村旅游及民宿產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，包含內(nèi)容豐富，甚至涉及吃穿用住行等多方面，合理的開發(fā)能夠帶動鄉(xiāng)村形成一套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，從而解決更多農(nóng)民就業(yè)問題。

（二）抓住農(nóng)村電商發(fā)展機遇，擴寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移路徑

當前我國正處于全民電商的發(fā)展階段，在義烏等一些地區(qū)的農(nóng)村甚至出現(xiàn)了大量的淘寶村。原本以種地為生的農(nóng)民紛紛脫離土地的束縛參與電子商務的經(jīng)營。為進一步解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題，可以在我國廣大中西部鼓勵發(fā)展農(nóng)村淘寶。年輕勞動力紛紛外出務工，一些農(nóng)村地區(qū)剩下的都是老弱婦孺，她們在參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時會形成大量的空余時間，通過發(fā)展農(nóng)村電商為這些留守婦女提供就業(yè)崗位，既能夠讓她們繼續(xù)履行照顧家庭的任務，同時又能夠給她們提供一個增加收入的途徑。在發(fā)展農(nóng)村電商的時候要注意對不同的人群分配不同的崗位。以留守婦女為例，客服、收發(fā)快遞等這些對辦公場地要求靈活的則比較適合他們；而裝卸生產(chǎn)等對體力勞動要求較大的則比較適合年輕人；店鋪的維護、產(chǎn)品的上新則對電腦操作及網(wǎng)絡規(guī)則要求較高，這就需要具備一定專業(yè)技術(shù)的人員從事。在發(fā)展農(nóng)村電商的過程中不僅要因地制宜的選擇產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能夠凸顯當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，同時又要注重對農(nóng)村剩余勞動力的吸納與分配。

（三）鼓勵以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

隨著越來越多的農(nóng)民通過外出務工或者參與非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營等實現(xiàn)了眼界的擴展，許多農(nóng)民在具備一定的經(jīng)濟基礎和眼界后紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過個人創(chuàng)業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為一些不愿意離家的剩余勞動力解決了就業(yè)問題。因此，為提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響可通過以下措施實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)：

第一，實行創(chuàng)業(yè)引導。隨著時代的發(fā)展具有創(chuàng)業(yè)魄力的農(nóng)民越來越多，但他們對創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃及探索還處于初級階段，一些農(nóng)民雖然具有創(chuàng)業(yè)的想法，但對流程及行業(yè)前景卻認識不清，這就需要政府組織一定的人力參與創(chuàng)業(yè)引導，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)、信息等指導。第二，設立專項扶持資金。為鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可設置專項扶持創(chuàng)業(yè)資金，為農(nóng)民提供低息或無息貸款，緩解其創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力。第三，政策支持。政府可通過簡化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦理流程，實行稅收減免等政策為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造更為寬松的環(huán)境。

綜上所述，面對產(chǎn)生農(nóng)村剩余勞動力這種不可逆的社會現(xiàn)象，我們要充分抓住非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)機會，結(jié)合具體實際情況借助旅游業(yè)、電子商務等眾多新興行業(yè)的發(fā)展紅利，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的安全轉(zhuǎn)移。