行政管理經濟理性與社會理性的統一

高小民（中共正寧縣委黨校）

■我國政府行政成本現狀分析

政府行政成本是政府行使其職能向社會提供一定公共服務所需的必要資源，保障社會公共需求的必要支出。任何資源的使用都是有其使用的目的，其中營利組織追求的是利益最大化，政府與非營利組織的所追求的自然不是利益最大化，其所追求的目的具有復雜性，究其宗旨大多是為了提高社會公眾的幸福感，我國早期對于政府行政成本大多只考慮社會公共利益沒有考慮經濟效益，也就是經濟理性。隨著社會的發展，政府承擔的職責越來越多，政府的行政成本會越來越高，在不考慮經濟理性的情況下，政府赤字將會逐年加大，最后達到不可控狀態。因此，對于政府行政成本的分析我們應該既考慮其社會效益又要考慮其經濟理性。

政府行政成本過高于過低均會對其職能的行使造成不利影響。過高的行政成本勢必會擠占關系民眾切身利益的重點事業和民生支出，增加財政負擔，降低其服務公眾的能力；過低的服務成本會使政府行政效率下降，可能會無法保障社會公共需求的必要支出。[1]因此，對于政府行政成本的控制是政府有效行使其職能的有利保障。當然，評價政府服務成本的高低并不能直接反應政府服務效果的好壞，因此，本文選用成本效益法對政府的服務成本進行分析。

隨著政府機構的擴大，政府行政成本越來越沉重，因此黨和政府更加重視政府行政成本的問題。為適應新時代中國特色社會主義現代化，要進一步深化機構和行政體制改革。特別是要“統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”。明確政府職責，簡化政府機構，“統籌利用行政管理資源，節約行政成本”。機構與行政體系的改革都將使中國政府行政成本逐漸趨于合理化。

■行政成本——效益分析

政府行政成本一方面體現了政府的執政能力，另一方面也體現了政府的公信力。因此對于政府行政成本的分析是非常有必要的。我國傳統意義上的對于行政能力的分析，比較注重社會公共的利益，而很少考慮甚至忽視了經濟利益。這對于政府良好的運轉是不利的。容易造成政府財政赤字的加大。20世紀末期，美國一些經濟學家開始提出成本效益分析理論，并在20世紀80年代將其運用到政府行政成本的評價中。政府必須對眾多可行的項目進行成本效益分析，不僅考慮其是否可行，還要考慮其項目實施所帶來的收益，也就是社會經濟理性。這樣也就做到了社會理性與經濟理性相統一。對于國內的冗雜的行政機構帶來的沉重的行政成本，采用行政成本效益分析法會促使政府在選擇項目實施使更加謹慎，不僅考慮其實施所帶來的社會效益也要考慮其帶來的經濟效益。因此本文選用成本效益法對政府的行政成本進行分析，究其原因是體現了行政管理經濟理性與社會理性的統一。

（一）行政成本

行政成本是指政府行使其職能的必要支出。主要包括主要由行政評估成本、行政執行成本、行政決策成本、行政組織成本四部分組成[2]。但其不包括社會成本這一部分。影響行政成本的因素有許多，但影響最大的大致有政府機構臃腫、人員冗雜、行政成本意識淡薄、制度缺陷、政績工程等。[3]

（二）行政效益

行政效益是指一定的行政活動中所產生的符合社會需要的社會效果與在此活動過程中的耗費比例。其中行政效益最難以判別的就是隱形行政效益，隱形行政效益主要由政府部門對于一個項目的成本和其顯性的效益來確定。

（三）政府服務成本--效益分析主要流程

成本效益分析法是針對某項支出目標，提出若干實現該目標的方案，運用一定的技術方法，計算出每種方案的成本和收益，通過比較方法，并依據一定的原則，選擇出最優的決策方案。行政成本與行政效益的分析是政府行政成本運用成本效益法分析的前提，在行政成本與行政效益判斷的情況下才能運用成本效益法對政府服務成本進行分析。

第一步，對于預期行政目標的提出，政府行政目標的選擇應考慮經濟學中的邊際效用原則，當邊際行政成本與邊際行政收益相均衡時的狀態就是政府的行政目標。第二步，在眾多的行政目標中選擇合法性的行政目標。第三步，物質資財分析，這是行政目標確定過程中的關鍵部分。通過對其構成的諸要素產生的影響進行分析后，得出初步分析結果，并將該結果進行局部驗證和修訂，提出物質資財分析報告。[4]第四步，行政目標的確定。

■實行行政成本——效益法的限制

（一）外部因素

1.傳統觀念的影響

中國是一個大的人情社會，“有錢能辦事”的想法在行政機關廣泛盛行。雖然近些年黨中央出臺了一系列政策，但在行政機關內部，這種傳統思想帶來的消極影響仍然存在。在這種情況下，行政機關在工作中，往往可能不會完全按照成本效益分析法得出的結論進行工作，他們可能并不會主動節約政府開支，減少政府行政成本。

2.利益相關者的阻礙

運用成本效益分析方法來減少政府行政成本必然會影響一部分既得利益集團的利益。他們會想盡辦法來阻止不利于他們利益的政府項目實施。這樣勢必會帶來政府行政成本的增加。隨著近幾年，掃黑除惡行動的開展，這部分不法分子已經大大減少，但是由于我國在行政監督以及管理方面仍存在一些漏洞，所以這些不法分子仍有空可鉆。

（二）內部因素

主要是指行政成本效益分析法自身的限制，其主要原因可分為以下兩點：第一，行政成本效益的難以明確劃分。行政成本在劃分的時候主要包括四部分，社會成本是不包含在行政成本里面的。但社會成本與行政成本的劃分有時存在模糊的界限，難以明確劃分。行政成本效益劃分的難點主要在于隱形效益的評價，對于隱形效益我們主要考慮其中是否產生無形資產，對于產生的無形資產其定義與定價都是在實務中較難以確認的部分。第二，成本與效益價值尺度不統一。當成本的價值尺度與效益的價值尺度不一致時，其二者之間的比較所得結果沒有相關說服力。

■對政府行政成本管控的建議

（一）加快政府職能轉變

政府機構與政府行政能力密切相關，政府機構越大，政府相關行政成本會越來越高。我國是社會主義市場經濟，市場與政府的關系密切。從前政府較多參與管理市場情況，使其工作越來越繁瑣復雜，無法專注于管理自身行政問題，因此，讓市場發揮自己應有的活力，簡政放權，是轉變政府職能必要做的事情。近年來，黨和政府相繼出臺各種政策，推動政府職能的轉變。黨的報告提出，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快政府職能深刻轉變。政府職能的轉變意味著政府規模的縮小，政府越來越關注于自身建設，從而選擇更好的項目進行實時，為人民群眾提供更好的社會性服務，減少政府財政赤字，從而達到減少政府行政成本的目的。

（二）精簡政府機構

政府機構的數量多少是政府規模的重要體現，政府機構越多，各機構之間所處理的相關事務的重復性也就越大，政府所消耗的非必要成本也就越多，政府的行政成本也就必然居高不下。因此對于政府機構數量的精簡迫在眉睫。精簡政府數量，不是一刀切，是在合理分析各政府機構職能的情況下，對于政府機構的精簡。政府機構的精簡使得相關事務的處理不在繁瑣，不僅有利于提高政府公信力，還有利于減少政府的行政成本。

（三）完善政府監管

政府行政成本居高不下的原因之一就是沒有合理有效的對政府機構的行為進行監管，對于政府行為的監管一方面要從法律角度來推進，另一方面要從社會角度來推進。要做到有法可依，用法律的武器來對違法行為進行監督和懲罰。從社會角度來說，一方面要對于政府服務人員進行思想教育，從思想方面來進行自我控制，自我管理。另一方面，要從社會公眾方面，促使社會公眾參與到監督中來。

■總結

對于政府行政成本的管理，我們要采用成本效益分析方進行分析，既考慮到社會效益又考慮經濟效益。但使用成本效益分析方法仍存在相關的限制，既有其自身因素的限制又有社會性因素的限制，我們要在合理分析這些限制的情況下，對政府行政成本進行成本效益分析。

對于政府成本進行成本效益分析最主要的還是為了減少政府行政成本。對于政府行政成本的減少，一方面要考慮轉變其服務職能，在轉變政府服務職能的情況下，精簡其服務機構，使政府服務變得便利的同時又減少了相關行政成本。最后在政府已經自我精簡的情況下，接下來就需要強有力的監管，進一步監督政府的行為。這里的監管不僅是外部即社會公眾對于政府的監管，更重要的是從政府內部服務人員角度對于政府機構自身的監管，只有這樣才能從根本上杜絕腐敗行為的發生，從根本上減少政府行政成本。